“把抓好党建作为最大的政绩”，是以A同志为核心的党中央在全面从严治党新形势下对党建工作提出的新命题新要求。为系统研究和解决好党建工作怎样抓、抓什么等根本性问题，XX市委深刻领会A总书记“要提高改革精确发力和精准落实的能力”“在每一个具体的点上解决问题”的精准理念和精准方法，创新实施精准党建行动，以“凝心聚力好、利益联结好、治理体系好、运行模式好”为目标要求，以“多规相融、多业并重、多策叠加、多元投入、多模运行、多力协同”为方法路径，为全面提升农村基层党组织整体功能，推动党建与经济社会互动发展提供了有益借鉴。

一、问题和背景

不同的发展时期，基层党组织面临着不同的责任和使命。当前，农村基层党组织建设存在与产业发展不适应、与农民居住形态不适应、与基层治理法治化不适应等问题，需要探索新的理念思路和方式方法，把农村基层党组织的政治功能和服务功能统一起来，同时用力、同时聚力，让党的执政根基稳如磐石。

1.从价值观念看，思想文化多元冲击农村精神家园，迫切需要基层党组织发挥政治引领作用。在价值观念多元冲击新条件下，部分群众出现了重利轻义、见利忘义的偏移，甚至“端起碗吃肉，放下碗骂‘娘’”，一些经济组织、宗教组织还借机与党组织争影响、争群众。迫切需要强化基层党组织的政治引领能力，做到农村改革发展推进到哪一步，政治引领就跟进到哪一步。

2.从利益关系看，联结机制缺失导致党群联系不紧，迫切需要基层党组织强化发展引领作用。随着全面深化改革背景下经济社会结构的深刻调整，特别是取消农业税后，农村党组织的影响力、感召力受到新的挑战，基层群众“有田有地不求你、有吃有穿不靠你、有了困难就找你、稍不满意就告你”，急需探索新的党群利益联结方式，切实增强对各类组织和农村群众的整合能力。

3.从治理需求看，利益诉求多样带来复杂矛盾交织，迫切需要基层党组织强化治理核心作用。改革开放以来，农村经济结构、产业结构和社会结构重大变化带来的利益诉求多样化趋势日益明显，但一些基层党组织还不适应从管理到服务、从“权力集中”到依法自治的角色转变，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用。迫切需要强化基层党组织领导核心地位，以基层治理机制创新为载体，引导各类组织、群众有序参与社会事务和活动。

---此处隐藏3174字，下载后查看---

三、成效与启示

自实施精准党建行动以来，XX市农村基层党建工作发生了格局性变化和整体性效应，实现了“活动场所优化升级、基础设施较为完善、产业发展初具规模、利益联结基本形成”的既定目标。实践证明，精准党建行动是跳出基层党建碎片化的探索创新，有效提升了基层党组织的整体功能提升。

1.注重把党建作为统揽全局的重要抓手，构建了与经济社会发展相融互动的生动格局。党建工作抓实了就是生产力、抓细了就是凝聚力、抓强了就是战斗力。XX市坚持以党建统揽经济社会发展的各群体、各方面、各领域，把农村基层党组织建设与脱贫攻坚、产业发展、基层治理等紧密结合，破解了党建与经济社会两张皮问题，真正把党的政治优势、组织优势转化成发展优势、治理优势。

2.注重把“四好”作为建强堡垒的重要方向，丰富了新时期农村党组织的目标定位。基层党组织的功能发挥深刻影响党组织的凝聚力和战斗力。XX市委鲜明提出“四好”目标要求，以凝心聚力好为出发点和落脚点，以利益联结好为关键，以治理体系好为基础，以运行模式好为保障，既耦合强化基层党组织政治和服务功能的大局大势，又从利益联结、基层治理等方面对基层党组织的功能定位进行了丰富和完善，走出了一条承接和丰富提升基层党组织整体功能的创新之路。

3.注重把“六多”作为资源统筹的重要实践，找准了突破利益固化藩篱的科学方法。聚则成形，散则成气。XX市委运用多规相融、多业并重、多策叠加、多元投入、多模运行、多力协同的统筹方法，以党建资源为杠杆，撬动各类项目资源、政策资源、社会组织资源、干部人才资源等在农村捆绑投放，打破部门利益格局，变大水漫灌为精准滴灌，最大限度提高了捆绑使用效益，推动实现了“聚精会神抓党建、一心一意谋发展”的生动局面。