事前绩效评估是预算绩效管理链条的第一个环节，是全过程预算绩效管理的重要基石，其重点在于解决项目立项的先期论证，压实预算部门主体责任，提高申报项目的质量，规范立项机制，确保项目按照相关审核流程批准立项，并进入项目库管理的决策程序。因而，只有严把事前绩效评估这一“入口关”，才能保障预算资金的合理安排，才能优化公共资源配置。今天，我们在这里召开2024年全区基层事前绩效评估工作推进会，主要任务是深入贯彻关于全面实施预算绩效管理的重要指示精神，落实D中央、国务院关于全面推进预算绩效管理的决策部署，总结我区基层事前绩效评估工作进展情况，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段重点工作。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，进一步坚定做好事前绩效评估工作的信心与决心
近年来，**区认真贯彻落实中央和省市关于全面实施预算绩效管理、新增重大政策和项目预算事前绩效评估的部署要求，积极推行事前绩效评估工作。2023年，**区预算部门依据政策规定开展事前绩效评估项目103个，金额50亿元，压减金额超6亿元，压减率达12%，在优化项目方案、节约财政资金等方面均取得了明显成效，实现了事前绩效评估项目全覆盖。
（一）建制度立规矩，筑牢绩效基石。为实现预算立项评估前置化、规范化、制度化，**区结合工作实际，聚焦源头管理，不断探索更新事前绩效评估制度，先后制定出台了《**区区级新增重大政策和项目预算事前绩效评估管理办法》《关于进一步深化预算绩效管理改革的意见》和《关于进一步规范事前绩效评估的通知》，进一步明确事前绩效评估范围、工作流程，厘清部门单位责任。要求对区级新出台使用财政性资金超过100万元及以上的新增政策和项目，由预算单位组织开展事前评估；对区级新出台使用财政性资金超过200万元及以上的新增政策和项目，以及200万元以下的延续性、敏感性或影响重大的政策和项目，原则上根据需要纳入财政评估范围。未开展事前评估的项目，不得纳入项目库，不得安排预算。目前，全区事前绩效评估制度日趋完善，各项工作稳步推进，形成了上下联动、贯通协同的“一盘棋”总体格局。
（二）重成本严审核，规范项目入库。借助预算管理一体化系统，严格项目准入管理，把事前绩效评估作为项目入库和预算安排的前置环节。根据《**区关于进一步规范事前绩效评估的通知》和《**区财政局关于开展成本预算绩效管理的实施意见》的要求，事前评估主要针对区级拟新出台通过财政资金安排的新增政策和项目，因实施内容、标准等发生调整拟申请增加财政资金的既有政策和项目，以及到期申请延续执行的政策和项目，视同新增重大政策和项目。在事前绩效评估中增加成本效益分析的内容，按照投入成本与产出和效益相匹配的原则，对成本构成和测算依据进行充分论证，认真研判影响成本的关键因素和成本变动趋势，从源头上强化成本管控约束。对于未开展事前评估以及评估结论为建议调整完善后支持和不予支持的政策和项目，区级预算部门不得提交财政部门审核，不得纳入项目库，不得申请年度预算。区级财政部门将财政评估结果作为安排预算的重要依据，对评估结论为建议予以支持的政策和项目，纳入当年或以后年度预算；对建议调整完善后支持的政策和项目，要求预算部门根据评估意见进行调整完善，调整完善到位的，在预算安排时统筹考虑。对评估结论为建议不予支持的政策和项目，不得纳入财政项目库，不得安排预算。
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（三）联合开展，聚力赋能。事前绩效评估和预算评审是现代财政制度的重要内容，是服务预算管理的重要手段，建立事前绩效评估和预算评审联动机制是深化“放管服”改革、开展“流程再造”的重要措施。**区财政局将根据二者工作流程特点，理顺评估评审职责，合并“同类项”，逐步建立健全既各有侧重又相互统筹的事前评估和预算评审机制，更好发挥评估评审对规范预算编报行为、优化预算资源配置、改进预算管理绩效的重要支撑作用。在制度方面，建立健全事前绩效评估和预算评审联动机制管理办法、业务流程等，厘清各方工作职责，用绩效理念指导预算编审。聚焦政府投资项目，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、投入风险应对措施等，推动事前绩效评估和预算评审从理论到实践再到结果运用的全面融合。在实践工作中，积极推进政府投资项目事前绩效评估与预算评审可行性研究同步开展、同步审查、同步完成，项目建设单位应在可研报批程序启动前与区财政部门做好事前绩效评估对接工作，将事前绩效评估与预算评审紧密衔接，形成“一份资料、一次提交、融合开展、同时办好”的工作模式，促进“绩效+评审”一体化，解决当前预算管理服务中存在的“各管一段”“多头联系”问题，提高工作效率，优化预算资源配置，赋能**区高质量发展。
（四）优化成本，节支增效。成本效益分析是大势所趋，对推动财政资金实现节支增效，助力财政经济高质量发展具有重要意义。部门单位要提高思想站位，迎难而上，结合年度预算项目库动态储备，对于新增项目，要在事前绩效评估中着重增加成本效益分析的内容，必要时聘请第三方评估机构，认真研判影响成本的关键因素和成本变动趋势，提出统筹兼顾成本投入和预期绩效的最优方案。根据成本效益分析结果，对于成本构成相对稳定的投资类项目、服务运营类项目和财政补贴类项目，要加快研究制定成本定额标准和财政支出标准，并建立动态调整机制，作为今后预算安排的重要依据。同时将事前绩效评估质量与部门单位综合考核挂钩，以事前评估为抓手，促使部门单位主动提升预算绩效管理水平，打造统筹成本效益的预算绩效管理体系。
（五）精准培训，淬炼本领。一是财政部门在积极研究吃透中央、省市关于事前绩效评估的政策办法，充分领悟评估精神的同时，汇总部门单位在事前评估工作中的堵点、难点，找准短板，坚持问题导向，适时组织部门单位预算绩效管理工作人员开展学习培训，及时为部门单位开展绩效管理提供政策理论和专业操作技术指导，帮助和促进现有工作人员提高政策理论水平和实际操作能力；二是部门单位应重视内部工作衔接，采取以老带新的传帮带模式，充分发挥业务骨干的榜样引领作用，根据本部门单位工作特点，切实通过思想上引导、工作上指点、经验上传授，从根本上解决人员流动大的问题，同时也可利用邀请预算绩效管理方面的专家或集体去外地考察培训的方式，针对具体操作人员，依据其所在的主要部门进行专业对口培训，进一步提升预算管理人员的专业技能，促进部门单位绩效管理整体上台阶。
同志们，事前绩效评估工作事关全区经济社会发展大局，事关全区人民福祉。全区各级各部门要进一步统一思想、凝聚共识，明确目标、突出重点，扎实推进事前绩效评估工作，为推动我区经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
谢谢大家！