（一）“十四五”项目实施情况
“十四五”以来，全市上下牢固树立“大抓项目、抓大项目、促大发展”鲜明导向，把重大项目建设作为推动发展的有力抓手，项目建设取得显著成效。“十四五”重大项目1425个，总投资18602亿元，“十四五”期间计划完成投资16514.7亿元；“十四五”中期评估中，调出因条件不成熟难以实施的项目232个，调入新谋划项目75个。调整后，全市“十四五”重大项目1268个，总投资16854亿元，“十四五”期间投资13254.49亿元。
“十四五”期间共列市级重点项目765个、占比60.33%，总投资13565.8亿元、占比80.49%，“十四五”期间计划投资11085.3亿元、占比83.6%。其中，在建项目548个，总投资12019.28亿元，“十四五”期间计划投资10271.95亿元，已完成投资3696.78亿元，完成占比77.09%；竣工项目217个，总投资1546.52亿元，“十四五”期间计划投资813.35亿元。
从项目类别看，产业类项目398个，其中正在推进项目291个，已完工项目107个，完成投资2340.83亿元，投资完成率29.87%；基础功能类项目329个，其中正在推进项目236个，已完工项目93个，完成投资1276.84亿元，投资完成率25.33%；民生保障类项目37个，其中正在推进项目20个，已完工项目17个，完成投资271.13亿元，投资完成率69.86%。投资结构和项目结构不断优化调整，产业类项目、基础功能类项目和民生类项目占比从2021年的44:49:7到2023年的52:43:5，产业类、民生类项目占比不断提升，基础功能类项目不断下降。
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（一）提升高质量项目审核准入。紧紧围绕市级重点项目年度计划投资增长10%以上，产业项目、制造业项目和社会资本项目投资3个10%以上增长，储备项目数量和投资规模保持在开工项目的3倍以上目标要求，加速推动实现项目谋划、储备、开工、投产、达效、纳统“六个一批”动态循环。一是“四个联动”抓谋划。与权威第三方机构和行业专家联动起来，严格对照中省政策资金支持领域、投资方向和申报要求，编制项目谋划咨询政策包；与属地政府和要素保障部门联动起来，统筹区域项目谋划、资源配置和产业配套；与产业链条、招商引资联动，将成熟的产业项目及时推送纳入招商引资清单，成功招引的项目及时纳入“前期推进”清单管理；与区域财力、环境承载能力联动，综合考虑生态环境承载能力、区域承载能力、债务红线等因素，按照“量力而行、尽力而为”的原则谋划基础设施和民生项目，坚决剔除“两高”和可能形成政府债务风险的项目。二是“四个标准”抓准入。在项目准入上要符合中省产业政策和我市产业发展规划，立足区域资源禀赋和产业基础，契合省市产业链群建设，特别是针对着力打造两千亿级的石油天然气和千亿级的特色现代农业、煤炭电力、化工及先进制造以及五百亿级的文化旅游产业集群；投资主体、建设资金、用地指标来源明确，对办理占用林地、环评等重要审批手续的可行性和亩均效益有充分评估，对难以开工的项目坚决不予纳入；契合中央预算内投资资金、地方政府专项债券支持方向，利于争取建设资金；符合安全和能耗要求，对可能存在重大安全生产隐患、单位增加值能耗强度高于全市“十四五”控制目标、生产工艺水平低于行业标准值的项目，坚决不予纳入市级重点项目盘子。三是“加减乘除”抓审核。坚持做加法扩大增量，对符合中省支持方向、招商引资有望落地、能弥补基础设施和生态短板等方面的项目，想方设法充实到项目库里；做减法提升质量，对存在投资主体不明确、资金来源未落实、土地等要素无法保障等情况的，及时予以剔除；做乘法释放变量，加大关联性、互补性、延链补链强链的项目谋划储备，加大统筹布局力度，推动项目向工业集中区聚集，充分发挥规模效应、集聚效应；做除法提高含金量，不断提高亩均投资、亩均产值、亩均税收和就业人数，形成项目库动态调整、接替有序的良性循环。
（二）提升高质量项目谋划储备。牢固树立“项目为王”理念，把项目谋划储备摆在突出位置，聚焦国家所需、本地所能、群众所盼、未来所向，统筹谋划好强县项目和富民项目，瞄准央企、省企、知名民企，谋划一批“大个头”的产业类项目，为项目建设提供充足后备资源。一是立足职能作用谋划项目。牢固树立“一盘棋”思想，坚决克服“项目就是发改的”错误思想，完善政策、配齐要素、优化服务、健全机制，积极为项目提供政策、机制、要素、流程、服务上的各项支持。发改部门要充分发挥牵头抓总作用，加强项目谋划工作调度指导，统筹资源禀赋和产业基础谋划项目；市直部门要充分发挥行业部门职能作用，强化政策把关、分析市场走势、细化产业链图谱，加大对行业领域项目谋划工作的协调指导，确保项目精准谋划、有序推进；各县（市、区）、开发区要加强与上级部门的汇报沟通，做好与专业机构的会商合作，做细做实项目论证等前期工作，确保项目成熟一批、储备一批；企业要发挥项目谋划建设的主导作用，立足自身发展实际、市场需求导向，围绕扩大投资规模、产业链条延伸、产业数字化转型、新业态布局、企业技术改造等加大项目谋划储备力度。二是立足政策支持谋划项目。积极主动融入新发展格局，抢抓国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略机遇，围绕省上谋划推进的现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群，找准融入中省发展战略的结合点，聚焦“稳控转、扬挖补、土特产、新赛道、硬支撑”，积极谋划一批关键性、引领性、支撑性的重大项目。三是立足全市实际谋划项目。聚焦新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，围绕守护好中国GCD人的精神家园，谋划革命旧址保护、革命文物数字化建设等项目；围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，积极谋划储备延河流域系统治理、三北防护林建设、污染防治等一批生态环保项目；围绕建设全国苹果高质量发展先行区，积极谋划储备苗木繁育、冷链物流、精深加工等一批苹果一二三产融合发展项目；围绕建设现代能源经济示范区，积极谋划储备煤炭采掘及化工、石油开采及化工、天然气综合利用、煤炭电力及外输、新能源开发及储能产业等一批能源化工项目；围绕建设革命文物国家文物保护利用示范区，积极谋划储备文物本体保护、博物馆展示展陈、文旅融合等一批文物保护利用项目。
（三）提升高质量项目推进建设。一是用好解扣会议。继续用好重大项目和招商引资周“解扣”例会机制，通过调度工作进度、纠正工作偏差、提出工作要求、现场交办任务，将单个项目全生命周期“小循环”和项目工作“六个一批”闭环“大循环”一并纳入“解扣”范畴，每周跟踪议定事项落实情况并更新台账，通过周周回顾、次次巩固，确保交办事项有序推进，有效聚合部门、县区和企业合力，推动项目科学谋划、快速落地、尽早开工、如期建成。二是提早介入服务。谋划阶段早介入，组织要素保障部门和专家智库持续开展重点项目督导服务，调度未入统、进度慢项目，提高项目手续办理、要素保障质效；前期阶段早服务，进一步健全重点项目前期工作协同推进机制，加大前期工作经费保障力度，持续开展项目前期工作攻坚行动，提前完成新开工项目审批、土地、环评等核心前期手续办理。推进阶段早加速，落实市县领导包抓项目责任，加快中省预算内投资项目、地方政府专项债券项目建设进度，及时研究解决项目推进和建设过程中存在的共性问题；民生项目早谋划，坚持系统思维、底线思维，强化民生项目的公益性、普惠性，广泛征求社会各界意见，不断提升群众的获得感和满意度。三是强化要素保障。进一步加强审管联动、审管衔接，持续优化审批服务流程，最大限度地减材料、减时间、减环节，提升项目前期手续办理效率。持续强化全要素全周期保障，妥善解决好企业生产原材料、用水、用电、用气等稳定供应问题，坚持新增土地指标60%以上用于重点项目，积极盘活批而未供、供而未用和闲置低效用地，推行规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”改革，提高土地供应效率，千方百计腾出更多发展空间；充分发挥政银企对接机制作用，用好市级产业发展基金和专项资金，为重点产业项目提供资金保障；统筹调整能耗总量指标并适时开展动态评估，对一些要素需求较高、县（市、区）层面难以独立支撑的重大项目，市级相关部门要做好统筹协调，确保及时保障到位。对符合准入条件的项目，及时出具市级重点项目“预选告知函”，同步启动项目前期手续办理工作，确保新建项目早开工、早建成、早达效。
（四）提升高质量项目招引转化。一是在包装策划上发力。紧盯中省政策导向和资金投向，持续加大争跑力度，扎实做好进京赴省的“后半篇”文章，努力在项目实施上争取更多支持、在资金安排上争取更大份额，把政策的“含金量”转化为发展的“实物量”。2024年国家将“安排新增地方政府专项债券3.9万亿元，规模比2023年增加1000亿元；连续几年发行超长期特别国债，2024年先发行1万亿元，要抢抓政策机遇，高质量谋划包装一些大项目、好项目，争取更多项目纳入国家和省上投资“盘子”。二是在招商引资上发力。持续加大招商引资力度，用足用好中国延安干部学院、陕西延安干部学院等“送上门”的招商资源，积极参加丝博会以及陕西与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域投促活动，组织更多企业参与丝博会、进博会、厦洽会、陕西-长三角经济合作、山西爱-粤港澳大湾区经济合作等重点招商活动，努力招引一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的高质量项目；巩固拓展党政代表团赴上海、无锡、烟台等地学习考察成果，积极对接争取创新资源和新兴产业落地，抓好东部沿海地区产业迭代升级和关中地区产业转移机遇，特别是11家省级化工园区，要紧盯省上梳理的东部沿海地区拟转移陕北的79个现代化工产业项目，加快推进一批省内外拟转移项目落地。三是在项目落地上发力。坚持把落地项目、到位资金和企业产值作为检验招商引资成效的重要标尺，持续完善区域间重大招商项目差异化优惠政策，强化招商项目全生命周期服务，对招引项目实施“一对一、点对点”跟踪服务，推动招商引资工作从注重前段招商向全过程服务转变，特别是要对意向项目紧盯不放，“一项目一专班”做好金融、土地、能耗等关键要素服务保障，全力推动招商引资项目变协议、协议变合同、签约转落地、开工转投产，切实提高合同履约率、项目开工率、资金到位率、建成投产率和经济贡献率，不断提升招商引资成效。
（五）提升高质量项目产能释放。一是抓牢抓实链主项目。积极推动优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链，合理谋划实施一批链主项目。谋划实施基础性支撑性引领性重大项目，提升要素保障和承载能力，特别是2024年全力推进新开工的富县电厂二期、黄陵电厂二期、安塞热电联产二期和配套新能源项目建设，推动大唐延安电厂二期、富县油田混合轻烃综合利用、安塞延长石油氦气回收等项目尽快开工，加快千万吨炼化一体化、延川伴生气低碳烷烃综合利用、黄陵硅碳新材料、子长100万吨洗中煤多联产循环综合利用等项目前期，开展陕皖电力外送通道输电工程1100万千瓦配套新能源前期工作。二是推动项目纳统投产。加强与相关部门、县（市、区）协调配合，进一步梳理排查新建企业，强化服务主动性，扎实做好相关业务指导，推动建成项目及早生产达产、形成产值，指导项目单位完善入统资料，及时帮助解决入统申报过程中的困难问题，提高项目入库审核成功率，确保应统尽统、应入尽入，为全市经济提供源源不断的优质增量。高效推动建成投产项目后评价工作，聘请第三方机构围绕项目前期推进、建设进度、建成效益等全生命周期成效开展评价，推动项目管理科学化、效益最大化。三是打通产能释放梗阻。加快与项目建设密切相关的基础设施、公共服务设施改造升级，推进标准地改革工作，加强标准化厂房供给，推动工业园区与交通主干道互联互通，优先保障水、电、气足量供给，完善园区固废、污水处理或转运设施，加快推进5G、工业互联网等新型基础设施建设，布局专业化配套设施和生产性服务平台，推动千兆光网、算力基础、工业互联网等新型数字基础设施建设，推动产业项目建成后能尽快释放产能。四是持续优化营商环境。强化“人人都是营商环境”的理念，站在“企业侧”和“群众侧”，纵深推进“放管服”改革，深入实施民营经济高质量发展三年行动，加快政务服务标准化建设，推行容缺受理、告知承诺制和开工许可“一次办”审批模式，推进市场监管领域准入准营改革，鼓励民营企业参与基础设施、社会事业等项目建设，从市场准入、投资建设、融资信贷、生产经营等全过程，有效提高社会资本项目参与度和贡献度。五是提高园区承载能力。全力将开发区、产业集中区等载体打造成产业项目落地的主战场，要充分发挥高新区、新区及各县(市、区)产业园区在基础设施、管理体制、审批服务等方面优势，围绕园区定位和产业发展方向，精准招引满足垂直供需链和横向协作链的企业入园投资，加快建立更加精简高效的管理体制，提升要素保障和承载能力，根据企业需要高效匹配园区资源，坚决杜绝盲目建设、闲置浪费、增加隐性债务，推动产业园区项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，努力建成产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。