中共XX省委、XX省人民政府印发的《关于加快构建现代化产业体系的决定》进一步明确，促进高原特色现代农业发展，优化农业生产结构和区域布局，大力培育新型农业经营主体，推广多种形式农业适度规模经营，建设规模、绿色、优质的农业生产基地。结合XX省委、省政府的战略安排，立足XX市实际，在依靠传统农业发展方式积累的优势逐渐被削弱的现实情况下，探索农业产业基地高质量发展的路径，对助推XX市摆脱农业发展瓶颈具有重要意义。

一、XX市农业产业基地建设中存在的主要问题

（一）土地流转难，农业产业基地建设难以规模化

第一，土地流转成本高。XX市土地面积小，耕地面积仅有19.99万公顷，位于XX省第11位，土地需求与供给不平衡导致土地流转价格上涨。目前，XX市土地流转均价每亩超过2000元，加之缺乏相关土地流转惠农政策作支撑，土地流转价格上涨使得农业产业基地的规模化难以实现。另外，土地的碎片化，导致农业产业基地在扩大规模时难以流转到合适的连片土地。调研中发现，由于土地流转资金与农民自主经营存在极高的收益不匹配，农民不愿意流转土地。

第二，土地流转受限。一是受“三湖”保护政策影响，“三湖”周边土地流转受限。XX市“三湖”流域的耕地面积占全市耕地面积的20％，在“三湖”保护政策的影响下，临湖的农业产业基地面临关停、整顿的问题。目前，累计已关停、搬迁畜禽养殖场4615户。二是留给农业产业基地扩展的空间不足。2022年中央一号文件明确提出，“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这就意味着，耕地将越来越多地用于保障粮食作物的种植，留给农业产业基地用于生产非粮产品的增量面积受限。

（二）资金投入大，农业产业基地建设难以设施化

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第一，加强龙头企业培育，推进头部企业产业链延伸。推进股权多元化，通过兼并重组、股份合作、资产转让等形式，组建大型龙头企业集团。引导产业链中下游的小微企业、合作社和家庭农场向高原特色农业重点产业链“链主”集聚，形成集聚、集合优势。加快推进链主企业与二、三产业主体融合发展；鼓励各类新型经营主体向加工产业延伸，支持现有精深加工企业进行技改升级，提升精深加工能力，增加农产品附加值。

第二，建立公平的利益分配和动态调整机制。建立“主体做两端，群众干中间”的产业发展分工机制，支持发展“订单收购＋分红”“土地流转＋优先雇佣＋社会保障”“农民入股＋保底收益＋按股分红”等多种模式，形成“龙头企业连接市场、合作社抓组织、农业产业基地和小农户管生产”的专业化生产经营格局。

（四）当好农业品牌“塑造员”，推动农业产业基地市场化

第一，塑造区域性公共品牌，提升农产品的市场竞争力。XX市农业农村局、文化和旅游局要联合推进农文旅平台融合，积极构建区域公共品牌基础设施平台或App，为区域公共品牌塑造和区域产业发展提供宣传渠道。成立区域公共品牌企业联盟，加快推进农产品“三品一标”认证工作，建立“公共品牌＋企业品牌＋产品品牌”的“玉系”农产品品牌营销体系，塑造一批叫得响、市场知名度高、发展潜力大的国内外知名品牌。

第二，增强农业产业基地农产品稳定性，提高农产品品牌知名度。一是以质量为核心，推进农业产业基地标准化生产。从市级层面统筹推进大宗农产品优势生产基地的划分与布局工作，根据产业优势、精深加工专供及贸易出口的需求，加快推进特色品牌农产品的标准化和区域化布局工作，建立农产品标准化生产示范基地，产出一批特色、优质的农产品，以标准化和区域化确保品牌的稳定性和持续性。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快推进农业产业基地生产环境、投入品管控、药残检测、产品加工、仓储运输保鲜等生产加工运输环节标准的制定，完善相关技术规范和操作规程，构建从田间地头到餐桌的标准化生产加工体系。二是开展名特优新农产品名录收集、登记、录入工作，建立农业产业基地农产品品质基础数据库和农产品可溯源系统，使农业产业基地农产品品质实现数字化、标识化和优质化以及加工原料品种专一化。三是以品牌宣传为引领，提升农产品的知名度和影响力。创新农产品品牌宣传模式，利用新媒体技术，建立互联网、微博AAA、短视频平台等营销推广体系，搭建农产品推广平台，整合信息资源，打造跨区域、跨平台、跨终端的立体化营销体系，实现线上线下联动；与本土网红、网络大V合作，积极探索农业产业基地直播模式，唱响一批产品质量过硬、品质稳定的农产品品牌；举办和参加各类农产品展销会，依托地标农品中国行、国家地理标志农产品展示体验馆等公益平台，扩大品牌影响力。抓住中老铁路开通的机遇，做好特色农产品的“车厢营销”，加快“走出去”的步伐，不断提升农业产业基地农产品的业界美誉度和国际知名度。