D的二十大报告提出，要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域社会治理的最终目标是促进市域社会和谐稳定。市域社会治理与基层治理相互融合、相互促进。基层治理的效果，将显著影响市域社会治理目标的实现。新时代新征程，面对基层治理遇到的新情况、新挑战，必须充分发挥D建引领作用，创新体制机制，完善城乡基层治理体系，通过提升基层治理效能，为推进市域社会治理现代化建设探寻有效路径。
一、**推进D建引领基层治理工作的做法和成效
作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，**市聚焦提升市域社会治理现代化水平，坚持D建引领、大抓基层的鲜明导向，围绕推进治理体制机制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化，补短板强弱项，积极提升基层治理效能。
（一）组织优势充分彰显，D建引领基层治理取得显著成效。基层治理的关键在于D组织领导作用的发挥。基层D组织做好统筹规划，明确工作方向和重心，对推进基层治理工作至关重要。在推进D建引领基层治理实践中，**市各级基层D组织坚持问题导向，积极推进实践创新，基层治理工作取得显著成效。一是基层阵地建设不断加强。按照规范化、标准化基层D组织阵地建设要求，以打造D群服务中心为着力点，通过以点带面、以面成片，推动基层D组织阵地规范化、标准化建设整体提升。各基层D组织立足“便民服务”工作导向，整体推进、层层细化、闭环落实，充分发挥D群服务中心在医疗、养老、教育、助老等便民服务工作方面的阵地作用。基层D组织的功能和组织功能依托D群服务中心得以充分彰显。二是D建品牌引领作用不断凸显。各级基层组织通过探索“D建+”基层治理模式，逐步形成了符合本地特色的基层治理特色品牌和精品示范区。例如，邗江区新盛街道以联勤联防志愿者组织建设为着力点，在实践中形成了“资源联享、问题联治、矛盾联调、平安联创”的“盛平安”基层治理品牌。三是D员干部基层治理能力不断提升。在坚持大抓基层治理的鲜明导向下，各村（社区）基层D组织班子建设不断加强。一批年纪轻、学历高、能力强的支部书记在基层治理工作中发挥了积极作用，D的领导覆盖基层治理各个领域、各个方面、各个环节的成效明显。基层D组织与群团组织和社会组织资源共享、职能衔接，在引导群团组织和社会组织参与基层治理中发挥了堡垒作用，逐步形成了基层D组织与群团组织、社会组织和人民群众共同参与基层治理的体制机制，基层治理能力明显提升。
（二）体制机制建设逐步完善，基层治理效能明显提升。以D群服务中心为阵地，推进基层治理资源整合的目的在于优化基层村（社区）服务质量和效率，提升基层治理效能。依据《关于全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化的实施意见》相关要求，**市按照“接得住、管得好”的原则，把该给的权力坚决放到基层、该给的政策全部落实到基层、该给的人员全部下沉到基层，让权力向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层加强。一是下放权责。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，将基层迫切需要而且能够有效承接的服务管理权限下放，做到权随事转、人随事走、钱随事拨。通过具体措施确保权限下放和权力承接同步到位，解决了条线部门把本应承担的责任借机下放、向基层“甩锅”的现象。二是精简职能。将镇街职责划分为统筹协调、D群、经济（生态）发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等模块，在乡镇（街道）统筹组织架构，精简职能机构。在统筹设置D政机构工作中凸显抓D建、抓治理、抓服务的主责主业职能，积极构建扁平高效、简约精干的基层组织体系。整合行政审批和公共服务职责、机构和各类执法力量，设立行政审批局（为民服务中心），实行“一站式服务”“一门式办理”，组建统一的综合行政执法机构，实现一支队伍管执法。三是下沉人员。为有效推动条块力量下沉，做到统筹使用乡镇（街道）机关和事业单位人员，并优先在公共服务、综合执法一线配齐配强人员。进一步赋予乡镇（街道）对条线部门派驻机构及人员的绩效考核权和任免建议权，推动工作高效运转。
（三）网格化治理体系不断完善，“最后一公里”治理成效明显。畅通基层治理“最后一公里”，一定要优化治理系统，做到上下贯通。近年来，**市通过对市县乡三级D的建设、综合治理、应急管理、环境保护等条线专网，进行线上集中整合，形成全要素、一体化的网络信息系统和综合性指挥平台，构建“统一受理、分级管理、分类处置、闭合运转”机制，实现“多网合一、一网到底”，实现了基层治理“横向到边、纵向到底”。一是按照辖区单位、人员分布等具体实际，从辖区网格划分若干综合网格、综合微网格和若干专属网格、专属微网格。在此基础上，由村（社区）工作人员担任网格长，同时选聘专职网格员、微网格员数名，在网格内形成“连锁响应—循环链接—闭环解决”应对措施，把防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等重点任务全部纳入网格系统，提升了为民服务效率和基层治理防控力。二是针对与群众生产生活密切相关的文明创建、村容环卫、纠纷调解、社会治安、安全生产、生态环保等事项，各村（社区）基层D组织进一步延伸网格功能，推动巡办有机融合，遇到小问题网格员第一时间发现、第一时间处置，大问题第一时间上报，实现“网格吹哨、部门报到、部门处置”，实现了基层治理左右互通。
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指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”推进市域社会治理现代化，必须把握基层社会发展实际和运行规律，坚持问题导向和系统思维，在实践创新中提升D建引领基层治理现代化水平。
（一）D建引领基层治理需要通点扩面。基层治理工作不能只见树木、不见森林，发挥D建引领基层治理工作，要通点扩面、找到抓手，畅通基层治理各方面工作有序运转。注重基层治理工作的统筹性。从构建活力和秩序相统一的实践要求出发，基层治理要通过创新性举措把各项部署落到实处。要系统化整合乡镇（街道）机构，解决治理工作中上下联通的中梗阻问题；要以市域为基本面，推进上下相关职能部门有效对接、衔接有序，实现人员有机聚合，通过形成上下贯通、部门联动的机制，解决“基层吹哨、没人响应”的问题。注重基层治理队伍建设的合理性。乡镇（街道）作为基层治理工作的主导者，要立足本地实际，结合各村（社区）实际，从年龄结构、数量结构、岗位职责等针对性安排工作人员，做到人岗适宜，提升基层工作效能。对于工作人员的选配，要注重年龄结构的合理性，要求工作人员不仅具有在老城区工作的实际经验，还要善于做老年人工作，避免用人“上下一般粗、左右一个样”的思维方式。注重基层治理工作落实的有效性。老百姓最看重实际，最关心自身的实际利益。基层治理工作必须关注基层群众的实际需求，在具体的工作落实中实现群众的实际利益。要明确基层治理工作权责，该办理的事项要把责任落实到具体部门和人员，坚持治理工作定人定岗定职责，各项工作应坚持系统化部署、精细化落实，聚焦重点事项，明确推进步骤，做到工作有抓手、过程可追溯。
（二）以需求为导向提升基层治理效能。提升基层治理现代化水平，必须坚持问题导向。创新治理形式，工作着力点应放在人民群众的急难愁盼和实际需求上。基层治理工作只有真正回应了人民群众的需求，解决了人民群众的急难愁盼，实现治理现代化才有现实意义。以人民群众的满意度作为工作导向。围绕群众最关心、最直接、最需要的利益问题开展工作，着力解决基层治理形式主义问题。调整和完善相应的管理体制机制，把服务和管理职责落实到群众中间，改变因体制机制运行不畅出现“事发应变”的低效被动局面。要跳出传统的管控思维模式，善于运用先进理念、科学态度、专业方法、精细标准等提升基层治理效能。把满足群众多元利益诉求作为治理基点。坚持D建引领基层治理理念，把D的优势、组织优势转化为治理优势，解决基层人、治、财、物、效等实际问题。推动人财物和权责利对称下沉到基层，增强基层治理和服务能力。健全多元主体共治创新平台，构建多元主体治理体系，完善社会力量参与基层治理激励政策，使治理成效更多更公平地惠及基层群众。满足基层群众多层次、差异化、个性化的新需求。加快推进市域社会治理现代化，必须统筹发展和安全的关系，改善基层治理环境，破解基层治理难题。提高基层治理和服务能力，应立足实际，健全基层群众自治制度，构建基层群众自治机制，在推进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实践中，拓宽群众反映情况和提出建议的渠道，保障中央各项决策部署落实到基层“最后一公里”，不断提升基层群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）构建适应实际的基层治理新格局。基层治理应以D群服务中心为阵地，通过集约化方式，整合基层资源，形成以D组织为核心，多组织介入与百姓需求无缝对接的基层工作业态，在激活基层D组织服务功能，构建适应实际的基层治理格局，提升基层治理成效等方面发挥作用。延伸D群服务中心功能提升基层治理新态势。D群服务中心功能的发挥要体现在服务群众、团结群众、引导群众、组织群众等方面。在发挥窗口作用的同时，努力形成“中心+目标+场景”的基层治理新态势。突出网格管理，构建“D建+”基层治理体系，做到问题矛盾不出网、网格化治理有质效；立足基层发展实际，发挥基层传统治理优势，寻求更多力量和资源支撑，形成多元共治新格局；不断丰富基层D组织服务功能，健全基层治理运行机制，通过提升基层治理成效让群众真正得实惠。探索构建村（社区）工作者职业化体系。职业化体系的目的在于建强、稳住基层队伍。从基层治理实际出发，建设一支能力强、专业化水平高的队伍，必须畅通基层组织之间人员的交流转任渠道。乡镇（街道）与村（社区）之间应通过定向考录等形式打通村（社区）干部上升通道，拓展基层干部职级晋升空间。完善相应的激励机制，探索建立村（社区）工作人员能进能出机制，激发基层治理队伍的激情和活力。通过规范和完善薪酬机制，建立村（社区）干部收入自然增长机制。通过逐步提高基本养老金水平，切实解决村（社区）干部的后顾之忧。完善基层治理考核指标体系。随着基层社会结构发生变化，基层社会关系呈现新特点。基层治理应充分发挥考核指挥棒作用，确保各项工作的推进靠实、扎实、务实。定期对D建引领性、任务落实有效性、工作推进规范性等情况开展督查和通报，把考核评估作为总结经验、发现问题、推动工作的过程。具体到村（社区）实际情况，应结合基层发展实际，制定村（社区）工作负面清单，落实村（社区）协助政府公共服务事项目录管理，规范部门进入基层治理尤其是网格治理事项标准，加大财政对基层治理工作经费的保障力度，切实减轻基层负担。
（四）注重抓好基层治理队伍建设。队伍建设是做好基层工作的基础，也是提升基层治理效能的关键。D委和政府要帮助基层解决各项工作有序运转的保障问题，从制度层面进一步解决基层干部的后顾之忧，让基层干部全心全意投入到工作中，更好地服务基层群众。抓好基层负责人队伍建设。推进基层治理工作，必须建好“一把手”队伍。通过“一把手”组织谋划，树立“一盘棋”思想，加强对市域社会治理工作组织实施、指导协调和督促检查。充分考虑村（社区）支部书记年龄结构，避免高龄化或低龄化一边倒问题，立足长远，做好梯队建设，确保后继有人。充分加强支部书记能力建设，做好“一把手”培养工程，提高支部书记把握全局能力、贯彻落实能力和统筹协调能力。强化扎根意识和尽职意识，通过建立薪酬增长制度和职级晋升机制，确保支部书记安心在基层干事创业。提升基层干部队伍质态。随着乡镇（街道）机构改革的推进，必须解决基层干部对新的工作流程不熟悉、专业知识缺失、工作效率低下等问题。一要强化业务指导，加大培训力度，增强基层干部服务意识和工作能力。二要进一步加强网格员队伍建设，建立健全网格员考核、激励、奖惩、退出机制，形成网格化配置标准，构建贴近实际的“一格一专”的网格队伍，统筹协调综合网格、微网格、专属网格员配置，提升网格管理中各种资源的融合度和利用率。三要探索建立村（社区）工作人员能进能出机制，不断激发网格员队伍的激情和活力。坚持共建共治共享，增强基层群众参与治理的主体意识。通过不断完善基层群众参与的制度化渠道，采取网格化管理，由“单一性”转为“多元性”，做到基层治理工作的全员参与。通过“人人争当志愿者、个个都是主人翁”的主体性动员，凝聚基层治理合力，增强基层群众的价值认同感和自治归属感。建立村（社区）D组织、驻村（社区）单位、网格员互联互动机制，共商网格内的难事、要事、大事。立足基层实际，着力培育与网格规模相匹配、与居民特征相适应的高水平、广领域、多层次志愿者力量，做到网格管理精细精准，进一步提升基层治理效能。