2023年中央经济工作会议强调，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。这就意味着，在经济回暖的大趋势下，要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，实现“双循环”格局发展，建设现代化经济体系。

xx市2023年政府工作报告提出，要认真贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作①。这就要统筹扩大内需，仔细分析当前xx市人口结构变动对居民消费的影响，科学扩大有收入支撑的消费需求，深化供给侧结构性改革，在消费和服务领域实现新发展，进而推动xx市全面振兴新突破三年行动的“开门红”。

一、xx市人口结构变化与居民消费的关系和意义

人口问题是国家经济社会发展的动力所在。从全国第七次人口普查的数据来看，我国人口总量增速放缓，新出生人口数量呈逐年下滑态势，人口老龄化进程加快，城镇化平均水平稳步提升。对比xx市“五普”“六普”“七普”统计数据（见图1），可以看到，30年间xx市常住人口逐年减少，新出生人口逐步下滑，中青年人群逐渐减少，老年人口徒增②。这说明xx市属于人口外流城市，由于总的生育率的持续下降和我国人口预期寿命延长的因素，少子化和老龄化已经逐渐成为影响当前我国经济发展的重要问题。而辽宁省又属于人口老龄化最严重的省份，xx市也将面临巨大的养老压力问题。

1．人口年龄结构变化与居民消费的关系分析

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根据消费者的生命周期特点，xx市打造生命全周期的消费产品和服务，做大做全消费链条。积极鼓励企业针对幼年、青年、中年、老年等不同人群消费者，推出不同类型的产品和服务，用来满足不同年龄段消费者的消费需求。

（2）制定不同群体、城乡有别的消费政策

一是根据消费群体收入的差异化制定政策。对低收入群体，发放扶贫款、低保补助金、消费代金券等，满足其的基本消费需求；对中产收入群体，搭建惠民消费平台，以商家让利的形式实现薄利多销，促进消费升级，满足消费者对汽车、家电、日用品等改善型消费的需求；对高收入群体，应着力增加高品质、享受型消费品和服务的供给，联合本地、外域高端商贸企业，形成聚集和带动效应。二是制定城乡有别的消费政策。针对7个县市区，鼓励企业向农村地区消费者开展家电以旧换新活动，发放家电购置优惠券，开展汽车促销活动，落实新能源汽车、节能汽车购置税优惠政策。针对农民需求，开展手机、五金建材、家具、日用品、医疗保健品等农村需求较大的商品促销，引导农民合理消费。在城市，应制定享受型、发展型消费政策，有效促进城市居民在住房、教育、旅游、文化、养老、家政等现代服务领域的消费引领，满足城乡居民的不同消费目的和多元消费需求。

（3）完善基础保障，优化消费环境

一要完善农村消费基础设施建设。各级政府部门应积极发挥财政资金引导作用，吸引社会投资，对农村地区道路、水利设施、能源、供暖等短板领域，加强基础设施建设。要充分利用国家乡村振兴政策和专项资金，治理好农村人居环境，建设美丽宜居乡村，带动农户们在衣食住行等各方面的消费。加快县域电商、物流业发展，建立产品库、公共仓，畅通农产品、工业品、消费品的相互流通。二要完善城市消费基础设施建设。利用绿色低碳政策和专项基金，加快城市基础设施改善步伐，补齐城市基础设施短板，完善交通，强化市政基础设施建设，增加城市环保设施、公共停车场、社区公共服务、智能化改造等需求迫切的公共基础设施供给。三要增强服务保障，优化消费环境，提高产品和服务的供给质量。以前由于商家虚假宣传、售后投诉无门等情况，降低了消费者的信任。xx市政府部门要拓宽供给侧主体来源，致力于形成多方参与、多元供给的格局，为更好满足市民多层次多样化需求提供基础，不断激发潜在消费活力。