党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署,审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,在进一步全面深化改革进程中有着重要使命,全市审计机关应全面贯彻落实党的二十届三中全会、省委十五届五次全会、市委八届六次全会精神,学深悟透总书记关于审计工作的重要论述和中央、省委审计委员会会议精神,深刻领会、准确把握进一步全面深化改革的实践逻辑、目标体系、攻坚重点和工作原则,自觉融入改革、服务改革、推动改革,对标对表省委“三个再”“五个更”的目标要求,紧扣紧贴市委“三个提”“五个全”“7个再创新优势”改革目标体系,锚定“港”“廊”“链”主战场,盯重点、破难点,坚持以改革视角揭示问题,以改革思路推动解决问题,在服务全市改革发展中当好促进派,护航全市高质量发展。
一、紧盯高质量发展强监督,力促改革系统集成
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,更加注重系统集成,加强对改革整体谋划、系统布局,使各方面改革相互配合、协同高效。审计监督具有“面广点深”的独特专业优势,全市审计机关应对标全会提出的重大改革举措,以系统的观念开展审计监督,研究分析各项改革的审计切入点,深入剖析改革措施不落地、不配套、不衔接甚至相互矛盾、相互抵消等问题,深入研究改革涉及的各方面关系不协调、配合不顺畅、机制不健全等问题,从宏观和全局出发,积极提出建设性意见,促进增强改革的系统性、整体性和协调性。今年以来,市审计局在财政同级审、科技资金专项审计中,围绕省、市推动经济高质量发展一揽子政策,全面梳理我市助企纾困、科技创新、制造业高质量发展等惠企政策条款,揭示问题,提出建议,推动出台《关于促进金华市开放型经济高质量发展若干意见的通知》等惠企政策2项,废止《金华市促进国际贸易发展十条措施》;推动相关部门举一反三,印发了《金华市推进创新深化打造科技成果转移转化最优地行动方案(2024—2026)》《金华市科技计划项目与资金管理办法(试行)》《金华市区支持软件信息业发展政策实施细则(修订版)》等10余项制度。下步,聚焦我市发展实际,全市审计机关将密切关注国际陆港枢纽建设、营商环境优化提升、“地瓜经济”提能升级等重点领域改革发展过程中出现的新情况、新问题,揭示制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题,促进试点政策供给红利充分释放,推动各项改革加快突围、形成示范。
二、紧盯风险防范强监督,力促改革平稳有序
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当改革进入“深水区”,既要以改革积极防范化解风险,又要大力防范化解改革中的风险隐患。审计监督作为专司经济监督的机关,全市审计机关应自觉把防范化解经济领域风险隐患作为重中之重,盯住重点领域和要害环节,不断增强审计监督敏锐性和预见性,及时揭示和化解影响经济安全风险隐患。今年以来,市审计局在市区公共投资项目、重大交通枢纽工程、国有企业转型增效等专项审计中,聚焦教育、卫生、交通等领域重点项目实施情况,及时反映政策落实、决策审批、资金分配使用、项目管理中存在的问题和风险隐患,推动相关单位出台《政府性投资项目无价材料、设备区级信息库和询价管理办法》等12项制度,开展建筑领域突出问题专项行动,规范建筑市场秩序。下步,立足当前经济形势,全市审计机关将更加及时全面、多角度强化风险监测跟踪,及时揭示和反映经济运行、财政、金融、政府债务、国企转型增效中的各类风险隐患,促进风险防范和化解。
三、紧盯共富优享惠民强监督,力促改革惠民利民
总书记指出:“为了人民而改革,改革才有意义。”审计监督的根本目的是维护人民利益,全市审计机关应围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,以有力有效的审计监督兜底民生保障。市审计局在共同富裕涉农、强农惠农、土地综合整治等专项审计调查中,强化巡审联动,实行统一领导、两条主线、协同作战的组织模式,实现巡察“政治体检”与审计“经济体检”融合,推动出台《永康市村级强村公司管理办法(暂行)》等制度6项,深入排摸强村公司174家,整改资金未纳管问题115个,纳管资金6262万元;在市本级医疗、医保、医药联动改革专项审计调查中,聚焦“三医联动”改革推进中的突出问题,推动主管部门建立《金华市深化市属公立医院薪酬制度改革实施方案》等7项制度,促进6家公立医院修改单位内部规定9项。下步,锚定我市共富目标,全市审计机关将加大对就业、医疗、教育、救助等重点民生领域审计力度,以审计监督“扩面下沉”助力共同富裕,揭示发展环境和民生领域的痛点难点问题,推动更多回应民生所急、适应民生所向的改革举措落地见效。
四、紧盯权力运行强监督,力促树立和践行正确政绩观
《决定》提出,树立和践行正确政绩观,健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。经济责任审计作为强化领导干部监督管理的有力举措,全市审计机关应深入揭示和反映领导干部在重大决策部署贯彻落实、重大经济事项决策等方面的问题,有效推动领导干部树立和践行正确政绩观。今年以来,市审计局在市金投集团、武义县桐琴镇等单位经济责任和自然资源资产离任审计中,紧贴被审计单位特点规律,突出重大决策、重要风险,做深穿透式审计,推动完善内控制度、规范权力运行,强化责任落实。下步,对标监督新要求,全市审计机关将深化领导干部经济责任审计,将经济责任审计全链条嵌入干部立体监督体系,重点反映推进落实不力、政绩观有偏差、搞形式主义官僚主义、损害群众利益以及违规违纪等突出问题,并配合组织部门纵深推进领导干部离任“五责交接”改革,打响金华离任交接工作品牌,做好树立和践行正确政绩观“大文章”。同时认真落实总书记关于“三个区分开来”的重要要求,用好审计容错纠错机制,保护和激发干部改革创新的积极性。