为了创新党支部建设的工作方法、健全和完善党支部开展工作的体制机制，我们围绕“党支部发挥战斗堡垒作用问题”专题进行了调研，总结梳理党支部发挥战斗堡垒作用的经验、做法，分析存在问题，提出破解问题的对策建议，形成本调研报告。

一、主要措施

近年来，我省结合实际，采取有效措施强化基层党组织战斗堡垒作用。

增强政治功能、强化领导核心地位。一是明确党组织的“四项权力”。即人事安排权，农村基层党组织在村（社区）各类基层组织换届选举等人事安排方面发挥建议和决定作用；重要事项决定权，对村（社区）经济建设和社会发展中的重要问题，必须在党组织领导下决策实施；领导保障权，领导村（居）委会、集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保障村（居）民依法开展自治活动；管理监督权，对党员进行教育、管理和监督，负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。二是推行领导班子联席会议和党群联席会议制度。领导班子联席会议由村（社区）党组织、村（居）委会、集体经济组织领导班子成员组成。党群联席会议组成人员为全体党员和村民代表，讨论决定涉及村民利益的重大事项。三是推行“一肩挑”和“交叉任职”。在全省2.6万个村（社区）“两委”换届中，书记、主任“一肩挑”和“两委”成员“交叉任职”两个比例都达90%以上。

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从制度安排上进一步落实基层党支部的领导权。发挥党支部的战斗堡垒作用，首要任务是要从健全制度机制入手，强化基层党支部的领导权，特别是落实基层党支部的“四项权力”。人事安排权方面，切实发挥基层党支部在各类基层组织换届选举等人事安排方面的建议和决定作用。比如，基层党支部书记负责 “两委”班子成员的分工安排；基层党支部对基层组织班子成员候选人提出建议名单；做好基层人才培养选拔工作。重要事项决定权方面，确保重要工作部署、事项决策、项目建设、资金使用、资产分配和资源利用等经济建设和社会发展中的重要问题，在党组织领导下，严格按照“四议两公开”的程序研究决定。领导保障权方面，充分发挥村（社区）党组织对村（居）委会、集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织的领导作用，同时村（社区）党组织支持和保障村（居）民依法开展自治活动，充分行使职权。管理监督权方面，基层党支部负责搞好自身建设，对党员进行教育、管理和监督；负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

切实加强党支部书记队伍建设，健全考核保障机制。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，关键是要从夯实党的执政基础的战略高度，下决心、出实招，完善考核保障机制，真正建设一支素质较高、能力较强的基层党组织书记带头人队伍。一是加大对基层党支部书记的培训力度。省、市、县每年分级分批，全部轮训各领域基层党支部书记。二是探索建立村（社区）党支部书记抓基层党建述职评议考核制度。每年底，村（社区）党支部书记向乡镇（街道）党（工）委进行抓基层党建工作述职，接受乡镇（街道）党（工）委和党员群众评议，形成考核等次。三是保障基层党支部运作经费。认真落实好村干部基本报酬、村级组织办公经费、农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部补贴等保障项目。

持续整顿软弱涣散党组织，解决基层党支部的突出问题。农村群众文化素质偏低，法治观念淡薄，宗族观念比较重，矛盾纠纷错综复杂，容易积累并反复出现一批突出问题，这些都与基层党支部建设密切相关。一是把开展突出问题专项整治作为基层治理的一项重点工作。实行综合施治，探索系统解决基层矛盾的办法。二是选派好第一书记。对所有问题突出的基层党组织都选派第一书记，集中人力财力物力进行帮扶整顿，把选优配强党组织书记、建设团结的“两委”班子作为首要任务。三是建立督导亮牌追责机制。区别不同情况，分别对问题突出的市、县、镇亮“黄牌”，限期整顿，情形严重的追究责任。

加强乡镇（街道）工作，充分发挥“龙头”作用。乡镇（街道）是农村基层组织建设的“龙头”，发挥党支部战斗堡垒作用，必须采取有效措施加强乡镇（街道）工作。一是建立乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度。以制度固化乡镇（街道）抓基层治理、加强基层建设的重要职责，乡镇领导干部牵头组建驻村（社区）团队，每周固定半天时间，到村（社区）联系服务群众，倾听群众心声，解决群众反映的问题，推动驻点联系群众常态化长效化。二是理清不同类型乡镇（街道）的权责。明确一般乡镇（街道）、较大乡镇（街道）和特大乡镇（街道）的履职重点，厘清县级政府及其部门和乡镇（街道）的事权边界，进一步界定不同类型乡镇（街道）的权责范围。三是完善机构设置。优化乡镇（街道）组织体系，科学合理设置乡镇（街道）各类机构，实行“乡镇（街道）管理为主、上级主管部门业务指导为辅”的管理体制。完善镇街财政管理体制，给予乡镇（街道）足够的财力保障。