**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成为摆在**县面前的时代难题。

按照**市20**年度县市区委书记挂牌推进创新类农村改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”的模式和路径工作取得一定的成效。现将有关情况总结如下。

一、主要做法

在推进“农村土地三权分置、七权同确、农业社会化服务、农村资金互助社、创新产业扶贫贷”等农村综合改革的基础上，今年2月，县委、县政府根据近两年工作实践研究决定，由**市综改区前线指挥部牵头，**县委农办、县委政研室等部门协作，在**县南、北、东、西、中五路片区选择11个乡镇13个村开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点。

围绕“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全面小康不变”这“三不变”基本思路，力争到20**年底各试点村集体经济收入达到5万元以上，农民人均可支配收入比上年增长30%以上，财产性收入占农民人均可支配收入的20%以上，贫困发生率控制在3%以内。

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四、存在问题

**县在11个镇乡13个村开展“三变”改革试点取得了明显成效，但要让“三变”改革在全县推广或走出丘区，从精致的“盆景”变为全市乃至全省的精彩“风景”、从“一花独放”变为“百花齐放”，还面临着持续发展、风险防范、政策配套等方面的问题，需要在改革发展中不断探索解决和进一步完善。

（一）持续发展上缺乏主动性。一是统筹力度不够。一些镇村干部平常把主要精力用在脱贫攻坚、环境保护、村内其他事务等工作上，在开展“三变”改革试点上统筹力度不够，主动思考和解决问题不够。二是推进工作不均衡。个别试点村还未找到合作模式，也没有真正地把股份合作社运作起来，工作还停留在吊牌挂在墙上、印章锁在抽屉里、银行开设的帐户还为零。

（二）市场风险防范措施不多。“三变”改革后，村集体、农民的有关资产权利权益入股进入了自负盈亏的农民专业合作社，农民特别是贫困户期盼在入股经济实体中“分红”愿望强烈。但农业生产受不可抗拒的自然因素和不可预见的市场因素双重影响，农民合作社经营主体抗风险压力较大。在如何防范双重风险、解决经营主体稳步发展问题、保障农民股东利益问题上，相关防范措施不多。

（三）政策配套支持力度较弱。一是办理股份合作社营业执照难。工商部门办理股份合作社营业执照无政策支撑，导致非试点镇村无法全面开展“三变”改革工作。二是财政资金变股金不到位。涉农相关部门创新改革力度不够，未找准支持“三变“改革试点与市县政策导向、资金投向的对接点，把省市的政策转化为具体项目和发展支撑。