近年来,X区一直秉承以人民为中心的城市更新理念,认真践行总书记新时代中国特色社会主义思想,全面落实市委常委会集体调研X工作时提出的“布局更加合理、配套更加完善、生活更加美好、城市更有魅力”的决策部署,根据X区实际,在微更新工作中不断探索创新,通过不懈的努力提升了我区城市品质,改善了居住环境,确实让人民群众感受到身边的微变化。2019年以来共计实施了93个的微更新项目,涉及重点区域文化展示、街巷功能完善和街头空间打造、补齐社区服务短板等多方面内容,总投资约5361.6万元,成效明显,形成了X的一项特色工作,受到全市社会各界一致好评。
一是全面加强统筹。区政府高度重视城市微更新工作,结合区情实际,2019年制定印发《X区2019年度微更新项目实施意见》(X〔2019〕X号)和《X区微更新项目管理办法》,明确了由建设局牵头,各街道、板块、部门为责任单位,组成了工作专班,不断探索操作路径,形成具有鲜明特色的X微更新模式。几年来,围绕微更新基本原则、具体任务、操作流程等细节,总结有效做法,不断规范全区微更新操作,通过一系列城市微更新项目的推进,优化了区域空间形态、完善片区功能、增强安全韧性、改善居住条件、保护传承历史文化、促进社会发展、提升了我区环境品质。
二是坚持科学选定实施项目。针对日常管理中的痛点难点问题,从群众生活的安全度、便利度、舒适度出发,以街道、社区等单位为依托,坚持以提升环境短板和民生需求为工作目标认真选定微更新项目。突出项目的公益性,全面客观评估项目建设可能面临的障碍和难点问题,认真优化项目建设选址。深入挖掘本地文化特色,充分整合闲置或凌乱的土地空间和设施资源为原则,以小切口推进解决大问题,以微幸福突出保障大民生。积极营造特色文化氛围,以助力完善15分钟生活圈建设为抓手,充分体现X地域文化特色和绿色发展理念,来提升居民生活品质和满足精神需求的微更新实践。
三是全力推进项目实施。政府各责任主体严格落实精细化建设管理要求,落实好部门监管职责,抓好工程质量安全,最大限度减少施工扰民。打造质量过硬的精品工程,坚持定期开展现场督察工作,确保微更新项目顺利实施。注重鼓励社会各方参与监督,在项目建设过程中,对群众关切事项做好释疑解惑,采取多种形式保障群众的知情权、参与权和监督权。做好建设资金和其他专项资金的分类使用,避免重复建设造成资金浪费,因地制宜地将人文主题、使用功能和景观环境统筹起来做细方案谋划和比选,最大优化同区位项目的集成效果。
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加快标准体系建设和后期管养工作,结合各小区实际情况,建立健全区微更新建设及管理标准体系,尽快研究出台区微更新建设管理发展机制,明确建设管理目标及项目范围,实行“一项目一方案”,明确规范程序、推进及操作流程,形成系列操作性文件。推进后期项目化管养工作,要重视源头把关和过程风险防范,抓好微更新的环节控制和细节监控,确保环环紧扣,形成项目有机闭环。用社区分析工具精准发现社区需求,形成项目特征、需求清单、资源清单和服务清单,根据居民诉求和现实需要,明确后期管理养护工作要点和量化指标,真正做到当下为民、长远为民。
(三)探索多元参与,夯实城市微更新的共治合力
深化多元共治,融入协商民主精神和多元共治理念,强化组织引导作用,通过聚合党组织、居委会、社会组织、驻区单位等各方资源,厘清治理元素,深化党建引领,夯实居民区党组织,强化社区对业委会、物业公司指导和监督的主导地位,发挥业委会、社区团队、居民代表和志愿者等力量,引入服务、法律援助、文化建设、物业管理、社会工作等力量,不断深化党组织引领下的群众自治,进一步为居民群众提供精准化、精细化服务,组织居民群众依法有序全程参与到城市微更新项目的推进中。加强资金筹措,建议通过政府资金投入来撬动其他力量的投入,尝试采取政府投一点、社会筹一点的资金筹措思路,如在居民区层面探索实施社区自治金项目,在街道层面探索建立社区专项发展基金和社区共治金,并达成契约、规范使用,同时完善微更新项目的盈利模式,利用一些共有资源,如招商、广告、服务等,拓宽其他资金来源渠道。
(四)探索智能管理,加强城市微更新的保障支撑
要以大数据与城市精细化管理项目为抓手打造智慧管理工作,通过数据分析实现提高社会治理智能化水平,大力推动微更新项目网络化管理。加快推进在基层的应用,充分运用好社区基础数据库,将微更新工作流程、智慧管理等自选模块嵌入街道平台,优化微更新项目审批管理流程,整合利用平台大数据分析,一方面为确定微更新项目提供更为科学的依据和支撑,另一方面在建设、安全、运维等方面进行全方位的管理,以提升街道对微更新项目管理的实效。鼓励创新实践,采取评比、奖励等有效激励措施,鼓励更多运用信息技术手段,推进城市微更新后续管养的制度创新和模式创新,激发管理活力。