一、社会治安防控体系建设的探索实践

社会治安防控体系建设的推进历程是一个逐步发展、不断完善的过程，与我国政治体制改革、经济社会发展、社会治理能力水平、科学技术发展等方面有着密切的联系，是相辅相成，相互促进的关系。

（一）总体发展历程

第一个阶段，在建国初期至改革开放前，是起步阶段，我国由于计划经济模式和严格的户籍管理制度，人员流动性慢，社会治安秩序相对稳定，犯罪率和破坏程度总体可控，社会治安的管控主要以“人防”为主，通过“全党动员、全民动手”的群众运动这一高度政治化的管控措施来实施，这一时期，总的特点是“轻打击重防范”“群防群治”。第二个阶段，从改革开放到市场经济体制的确立，是发展阶段，这一时期，全国范围内的人员流动加快，户籍制度的界限被打破，社会多元化发展，出现了许多新问题，法制建设的相对滞后与社会治安问题突出的矛盾日益增多，传统管控手段已经不能满足现实需求，20世纪90年代初，我国借鉴欧美国家社区警务理论，开始试点派出所改革和社区警务工作，1997年开始实行“警长制”“责任区制”等勤务模式，社会治安防控体系建设开始凸显公安职能，一系列的治安管理法律法规、行业管理法规、特定人员管理制度相继出台，法规制度的建立和完善促进了社会治安防控体系建设走上了法治化轨道。这一时期的特点是健全法治，打防并举。第三个阶段，进入21世纪，是深化阶段，党中央、国务院在社会管理综合治理中首次提出“平安建设”的目标理念，把“平安建设”作为巩固党的执政地位的基础工程来抓。2003年全国社会治安综合治理工作会议上对构建社会治安防控体系作出部署，要求充分发挥公安职能，构建以街面、社区和单位内部的防范为基础的三大治安防控网。这一时期的特点是以人防为主，形成联防联控机制。第四个阶段，是健全完善阶段，即十八大以来，党中央、国务院把社会治安防控体系建设提升到了前所未有的高度，先后列入了“十三五”平安中国建设规划和国家“十四五”规划，目标是形成信息化、立体化的社会治安整体防控体系，2022年全国首批59个城市被命名为示范城市（X省为X市）。这一时期的特点是以科技为主，立体防控。

（二）X区治安防控体系建设的发展历程

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三、完善社会治安防控体系的对策建议

社会治安防控体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是必然要求，完善的社会治安防控体系将有力地保障国家治理体系和治理能力现代化的深入推进。在新形势下，作为建设主体的公安机关，要提高政治站位，结合实际，把握特点，落实创建标准，提升防控效能。

（一）体系建设要融入到社会治理总体框架下。党的二十届三中全会指出，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，在健全社会治理体系方面，要健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量，完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。可以看出，社会治安防控体系建设属于众多社会基层治理体系中的一部分，是国家安全体系的一个环节。在公安部制定的《全国社会治安防控体系建设示范城市创建标准》和《指南》中明确指出，体系建设的一个重要方面是推动治安防控重心下移，强化社区防控，积极适应社区治理网格化，推进社区（农村）警务与网格管理深度融合，夯实社会治安防控工作根基。因此，在社会治安防控体系建设中一定要树立总体安全观和综合治理理念，全面融入地方党委政府的综治工作中，特别是要注重与基层综治中心的联创联建，形成“你中有我、我中有你”的整体防控体系，争取在人力、财力、物力上得到地方党委政府的大力支持，绝不能“单打独斗”、自成体系、封闭实施。

（二）体系建设要强化科技支撑。在当前全球化、信息化时代背景下，社会各个领域都处在深化改革的重要时点，人工智能逐渐成为最具变革性的技术力量。社会治安防控体系的建设要适应时代发展，与时俱进，加强大数据智能化应用，做优做强基于公安大数据平台的社会治安防控体系。从日常警务工作中，可以体会到，现代社会中治安要素越来越多，特别是新兴要素层出不穷，然而管控措施却往往处于滞后状态，这一矛盾成为治安管控工作的最大挑战，在这种情况下，社会治安管控体系建设必须依靠人工智能，通过对大数据的科学分析，实现精准预警预判的效果，从而提升防控质效。这就要求，一方面要健全完善合成作战机制，加强机构制度建设，做强做专信息化专业队伍，提高预警预判和服务基层实战的能力。另一方面要从市、区层面推动各类社会信息、治安要素、数据流的汇聚，充分利用信息系统等科技手段进行智能化采集，打破部门、行业信息壁垒，解决基层特别是派出所信息数据采集难、信息滞后的问题。

（三）体系建设要完善立体防控网络。推进市域单元防控，进一步构建多层次、全方位的社会治安防控网络。市域单元防控是以街面、社区、单位、重点部位为基本防控单元，坚持“网格布警、屯警街面、动中备勤、等级响应、情报主导，扁平指挥、高效快反、科技支撑”等原则，开展协同防控，形成整体防控格局。对于街面防控，要合理设置网格化巡区，配备专职化巡警力量，布建一定数量的警务站，形成点、线、面结合的巡防体系；对于社区防控，重点要提升公共视频监控的覆盖率，依托安防小区建设、棚户区智能化改造提高智慧安防小区覆盖率，落实专职社区民辅警和驻村（社区）义警制度，建立“专群工作机制”，畅通群众反映突出治安问题渠道，完善社区警务室工作机制，实现社区的单元防控；对于单位、商铺和重点部位防控，重点要落实“人防、物防、技防、制度防”措施和应用信息系统采集动态信息的方式建立防控系统。