近年来，××区认真贯彻落实总书记关于基层治理的一系列重要论述，坚持以更高的政治站位把准城市基层党建的时代脉搏，坚持把党建引领作为基层治理的“金钥匙”，以街道、社区、片区、网格四级为牵引，打造社区长、片区长、网格长、楼栋长、物业长为具体抓手的“五长制”社区治理机制。选配优秀社区治理团队，着力构建“网格化—楼栋长—物业”多元互嵌式新型城市社区治理体系，同时，引入数据化管理系统，创新党建引领社区单元下的“五长制”社区治理新格局。笔者以××区为切入点，从党建引领的角度研究城市社区治理机制运行，分析该机制运行的现状，剖析其运行中存在的问题，进而提出推进党建引领城市社区治理机制运行的路径思考，顺应新时代基层社会治理的发展需要。
一、党建引领城市社区治理机制建设的重大意义
（一）现实逻辑：创新城市社区治理机制运行的根本保障。党的领导贯穿基层社会治理的各领域各方面各环节。在城市社区治理机制的创新实践中，党组织的核心引领作用至关重要。第一，加强党对社区治理的领导是基层社会面向中国式现代化的根本保证。一方面，党中央充分发挥强大思想引领与资源统筹优势，指引着社区治理面向社会主义现代化的前进方向；另一方面，街道办事处、社区居民委员会等基层党组织是解决社区各类矛盾纠纷的“主心骨”。第二，强化党在社区治理领域的领导地位，既是促进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，也是对基层治理核心环节的深刻把握。社区作为基层治理的关键组成部分，面临诸多现实且复杂的问题，对民生福祉具有重大影响。实现社区的有效治理，是推进我国现代化进程中的关键环节。第三，新时代以来，基层治理现代化逐渐占据治理现代化的重要位置，但条块结构的“碎片化”“分裂化”“治理失效”等特点致使条块矛盾冲突加剧、行政边界“模糊化”、县域治理“空壳化”，社区作为治理的最小单元，矛盾和问题仍然突出。因此，总书记强调要“推动社会治理重心向基层下移”，协调好社区利益，解决社区治理实际困境，把党的力量和主张传递到“神经末梢”，打通基层社区治理“最后一公里”。
（二）嵌入逻辑：激发城市社区治理机制运行的活力与效力。党建融入社区治理的理论基础在于将社区党组织建设与基层社会治理有机结合，发挥“社区党建＋社会治理”的协同效应，为社区治理创新实践持续提供理论指导，进而推动两者相互融合、相互促进，共同打造共建共治共享的社会治理格局。第一，街道办事处、社区居民委员会等基层党组织持续发挥组织嵌入的功能，以离退休党员、楼栋长、先进个体户等在社区内有一定影响力的居民为关系纽带，将社区与基层党委、党政办联合起来，组建基层社区治理的关系网络，扩大基层党组织的覆盖面。第二，社区党组织引入社会资本，将市场嵌入城市社区治理的扁平化治理格局，整合社会资源，增强横向互动，深化与以社会资本为代表的物业、楼盘、商业圈等的合作，以党建带群建，转变党建思维，把社会力量转化为助力党组织发挥社会整合的组织协调功能的力量，增强党建引领社区治理的向心力、辐射力、统合力。第三，社区治理的关键在于充分发挥中国特色社会主义独有的政治优势，将党的领导与居民自治充分结合，引导社区居民共同参与社区治理，创新“社区＋居民”的复合治理模式，建立健全居民自治机制，真正做到人民当家作主。
（三）整合逻辑：凝聚城市社区治理机制的共治合力。社区党组织发挥政治、组织功能，积极引入社会资本嵌入社区成员公共行动的公共领域，从而形成共同关系纽带下的“熟人社会”，整合成为“红色物业”引领下的社会生活共同体。第一，中国的城市社区自古以来就是基于“关系互构”而形成的以“远近亲疏”作为自身判读熟悉程度的“宗族社会”，而打造社区生活共同体的要义即根据中国当前社区现实情境，在基层党组织的引领下，激发与整合共同体在不同情境下的一致性，扩散熟人化、邻里信任的互助结构，增加共同的价值认同，推进基层治理现代化良序发展。第二，共同打造“社区成员互相交往，守望相助，较为密切的社会关系网络”，凝聚区域文化价值共识，反映社会成员共同利益诉求，通过共同的价值观与情感整合社区治理资源，在成员的互构互建下形成共同遵循的互惠互利交流网络，形成良好的价值认同与公共精神。第三，“整体性”作为我国基层社会生活共同体的本质特征，纵向使基层权力下沉，精准施策，快速处理治理难题，减少“条条”之间利益协调成本；横向形成联合体，强化“块块”之间的利益交往，打破个别居民狭隘的个体意识，将党建引领嵌入社会公共领域，共同参与公共生活，合力解决公共问题。
（四）实践逻辑：推动实现城市社区治理现代化效能目标。社区党建是穿起“千条线”的“一根针”，党建引领社区治理的具体实践在于充分发挥党的政治功能，引领社区居民明确中国式现代化的目标，从而增强社区治理的内聚力和方向感。第一，社区党组织作为实现基层社区自治的核心力量，必须在充分调动社区居民及各方社会组织共同参与社区建设的基础上，实现自身功能的转变与创新。社区党组织通过组织开展有效的社区志愿服务等活动，提升居民生活的满意度，提升管理服务水平。第二，社区党员应充分发挥先锋模范作用，以身作则，积极参与社区建设和发展，及时与社区居民进行沟通交流，宣传党的政策，化解居民矛盾，不断提高自己的思想政治觉悟，树立榜样，带领社区居民共同进步。第三，创新社区治理机制是持续推进基层社会治理现代化的重要举措。基层党委、街道党工委、社区党组织应持续发挥战斗堡垒的作用，组织和协调各方利益，构建多元解纷机制，落实党建工作联席会议制度，推行“党建＋”模式，充分利用数据网络资源，打造网格化社区。通过不断拓展和构建“开放型”党建服务体系，优化党建引领社区网格化管理模式，实现党建对社区治理工作的全覆盖。
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（三）创新驱动多元协同联动共治的能力。创新驱动多元协同联动，促进党建统领多元共治，提升社区治理综合服务能力，在于构建多元主体协同共治体系，有效激发社区治理新活力。首先，创新社区治理新模式，将“党群意识”深度嵌入“社区治理”全过程，整合区域资源，搭建网格化管理服务平台，充分激发社会治理共同体意识，协同推进社区治理现代化进程。其次，深化治理主体责任落实，完善资源配置，有效对接社区需求与参与单位，打造多元管理服务平台。了解居民实际需求，以诉求满足为目标，吸引非社区单位与个人参与社区治理，强化资源支撑，形成“社区＋企事业单位利益捆绑体”，将其转化为“熟人社区”。再次，提高多元参与管理精细化水平，构建多因素嵌入式社区，深入推进“熟人社区”“红色物业”等项目建设，完善社区关系网络。同时，引入科技手段，提高社区管理的智能化水平，完善社区治理机制，建立健全智慧化数字社区管理体系，为社区提供更精细化、多元化的服务。最后，提升网格化服务效率，针对居民的不同利益诉求，社区党组织应派遣社区网格员深入实地了解情况，建立社区民意反馈平台，提供个性化、精准化的社区服务，增强居民对社区服务的满意度。
（四）建立健全民意反馈与回应的治理机制。党建引领城市社区治理需要建立健全社区民意反馈与回应的机制，畅通社情民意反馈渠道，及时解决群众急难愁盼问题，促进基层治理能力和治理水平实现新提升。首先，建立有效的居民代表制度，打造“民意诉求、代表反馈、分级置办、过程追踪”的全程闭环意见反馈体系，街道办应将人大代表工作主动纳入街道社区治理“一网统管”工作中，提高城区运行、管理类社情民意的处置效率，确保群众所急所盼得到及时回应。其次，建立社区理事会制度或多元化治理机制。通过引入社区志愿者、专业人士等多元化力量，使社区治理更加民主和透明。再次，制定详细的社区建设规划，通过明确社区的长远发展目标、中短期治理计划和任务分解，逐步完善社区治理体系，建立涵盖民情收集点、政策宣传点、互助帮扶点、纠纷调解点的社区民情反馈机制，吸纳老党员、“法律明白人”、法治带头人加入，确保社情民意及时发现、风险隐患及时化解。最后，成立社区管委会等监督机构，加强对社区治理程序和结果的监督与管理。吸纳“一社一法律顾问”律师、“红色物业”、政法干警等力量形成一支专群结合的服务队，深入推进组织下沉，推动形成“民事民办、民事民治”的社区治理新格局。
社区治理作为国家治理之末端，为国家治理体系之基座，是推进国家治理体系和治理能力现代化、完善和发展中国特色社会主义制度、面向中国式现代化的关键一环，在国家治理体系和治理能力的现代化进程中，社区治理的与时俱进尤为关键。本文基于党建引领城市社区治理机制的现实逻辑、嵌入逻辑、整合逻辑、实践逻辑，探寻党建引领城市社区治理机制的优化路径。研究发现，在党建引领城市社区治理机制的实践过程中，存在社区党建的核心引领能力有待增强、多元协商参与社区治理的主观能动性较低、社区协同联动共治的合力尚未形成、民意反馈与回应的机制不甚完善等问题。研究进一步认为，基于新的历史发展时期，针对党建引领城市社区治理机制中存在的问题，应当着重从持续增强基层党建的核心引领能力、全面激发多元协商参与的主观能动性、创新驱动多元协同联动共治的能力、建立健全民意反馈与回应的治理机制等方面，优化党建引领城市社区治理机制的路径。党建引领城市社区治理机制过程中，重在立足自身挖掘特色，与时俱进创新模式，贵在坚持发挥党建统领作用，凝聚多元协同共治合力，构建共建共治共享的治理新格局，全面加强基层党组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，持续推进基层治理体系和治理能力现代化。
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