以总书记同志为核心的党中央和国务院对全国高标准农田建设工作十分重视。中共中央总书记、国家主席、中共中央军事委员会主席总书记指出，任何时候中国人的饭碗都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮；同时强调，各地要统筹抓好农业综合生产能力，持续推进高标准农田建设，加大投资力度，不断提高高标准农田建设标准和质量，真正实现“藏粮于地、藏粮于技”，全方位筑牢粮食安全根基。李克强总理也对高标准农田建设提出了明确的要求，各省、自治区、直辖市要持续开展好高标准农田建设，把党中央、国务院的决策部署贯彻落实好，不断提升农业综合生产能力。

高标准农田是指旱涝保收、稳产高产且田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的耕地。高标准农田建设是为了减轻或消除影响农田综合生产能力的主要限制性因素、全面提高农田综合生产能力而开展的工程建设和农田土壤质量提升活动。近年来，xx市委、市人民政府坚定不移把高标准农田建设作为深入贯彻落实粮食安全党政同责要求的重要举措，高站位规划部署，各项工作成效显著。截至2023年xx月底，20xx—2023年xx市累计建成高标准农田xx万亩、改造提升x万亩，2024年自治区下达xx市建设任务为新建x万亩、改造提升x万亩。

1.xx市高标准农田建设存在的问题

1.1市、县两级高标准农田建设项目管理单位的专业技术人员缺乏

20xx年机构改革后，xx市的农田建设职责由发改、财政、原国土、水利等部门整合划转至农业农村部门，但发改、财政、原国土、水利等部门的技术人员及编制并未同步划转，且农业农村部门的“三定”方案没有落实人员编制或落实的人员编制少，市、县两级农田建设管理人员配备严重不足，大多是从二层单位抽调人员负责高标准农田建设工作，导致农业农村部门农田建设队伍不健全，缺少专业技术人员，且人员配备不稳定，不具备专业知识。如，xx市农业农村局目前农田建设管理科编制x名，配科长x人，抽调二层事业单位x人，其下xx个县级农业农村部门均是抽调各二层单位的工作人员负责高标准农田建设工作。

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针对“后备资源不足，高标准农田建设项目选址困难”问题，笔者建议：一是组织完成市、县两级高标准农田建设规划（20xx—2030年）和一般性农田建设方案编制工作，根据规划和方案的项目建设清单，结合年度下达建设任务，经比对后即可选取适合的项目区进行设计建设。二是加强xx市高标准农田建设项目储备库建设，各县级在完成规高标准农田建设规划（20xx—2030年）和一般性农田建设方案编制的基础上，结合近期各乡镇上报的项目建设需求表，按照轻重缓急原则，把各县级计划建设的项目纳入xx市高标准农田建设项目储备库进行动态管理，加大各县级项目储备数量，确保项目后备资源充足。

2.4提升水源能力

针对“水资源矛盾突出”问题，笔者建议：一是建设水源工程，通过科学规划水源工程或者蓄水池等，保障当地农业灌溉用水，彻底解决高标准农田建设面临“有地无水”的问题。二是在田东、凌云等县统一建设泥土储蓄中心，利用城市开发多出来的泥土，用于土地平整、“小块并大块”、“坡改梯”等高标准农田建设所需土质，提高耕地地力、耕作层厚度和土地耕作机械化水平，解决地块零丁分散问题。三是对于无法纳入高标准农田统一规划建设实施的地块，建议因地制宜列入一般性农田水利建设项目，提高建设标准，并按照项目初步设计批复概算下达建设资金，以解决群众生活、生产之难题。

2.5落实建后管护

针对“建后管护难落实”问题，笔者建议：一是高标准农田建设项目完工并通过县级初步验收合格后，及时移交管护。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，确定工程管护主体，签订工程管护协议，拟定工程管护制度，确定工程管护内容和要求，落实工程管护责任，保证工程在设计使用年限内能够正常运行并发挥效益。二是通过政府购买服务方式落实高标准农田建设工程管护员，以村（社区）为单位，根据高标准农田建设面积和需要管护的工程数量，通过购买服务方式落实x至x名管护员，确保项目移交后有专人负责管护，聘用管护员时可以向脱贫户或监测户倾斜，提高脱贫户或监测户的收入。三是参照水利系统，在县级农业农村部门设立农田建设站、乡镇设立农田管护站，指导村级开展农田建设工程管护。同时，财政部门设立管护专户，将工程管护经费纳入财政预算。