一、摸清底数，探索对村分类标准

（一）x农村基本现状

x县位于x市南部，属x黄土高原沟壑区，区域面积1804平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年来，x以苹果产业为引领，以“一区16村”为示范，以点带面推动乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以x、x为代表的产业兴旺村，以x、x为代表的生态宜居村，以x、x为代表的乡风文明村，以x、x为代表的治理有效村，以后x、x为代表的生活富裕村。

1.村组结构。全县辖8镇1街，196个村，805个村民小组。5个村民小组以上的村64个，3－4个村民小组的村88个，1－2个村民小组的村44个。村民居住相对分散，如凤栖街道洛河村有15个村民小组，人口仅有1772人。

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2.开展集中整治，提升对村巡察成效。对村巡察发现的“三资”家底不清，承包费收缴不到位，“口袋账”“节节账”、“收支两条线”财务管理不严格等突出问题，多部门单位联合整治、系统整改，研究制定了《x县关于发展壮大农村集体经济的意见》《x县农村集体机动地四荒地管理办法》《x县农村集体资产管理制度（试行）》等制度，有效推动农村“三资”、机动地等规范管理。共治理机动地四荒地12.6万亩，完善合同10894份，清缴承包款1447.1万元。

（二）存在问题

一是对村巡察整改机制不完善。虽在《实施意见》中明确了乡镇党委、纪委和村级党组织的整改责任，但未明确行业部门的整改责任。现有量化评估办法未综合考量村与乡镇部门单位的特点和差异，对村级党组织整改落实情况未进行单独量化细化，缺乏针对性，操作性不强。二是反馈问题不精准。对巡察发现的问题未进行合理分类，一些历史遗留问题和客观现状问题直接反馈到村，导致村级无法整改，个别问题长期搁置，整改不彻底，如x镇x村生产道路年年水毁严重，x村土地至今未确权，村级无力解决。三是整改责任夯的不实。乡镇党委主体责任履行不到位，对村级整改工作未统筹推进、一体落实。乡镇纪委日常监督不经常，跟进督促不到位。村级党组织对整改工作不重视，整改效果不理想，如x镇x村制定的整改措施空泛，与反馈问题不对应。村民监督委员会“空转”，没有发挥应有作用，如x镇x村和x镇x村监委会主任对巡察反馈问题不知晓。

（三）对策建议

一是建立对村巡察整改机制。建立县、镇、村和部门单位“四方”联动整改机制。包镇县级领导参与巡察反馈，推动解决村级疑难问题，研究破解历史遗留难题。乡镇党委履行主体责任，统筹协调推进对村巡察整改工作，乡镇纪委履行日常监督责任，及时督查督办；包村的乡镇党政领导班子成员把村级问题产生的原因在年度民主生活会和组织生活会上进行剖析。部门单位履行职能责任，根据职能职责开展集中整治，系统联动整改。村级党组织履行直接责任，自身问题全面改，乡镇或行业部门系统治理时配合改。二是“四个区分”精准反馈精准整改。根据问题类型和责任情况，分类移交反馈，有序推进整改。按照责任权限区分。对村域内企业环境污染、行业部门在村实施项目引发群众利益受损等非村级权限责任问题，按照主管监管权限进行分类移交办理，促进开展专项治理，推动系统整改。按照整改难易程度区分。对基础设施差、村集体经济薄弱等村级短期内“无法改”的客观现状问题，纳入县域经济社会发展“大盘”，按计划分年度有序整改。按照问题成因区分。对农村土地“糊涂账”、农村财务“口袋账”等历史遗留问题，乡镇统筹协调有关行业部门联动整改。按照整改时效区分。对惠农补贴发放不及时、便民服务不主动等群众亟需解决的问题，推动立行立改、即知即改；对政策落实不精准、执行制度有偏差等村级自身问题，严格按照3个月期限全面整改。三是优化反馈整改流程。无论采取直接巡、专项巡，还是巡镇带村、巡单位带村，全部采取“集中＋清单化”反馈方式，集中反馈村级共性问题，“清单化”反馈个性问题。乡镇成立整改工作专班，统筹协调推进所辖村问题整改，以乡镇名义正式行文报送村级整改情况，“台账式”上报各村落实情况。