市委、市政府专门安排两天时间召开全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会，既给大家提供了一次观摩学习的好机会，也让我们对全市明年工作思路和方向有了一个总体的把握，有利于深入思考和谋划明年工作。刚才，大家都讲了很好的意见和建议，听了很受启发；魏书记还将作重要讲话，我们要深刻领会、抓好落实。下面我先讲四个方面意见。
关于项目观摩的几点感受
会前，我们用了一天半时间进行了集中观摩，可以说，这些项目都是各县区的“压箱底”。在经济下行压力不断加大的情况下，各个主体主动作为、攻坚克难，经济社会发展取得了显著成效。一路看下来，这些项目总体呈现这样几个特点：一是产业集聚度进一步提高。围绕市域“x+x”和县域“x+x”的产业布局，各地新上了一批强链、补链项目，完善和丰富了上下游产业链条，加快了主导产业集聚的步伐。经开区的xx电器完善了智能家电产业门类，xx园区的xx科技为电子信息和精密机械产业发展注入更大动力，xx县的xx电子元器件产品广泛应用于电脑、手机等电子产品。
二是项目成长性进一步提升。xx个工业项目中，有的主导了行业标准，有的掌握了核心技术，特别是有几个技术含量高、发展潜力大的高科技项目值得期待。xx区的秀强AR镀膜玻璃，处于国际领先位置；xx县的xx公路养护设备，拥有发明专利xx件。x个现代服务业项目与“互联网+”结合得都很紧密，走在了行业发展的前沿。xx新区的xx华东云数据中心，在国内大数据行业中处于领先水平；xx电子商务产业园已经初具规模，引进了一批知名电商企业，发展的势头看好。
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（五）汇集资源要素，用新的视野拓展开放空间。从现实基础看，如果就xx论xx，配置资源仅限于市内，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决发展的问题。十八届五中全会提出，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。开放型经济看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上体现了一个地区产业转型升级和经济发展的水平，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善功能配套、建设符合国际惯例的商务环境具有十分重要的推动作用。对此，需要把握三个方面的内涵要义：一是具有开放的视野。视野有多宽广，舞台就有多大。对于城市而言亦是如此，青岛和x州两市之所以能够成为“领跑者”，在对外开放中的国际化视野是关键。市委提出的“四海意识”具有深远的意义，就是要求我们解放思想、开拓视野、打开胸怀，跳出xx看xx，跳出xx发展xx，把眼光放在“四海”，把扩展能力放在“四海”，走国际化招商之路，让全世界的资源为我所用。当然，无论是对内还是对外招商，都是一个长期艰苦的过程，是一个点滴积累的过程，也是一个量变到质变的过程。从这个意义上讲，国际化招商的难度更大、过程更漫长。去年以来，我们全面打开了对欧招商的局面，在欧人脉资源取得了全方位拓展，与德国、英国、捷克、意大利等国家和地区建立交往关系，与中国驻欧使领馆建立联动机制。下一步，我们应以友城建设为支点，实施蛙跳战术，在欧美的版图上钉钉子，撕开对外招商的口子，打开对外开放渠道，进一步扩大xx的知名度和影响力，实现对外招商量和质的突破。同时，要主动融入到国家战略中，围绕“一带一路”、长江经济带等创新包装一批战略性项目，从国家政策中挖掘更多资源。二是具有开放的载体。xx地处内陆，不沿江、不靠海，在扩大开放上要有大突破，首要任务是建好开放载体和承接平台，这样才能更好地吸引外部资源。注重把握两个方面：一个是对外交通，尽快构建水陆公铁的现代综合交通体系，畅通资源要素流动渠道，实现通江达海、贯通南北，以交通的领先优势弥补区位不足。目前，在手的徐x淮盐高铁要加快推进，规划中的合x青高铁要合力争取。另一个是承载平台，除了加强开发区建设外，对一些创新性开放平台要做好政策设计和争取工作，如综保区、外资企业集聚区、中德（xx）绿色建材产业园区、海峡两岸创新型中小企业发展示范区等，为外资集聚打下基础。三是具有开放的环境。良好的环境是开放发展的生命线，与沿海发达地区相比，xx在硬件方面没有多少优势，要想在新一轮开放发展中赢得主动，就应该在软环境上多下功夫。在贸易环境上，探索跨境电子商务等新型贸易方式，推进区域通关一体化，进一步减少企业通关时间、降低物流成本。在法治环境上，加强知识产权保护，破除市场壁垒，促进公平竞争，建立同国际贸易和投资规则相适应的体制机制。在政策环境上，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，减少不必要的审批和收费，主动为企业发展外向型经济提供市场开拓、融资支持等多环节、全方位服务。
（六）坚持质量优先，用新的机制优化生态环境。十八届五中全会将生态文明建设纳入“十三五”发展规划，把绿色发展提到了前所未有的高度。对于xx而言，生态是一块“金字”招牌，但客观地讲，xx的生态还是一种“原生态”，没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础十分脆弱，这就要求我们正确处理好生态与发展的关系，通过生态治理和设施建设，增创发展环境容量。具体而言，就是要做好“三个重点、两个试点”：三个重点，即治水、治气、治土。关于治水。治水必先治污，治污必先治源。当前我市一些水污染问题的根源在于排放，污水的乱排乱放直接影响了水体质量，过去马陵河整治一直没有取得明显成效，关键就在于污水排放没有得到有效控制。下一步，在治水中，关键是抓住基础设施这个重点，通过雨污分流、污水管网等工程项目建设，打通城市排水“血脉”。对于黑臭河道的整治，要按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的要求，做好截污等各项工作。关于治气。治理大气污染最关键的就是要控好源头，从根本上解决问题。当然各地情况各异，污染源也不尽相同。去年市区大气污染整治取得显著成效，就是因为抓住了扬尘治理这一重点。下一步应深入开展大气污染源解析，切实加强对大气的监测和辨识，查清找准污染根源，制定更具针对性、更富操作性的解决方案，有重点、有方向地加以解决，严禁有害气体排放，严控无害异味气体，保持大气的净洁度。关于治土。对于xx而言，土壤污染防治是一个新课题，但非常重要，因为土壤污染引起的问题不易发现，其污染后果甚至十几年后才能显现。从xx目前情况看，土壤污染问题已经不同程度出现，特别是xx化工园区周边的废渣及重金属污染较为突出。为此，应当尽快开展土壤环境污染状况基础调查，启动土壤环境质量监测和预警体系，全面会诊土壤污染现状，采取针对性方案和措施逐步解决到位。“两个试点”，即镇村污水处理和城市分布式能源项目试点。在镇村污水处理项目上，以德国为代表的欧美国家在小城镇生态环境建设，特别是污水处理方面有着先进的技术和丰富的经验。在镇村环境整治中，可以探索以“DBO”（设计、建设、运营）的模式，与欧美企业开展包括污水处理规划、工程设计、设备供应、运行管理等在内的全面合作，利用其先进的技术、管理、人才等优势，改善提升xx镇村生态环境。在城市分布式能源建设项目上，探索以特许经营的方式对项目进行整体打包，在能源站及公用网络建设、剩余电量联网共享等方面与欧美企业开展合作，打造分布式能源建设的新样板，切实提高资源利用效率，促进节能降耗。
（七）围绕治理现代化，用新的举措深化改革创新。十八届五中全会对全面深化改革的指向更为明确，将在既定的改革方向和框架下，围绕激发市场活力和社会创造力，更加突出政府行为与市场行为的互动、经济政策和社会政策的联动，致力实现治理体系和治理能力现代化。实现这一目标，有两个重点需要把握：其一，完善市场主体行使经济自主选择权的制度设计，最大限度减少政府对微观事务的管理，把政府职能更多地用在市场监管和提供公共服务上。其二，按照社会组织配置社会资源的逻辑，理顺政府部门与社会组织关系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，让社会“自治之手”更好地发挥作用。xx的改革一直走在全省甚至全国前列，下一步应当继续围绕治理体系和治理能力现代化的目标，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，在放权、监管、服务上求突破，保持xx改革的先发优势。更加突出法治化。随着改革的深入推进，触及到越来越多的深层次矛盾，只有依法而行，改革才能更大凝聚共识，更顺利解决推进中的矛盾和问题。因此，各项改革的动议和实施应在法律框架内进行，杜绝以改革的名义突破法律底线，确保各项改革于法有据。同时，应及时对成熟的改革成果和成功经验进行总结，以制度的形式固定下来，减少随意性，增强规范性。更加突出市场化。按照市场化的改革导向，还需进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的做法，把本不属于政府的权力事项推向市场，促进行业内、行业间的充分自由竞争，依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现资源配置的效益最大化和效率最优化。更加突出去利化。应围绕是否符合市场规则、是否体现市场导向，定期对部门权力进行去利性审查，铲除部门以权谋利的土壤。当然，去部门的利，不等于无视利益手段在改革中的巨大作用，在既有利益格局中，只要运用好利益手段，同样可以减小改革的阻力。更加突出便利化。这是抵御经济下行压力的一剂良药。可在试点投资“负面清单”的基础上，结合信用体系建设，探索以市场主体信用为基础的差别化审批，试行优质项目“直接落地”、“先建后审”，形成从项目审批、市场准入、工程建设到市场监管的投资便利化制度体系，创造“让投资者轻松上阵”、“让守信者一路畅通”的便利环境。
（八）引导社会参与，用新的机制做好民生事业。“十三五”规划建议提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再具体承办；能由政府和社会合作提供的，广泛吸引社会资本参与，加快社会事业改革。做好下一步民生工作，要准确领会和把握好中央的新精神、新要求，注重以政策引导吸引社会力量参与，通过政府之“手”保公平，利用市场之“手”提效率，把民生保障的篱笆扎得更牢。一方面，补短板、兜底线，强化政府责任。维持基本生活构成基本民生的底线，这一底线主要体现在低保、医保、住房保障以及对各类特殊群体的保障上。对此应坚守底线、突出重点、完善制度，不断增加基本公共服务供给，提高公共服务能力和共享水平。另一方面，引入市场机制，发挥社会协同作用。在社会保障上，发展与基本医疗、养老保险有机衔接的商业保险，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医保之外的需求。在公共服务供给上，按照“保基本、放高端”的理念，鼓励社会资本进入医疗、教育、养老等领域，弥补政府在提供高端公共服务方面的不足，促进民生服务的多元化、优质化。在扶贫开发上，按照精准化扶贫思路，探索“政府组织、企业实施”方式，推广社会化扶贫这一模式，以企业参股融资等形式，把扶贫项目和企业经营相结合，实现企业增加效益、农民脱贫致富“双赢”。
就讲这么多，谢谢大家！