健全城乡治理体系、加强城乡社区治理，基层党组织建设是关键。近年来，XX市委主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以大力实施“红色引擎工程”为主要抓手，全面推行基层党组织领导基层治理创新工作模式，收到良好效果。
一、探索背景与实践基础
改革开放以来，XX市经济实现跨越发展，同时城乡基层的生产方式、社会结构等诸多方面也发生巨大变化，对城市基层党建和基层治理形成一系列新挑战。集中体现为“四个不适应”：一是城市建设发展步伐与人口持续流入趋势不适应。人口快速持续流入城市，城市资源环境承载压力不断加大，人民群众对美好生活的向往与发展不平衡、不充分之间的矛盾不断凸显，土地征收、房屋拆迁、公共资源配置等问题日益增多。二是社会管理服务方式水平与经济社会变化不适应。大量“单位人”变成“社会人”，原来由单位承担的公共服务和管理职能逐步推向社会，同时个体利益诉求日益增强、差异明显，对基层管理服务提出新的更高要求。三是传统基层党组织架构与社会组织新变化不适应。城市基层各类组织互不隶属，却又相互交织，主管部门“管得着但看不见”，街道社区“看得见但管不着”，各类群体“一盘散沙”，各类组织“七零八落”，传统基层党组织架构难以很好承担基层社会的再组织再整合任务。四是基层党组织能力建设与领导基层治理职责任务不适应。新党章赋予基层党组织领导基层治理的职责任务，但基层党组织的领导权威、工作力量、服务资源、统筹能力等有限，领导基层治理有责无权、有心无力。
面对这些难点问题，XX市委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实******关于基层党建和基层治理创新的重要指示精神，积极探索基层党建引领城市基层治理有效路径。出台加强基层建设、创新社会治理“1+10”系列文件，着力破解制约城市基层治理发展的一系列瓶颈问题。大力实施“红色引擎工程”，着力强化基层党组织在基层治理中的领导作用。研究出台《XX市社区党组织领导社区治理的若干规定》，将基层党组织领导基层治理的创新实践制度化规范化，形成创新工作模式。
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（三）构建基层党组织领导的信息化社区服务体系。一是全面整合服务资源。整合服务力量，将社区工作者、网格员、物业人员、党员志愿者和部门条线下沉力量等各支队伍，纳入街道社区党组织管理，统一参加组织生活、进行教育培训、开展服务活动，形成服务合力。整合服务阵地，将党员群众服务中心建设纳入城市建设总体规划，目前全市XX%社区党群中心面积达1000㎡以上；推动服务群众的各种政策、信息、人才、服务、项目等资源集成到党员群众服务中心。整合资金资源，将各渠道流向基层的资源和资金“打捆”投放，以党组织为主统筹管理使用；每年投入近X亿元，为每个社区拨付XX万元惠民项目资金；社区党员教育经费从每年每名党员XX元提高至***元，社区年度办公经费从每户XX元提高到XX元，社区工作经费平均达XX万/年。二是精准划分服务单元。按照300-500户标准，科学设置基本网格，同步设置基层党组织，选派奉献意识强、群众威信高的党员中心户、离退休老党员担任网格党组织书记，或由社区工作者兼任。以党建网格为基础，以信息化平台为支撑，整合综治、物业、城建、城管、执法等基层治理单元的工作力量、信息数据和工作平台，实现党建工作、民生服务和基层治理“一网打尽”。三是精细提供服务内容。优化政务服务，简化办事流程，实现预约在网上、代办在网格、服务在社区、办事在街道。提升生活服务，做强做优“红色物业”，整合统筹辖区内购物、家政、餐饮、快递、维修等便民服务资源。拓展法律服务，组织警察、法官、检察官、律师等开展专业服务。丰富文体服务，依托党员群众服务中心，依靠党员群众骨干，因地制宜设置政策理论、革命传统、科普知识等文化长廊，定期举办革命纪念及民俗节庆活动。做实关爱服务，组织发动党员和志愿者为困难居民、弱势群体、特殊人群提供服务。开展党员服务，定期开展党员组织关系排查，做好党员组织关系转接，落实“五必访”“五必谈”，教育引导党员不忘初心、牢记使命。
（四）构建基层党组织领导的“四全”服务机制。一是突出进网入格定责，推动工作力量全进入。将“红色工作队”全部编入网格，推动在网上亮明身份、公开承诺。明确网格员负责统筹协调网格内各项事务；由社区党组织分配到各网格的“红色工作队”力量，采取轮值或专职方式配合网格员开展工作。明确网格员既负责对应网格的“全科”服务，又结合自身职能提供“专科”服务，确保网格员人人有责、事事尽责。二是突出见人见事见物，推动群众需求全收集。明确规定收集社情民意是网格员基本职责，该上报的必须第一时间上报，能处理的必须第一时间处理。利用大数据对公共设施使用运行情况进行分析，及时排查隐患。三是突出互联互通互动，推动分级分类全解决。互联信息平台，依托综治社管平台，构建区、街、社区、网格“4级工作平台”，对网格员上报的问题，社区能够解决的，第一时间协调“红色工作队”解决；社区解决不了的，由社区书记上报区、街道，按程序分类处置。互通工作数据，形成区域联动、数据共享、信息互通的社区信息化保障机制。互动解决问题，对受理的一般性问题，实行网格内“马上就办”；对疑难复杂问题，实行“限时办结”；对确因情况特殊难以办理的，及时作出说明，努力确保群众反映问题件件能落实、事事有回应。四是突出评事考责问效，推动服务过程全评价。在社区网格化服务信息平台设置服务评价模块，每个事项由服务对象根据处置、反馈情况，通过手机对事项办理情况，按5个等次作出评价。根据群众评价情况，对“红色工作队”、街道、区直部门工作成效量化积分，积分结果纳入全面从严治党专项考评。对消极应付、处置不力的单位和个人，视情追责问责。
三、下一步打算
深入学习贯彻******视察XX的重要讲话精神，贯彻落实全国组织工作会议精神，以进一步强化基层党组织对基层治理领导为主线，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。一是深化体制机制创新。深化街道体制机制改革，完善市、区、街、社区“四级联动”的工作体系，完善社区网格化服务管理机制，构建精简高效的基层治理体制。二是激发基层治理活力。及时总结提炼、系统集成实践中创造的成功经验和有效做法，不断完善社区党组织领导社区自治、法治、德治的方式方法，确保基层治理有魂、有序、有力。三是提升服务群众效能。更加重视运用互联网手段，整合基层各类服务资源、服务项目、服务信息，努力做到普惠服务、公共服务与精准服务、个性化服务相结合，全面而精准地满足群众日益增长的各方面需求。四是升级基层基础保障。持续加大基层投入，重点解决社区工作者建设职业化、基层党组织阵建设地规范化、基层党组织建设信息化等瓶颈性问题，进一步确保基层党组织领导基层治理上“说话有底气、服务有能力、治理有手段、工作有保障”。