2015年，中共山西省委巡视组对5市14县（市、区）的18个村进行了专项巡察，巡察出农村4个方面11个具体问题。针对这些问题，省委组织部认真贯彻全国及全省农村基层党建工作会议精神，安排相关市市委组织部进行整改，并把整改工作作为“两学一做”学习教育的重要内容，着力加强农村基层党建工作。

一、当前农村基层党建工作存在的一些问题

省委巡视组巡察的这18个村，无论是在班子建设、队伍建设、干部作风，还是在制度建设、体制机制等方面都存在着一些不容忽视的问题，也从侧面折射出新形势下农村基层党建工作与农村经济市场化、农村改革全面化、农村管理民主化等方面存在诸多不适应的现实问题。在村“两委”班子建设方面，主要是村党组织作用发挥不力、有名无实。有的党建工作主体责任虚化、落实不到位，缺乏有效的监督约束机制；有的村党支部书记能力不强、软弱无力，村党支部领导核心作用淡化；有的党员不能够发挥先锋模范作用。在干部队伍管理方面，主要是有的村干部信仰缺失、宗旨意识淡薄；有的法律意识淡漠、纪律意识缺失。在制度完善方面，主要是“三资”管理混乱、村级治理机制不完善。有的财务管理不规范，村干部随意收支；有的村级事务不公开，“四议两公开”不落实；有的村级事务不监督，村务监督委员会形同虚设。在组织建设方面，主要是组织生活不正常、自我净化能力不强，集中表现为“三会一课”执行不力，组织生活流于形式，党员发展滞后。

二、加强农村基层党建工作的主要做法

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健全农村干部保障机制。在经济下行压力较大、各级财力比较紧张的情况下，市委坚持讲政治、重基层，列出专项资金，落实农村干部报酬待遇，健全农村干部全方位保障体系，激发了农村干部干事创业热情。一是保障村党组织书记报酬待遇。市财政按村党组织书记年人均1.5万元的标准每年下拨1500万元，其余部分按不低于当地农民年人均纯收入2倍的要求，由各区财政“兜底”补贴，全市农村党组织书记报酬待遇年均达到2.7万元。同时，完善发放办法，把农村党组织书记报酬待遇分为基本补贴、星级补贴和绩效补贴三部分，基本补贴占30%，按月发放；星级补贴和绩效补贴占70%，以调动农村党组织书记的工作积极性。二是保障其他村“两委”干部报酬待遇。其他“两委”干部报酬待遇由市、区财政按1?誜1比例拨付，参照村党组织书记报酬待遇的办法发放，其中，绩效补贴一般占到70%左右，根据村里年度考核得分确定。2015年，市财政共下拨其他农村“两委”干部报酬1700多万元。三是保障离任村干部报酬待遇。对累计任村党组织书记10年及以上，或累计任村“两委”成员15年及以上的农村离职干部，每年发放一次生活补贴，由区、镇财政列支。补贴分为基础性补贴、任职年限补贴和荣誉性补贴三部分，任职年限补贴根据任职年限累计计算；在职期间本村或本人获得国家级、省部级、地厅级、县处级荣誉称号的，分别加发基础性补贴的20%、15%、10%、5%。同时，今年市财政专门下拨1000万元，用于经济薄弱村运转办公经费，全市237个经济薄弱村运转办公经费全部达到大村4万元、中村3万元、小村2万元的要求。

健全农村干部考核机制。力争做到让农村干部既放心干、又要干得好。一是年度考核。每年年初，村党组织根据本村实际，制定年度工作任务和实绩目标，经镇（街道）党委审核同意后，由村干部向党员和群众公开作出承诺。年底由镇（街道）党委组织考核，考核一般包括党委评价、实绩目标完成情况、党员群众评议、加扣分事项等内容，根据得分确定其绩效补贴。对离职农村干部，考核项目一般由镇（街道）党委评价、村党支部评价、党员群众评议和扣分项目组成，根据得分发放其生活补贴。原则上对有以下行为的要扣分：本人出现违法违纪问题的；带头参与或鼓动非正常上访的；不支持或故意刁难村级班子工作的；群众意见比较大的等。二是星级考核。实行农村党组织书记星级化管理，根据任职年限、工作实绩、表彰奖励情况，确定村党组织书记“星级”。村党组织书记每连续任职3年奖励一星；村党组织书记任职期间，本人或集体获得中央及省、市党建工作表彰的分别奖励三星、两星、一星；在年度考核中连续3年确定为优秀等次的奖励一星，年度考核中确定为不称职等次的，降一星；连续3年年度考核确定为基本称职或连续2年确定为不称职等次的，取消“星级”资格，鼓励农村党组织书记打长谱、干长远，干得好、不出事。三是日常考核。建立农村干部日常管理办法，并将日常考核与报酬待遇挂钩。建立农村干部坐班制度，村党组织书记要在相对固定时间坐班值班，原则上每周不少于2天，其他村干部轮流值班，并建立村干部值班登记、首问负责、电话公示等制度，确保“天天有人在、事事有人管”，每发现一次不坐班值班的，视情况扣分；建立农村干部重大事项报告制度，规定买房建房、婚丧嫁娶、经商办企业、直系亲属列为党员发展对象或村里后备干部等个人重要事项，以及较大财务收支、集体资产处置等村内重大事项，都要报镇（街道）党委审核备案。对不按规定报告的，在年度考核中扣分；对工作落实不力、侵害群众利益、违反有关纪律、不担当不作为的，每发生一起视情况给予扣分，情节严重的给予组织处理和党纪处分。通过建立全方位考核体系，使农村干部能够时时检视行为、激发干劲，形成了学比赶超、奋发向上的良好局面。

健全农村干部监督机制。坚持从严从实管理，确保农村干部想干事、能干事、干成事、不出事。一是制度监督。制定下发农村工作“四个规范”，规范了村级组织工作职责、村级工作运行程序、村干部勤廉履职行为及农村集体资金资产资源委托代理等。在村级组织工作职责方面，明确村党组织、村民委员会、党员大会、村民会议、村务监督委员会、村“三资”监督管理委员会的职责及发挥作用的方式；在村级工作运行程序上，明确村里重大决策必须坚持“四议两公开”；在村干部勤廉履职方面，对村“两委”班子成员规定了“5个禁止”“22种不准”，对违反勤廉履职行为的人员进行诫勉谈话；在农村集体资金资产资源委托代理方面，市、区、镇（街道）分别成立农村集体“三资”管理工作领导小组，建立“三资”管理信息平台，实行网上公开、网上银行交易、电子公章管理。二是法律监督。实施“百名律师包千村”行动，选派169名法律服务人员担任全市1067个村（社区）的法律顾问，主要职责是担任村级经济事务“审查员”、村级社会事务“协理员”、农村涉法事务“代办员”、农村矛盾纠纷“调解员”、农村普法“宣传员”。法律服务人员每个月到村服务时间累计不少于8小时，每个季度在每个村至少举办1次法治讲座，平时有法律服务需求随时提供服务。市区财政按1?誜2比例，根据法律顾问出勤、工作以及群众满意度等考核情况，为律师或法律服务者发放交通、通讯补贴。三是审计监督。按照“三年审一遍、一审审三年”的思路，整合国家审计、内部审计、社会审计力量，按照统一工作方案、统一数据分析、统一报表口径、统一审计报告的模式，对全市农村开展集中审计。截至目前，已对282个村开展审计，查处了有关问题，并对4起严重违规违纪案件人员移交纪检或司法机关进行处理。

健全农村干部培训机制。将农村干部培训纳入全市干部培训规划，专门制定下发农村干部培训意见，市区每年列出300万元专项资金，采取上下联动、层层培训的方式，全方位对农村干部、党员进行培训。一是市级负责农村党组织书记培训。把村党组织书记培训纳入各级干部队伍培训规划，每年对村党组织书记轮训一遍，集中培训时间累计不少于5天。今年以来，依托职业技术学院，先后举办了电子商务、乡村旅游、农业新技术等专题培训班6期，每期10天，对全市1209名村（社区）书记、主任进行轮训。二是区级负责村“两委”其他成员培训。各区依托党校、培训基地，整合党校老师、专家教授、领导干部等培训力量，每年对村“两委”其他成员集中进行一次培训，集中培训时间累计不少于3天。截至目前，各区共举办培训班23期，培训农村“两委”干部3400多人。三是镇（街道）负责对普通党员进行培训。各镇党委依托党员培训阵地，采取邀请上级专家授课、优秀党员介绍先进事迹等方式，利用农闲季节，集中对普通党员进行轮训，每年集中培训时间累计不少于3天。截至目前，全市各镇共举办培训班20期，培训党员32600多人。