营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。总书记总书记深刻指出，“营商环境只有更好，没有最好。”“要坚持问题导向，解放思想，调查研究，摸清情况，找准问题，认真研究，提出措施。”近年来，*市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，将其作为“一号改革工程”来抓，推出了一系列改革举措，取得了一定成效。但对标国际国内一流水平，对照市场主体和人民群众的期盼，我市营商环境仍存在一些亟待破解的堵点、痛点和难点。作为市委政策研究室的工作人员，近期通过对部分企业、行业协会及相关政府部门的调研，对进一步优化我市营商环境形成如下思考和建议。
一、我市营商环境建设的现状与挑战
在市委、市政府的坚强领导下，我市营商环境持续改善。政务服务效能不断提升，“一网通办”“最多跑一次”改革深入推进，企业开办时间压缩至1个工作日以内；要素保障能力有所增强，出台了支持性电价、降低企业用地成本等政策；法治环境逐步优化，知识产权保护力度加大。这些成绩值得肯定。
然而，在调研中，企业和群众也反映了一些突出问题，主要集中在以下几个方面：一是政策“悬空”与“变脸”现象并存。部分惠企政策制定时缺乏充分调研，操作性不强，导致“中看不中用”；一些政策宣传解读不到位，企业“不知道、不理解、不会用”；更有甚者，少数部门和地区存在“新官不理旧账”现象，承诺的优惠政策、签订的合作协议，因领导更换而无法兑现，严重损害了政府公信力和企业投资信心。
二是审批“隐性壁垒”依然存在。“明面上”的审批事项大幅压减，但“暗地里”的前置条件、评估评审、中介服务等环节依然繁多、耗时过长。部分领域存在“旋转门”“玻璃门”，民营企业在市场准入、项目招投标、获取信贷资源等方面仍面临不平等待遇。例如，有企业反映，一个工业项目从拿地到开工，各类评估评审耗时近半年，严重影响了项目进度。
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（一）着力打造“言出必行”的政策环境，破解“悬空变脸”难题。一要提高政策制定的科学性。建立健全涉企政策“企业参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制。所有惠企政策出台前，必须邀请相关企业和行业协会代表参与座谈，确保政策接地气、能落实。二要建立政策兑现的“绿色通道”。设立“惠企政策兑现”专门窗口或线上平台，变“企业找政策”为“政策找企业”。利用大数据技术，对符合条件的企业进行精准画像和政策推送，实现“免申即享”“即申即享”。三要建立政府承诺的“刚性约束”。将政府（部门）与企业签订的协议、出台的招商引资政策等纳入信用管理，建立政务失信记录和惩戒制度。对“新官不理旧账”等政务失信行为，要严肃追责问责，坚决维护政府的契约精神。
（二）着力打造“畅通无阻”的市场环境，破除“隐性壁垒”障碍。总书记总书记强调，要“营造公平竞争的市场环境”。一要深化“放管服”改革。全面推行“一枚印章管审批”，对涉企经营许可事项实行“清单化”管理，清单之外不得违规限制企业进入。大力推行“告知承诺制”，对通过事中事后监管能够纠正且风险可控的审批事项，允许企业“先办事、后补件”。二要清理规范中介服务。制定并公布政府部门行政审批中介服务事项清单，严禁将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务。培育和规范中介服务市场，打破行业垄断，切断中介机构与审批部门的利益关联。三要保障民营企业公平竞争。在项目招投标、政府采购、国企混改等领域，全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。在信贷审批中，对国有和民营企业要一视同仁，鼓励金融机构开发针对中小微企业的信贷产品，推广“信易贷”模式。
（三）着力打造“公平公正”的法治环境，矫正“任性执法”行为。法治是最好的营商环境。一要推行包容审慎监管。全面建立市场主体“轻微违法行为免罚清单”和“一般违法行为从轻减轻处罚清单”，对非主观故意、没有造成危害后果的首次违法行为，多采取教育、约谈、告诫等柔性方式处理，给予企业纠错和整改的机会。二要规范涉企行政执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。在生态环保、安全生产等领域，杜绝“一刀切”关停，实施分级分类精准管控。建立跨部门联合“双随机、一公开”抽查机制，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常经营的干扰。三要加强产权和知识产权保护。依法保护民营企业和企业家的合法财产权和经营权。加大对专利、商标、商业秘密等知识产权侵权行为的惩处力度，探索建立知识产权快速维权机制，降低企业维权成本。
（四）着力打造“有求必应”的政务环境，根治“懒政怠政”顽疾。一要建立企业诉求“直通车”机制。整合现有各类热线和平台，设立全市统一的“企业服务热线”和线上“企业之家”平台，建立“受理－转办－督办－反馈－评价”的全流程闭环管理机制。对企业反映的诉求，实行“首问责任制”和“限时办结制”。二要建立服务企业“首席代表”制度。在经济开发区、产业园区以及重点企业，推行“首席服务官”或“项目代办员”制度，为企业提供从项目签约、落地到投产达效的全生命周期“保姆式”服务。三要完善干部考核评价体系。将优化营商环境工作成效，特别是市场主体满意度，作为评价领导班子和领导干部的重要依据，纳入绩效考核和干部选拔任用体系。对服务企业不到位、破坏营商环境的“躺平式”干部，要坚决调整、严肃问责，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰。
优化营商环境永远在路上。建议市委、市政府保持战略定力，以钉钉子精神持续深化改革，努力将*市打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的投资兴业热土。