整治形式主义为基层干部减负，是一项重要政治任务。基层作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的“最先一公里”，在国家治理体系中发挥着十分重要的作用，是党的工作最坚实的力量支撑。但在现实工作中，基层和基层干部往往被形式主义困住了手脚、压垮了肩膀，一定程度上会导致政策执行变味、工作落实走样、服务群众敷衍塞责，干事创业的精力不足、活力不强、担当实干不够，这些都会严重割裂党群干群关系、损害党的良好形象、侵蚀党的执政根基。针对这种情况，2024年以来，总书记在全国两会期间和湖南考察时分别指出，“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作”。同时，中央层面召开了整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，把整治形式主义为基层减负工作摆在更加突出的位置。新修订的《中国GCD纪律处分条例》也针对实践中的突出问题，充实完善了关于形式主义、官僚主义问题的处分条款，对违纪情形、量纪标准进行了进一步明确。这些都充分彰显了党中央持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，释放出持续用力整治形式主义为基层减负、激励广大干部担当作为的明确信号。作为地市一级，更应扛实扛牢主体责任，真正把重实干、做实功、求实效的鲜明导向立起来，坚决把形式主义的歪风刹下去，切实破除捆住基层手脚的“枷锁”，激励广大基层干部真抓实干、担当尽责、务实作为。

一、直面现实，基层干部深受形式主义之害

总书记指出，形式主义用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。形式本无好坏之分，但形式与形式主义只有一步之遥，如果过分强调形式、偏离实际，就可能衍生变异为形式主义。形式主义之弊非一日之寒，减轻基层负担也非一日之功，从某种意义上说，基层仍是受形式主义影响的“重灾区”，基层干部既身处其中也深受其害。具体来说，主要有4个方面。

一是形式主义让基层干部“忙如陀螺”。抓执行抓落实既是基层干部的应尽之责，也是其实现个人价值的基本途径。但在实际中，有的地方打着层层压实责任、层层传导压力的“旗号”，把分内之事“转嫁”到基层、把工作责任“甩锅”到基层。有的部门把工作有没有开展的关键点放在有没有开了会、填了表、报了材料；把工作有没有成效的重点放在数字填得好不好看、材料写得漂不漂亮、汇报得出不出彩。有的领导干部本应当好“施工队长”、身体力行带着干，却把工作一安排转身变成“督查队长”、重形轻效催着干，不切实际提要求。类似这样的形式主义的滋生蔓延，导致基层干部疲于奔命、分身乏术，本该在一线干实事、受锤炼、增才干，却被迫变成坐在办公室里编造数据的“专家”、复制粘贴的“能人”、汇报工作的“巧嘴”，结果是忙而无实功、累而无实绩、苦而无实效，工作最终也难以得到真正落实。

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“下之所以为，惟上是视。”形式主义问题表现在“下面”、根子在“上面”。纠治形式主义首先要从各级领导机关、领导干部抓起，发挥为基层减负的“头雁效应”，从不同时期、不同地区、不同部门的表现中，抓住重点、拿出硬措施，一级做给一级看、一级带着一级改，上下联动、同题共答，注重解决好根源性、一致性、统筹性问题。

一是解决好根源性的问题。总书记强调：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”整治形式主义就要在筑牢思想之基上下功夫，管住思想“总开关”，既要针对发现的问题治标，更要从思想和利益根源上治本。必须巩固拓展主题教育成果，深学细悟笃行总书记新时代中国特色社会主义思想，全面系统把握好这一思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点和方法，把反对形式主义作为党纪学习教育的一项主要内容、列入党员干部日常教育管理的重要议程，通过理想信念、思想路线、思想作风、思想方法等必修课、重点课的教育，进一步增强干部的宗旨意识，弘扬求真务实的思想作风，树立正确的权力观、政绩观、事业观，不断筑牢政治忠诚、站稳政治立场、把准政治方向、锤炼政治能力，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，全面筑起力戒形式主义的坚固思想防线。

二是解决好一致性的问题。总书记深刻指出：“有些政策互相不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。”如果制定政策不能遵循一个整体的规划，从各自视角上看都是有力有效的政策，但交织叠加在一起执行时，就可能会产生与预期相去甚远甚至截然相反的结果。要破除基层“无可奈何”的形式主义，解决好上级集中“穿针引线”、基层“塞车堵路”的问题，一个重点就是要统筹好政策的一致性，从上级层面加强政策制定的整体规划，最大限度减少政策间的摩擦、内耗甚至掣肘，有效防止取向不一致产生的“合成谬误”“分解谬误”，以政策的一致性保障方向一致、步调一致、目标一致，不仅给基层松绑释压，更让基层奋发有为。三是解决好统筹性的问题。整治形式主义要在强化统筹协调上下功夫，特别是作为“头雁”，要善于从全局谋划地方和部门工作，重点围绕2024年1月党中央提出的“十个着力”等开展整治，既要有效解决文山会海、多头检查、重复扎堆调研等形式翻新的“老问题”，也要高度重视“指尖上的形式主义”、乡村振兴领域简单化“一刀切”、基层治理“小马拉大车”等五花八门的“新问题”。在深入调研、掌握实情的基础上，立足本地区本部门实际，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，确保在工作方向上不出偏差、力度上恰到好处、节奏上精准适度，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从一些虚耗空转的“内卷”中跳脱出来，心无旁骛地担当作为、真抓实干。

当然，对于“以上率下”“上下共治”的认识要清晰，“上”和“下”既是相对的，也会相互转化。作为地市一级，既是“上面”也是“下面”，在贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求时是处于“下面”，就要深入领会和精准把握上级部署要求，坚持实事求是、真抓实干，旗帜鲜明地纠治自身工作落实中存在的形式主义，态度坚决地防止自身形式主义向下传导蔓延。而对于县区和部门来说，地市一级又处在“上面”的位置，安排工作、部署任务、推动落实过程中就要坚持换位思考，摒弃“官本位”思想和命令主义，多体谅基层同志的所忧所难、所愿所盼，做到着眼长远与立足实际相结合，不好高骛远定目标、不脱离实际下指标；工作部署与政策导向相一致，出台的政策要有利于推动工作，落实工作要有政策支持；全面推进与重点突破相统筹，通过以点带面、示范引领推动全局工作实现不断跃升；考核评价与时度效相衔接，科学、客观、公正地评价基层工作，把考核“撬棒”的作用充分发挥出来，以实际行动反对和抵制官僚主义，铲除形式主义滋生的土壤、挤压形式主义蔓延的空间，让形式主义无处藏身、断根拔苗。

总书记强调：“把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路’中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。”松绑减负只是手段，让基层干部把更多精力投入到推动发展、服务群众、解决难题中去，切实提升基层治理效能才是根本目的。必须把持续深入整治形式主义与开展党纪学习教育结合起来，态度上旗帜鲜明、一以贯之，力度上只增不减、一抓到底，效度上只升不降、连年提升，真正让基层的负担一年比一年轻，让基层干部的干事热情、创业动力一年比一年足，为推进中国式现代化提供坚强作风保证。