根据再勇书记的安排，对我市“三变”改革进行全员培训，并通过六盘水电视台进行全程直播。昨天上午，全市“三变”改革动员培训会召开，周荣市长作了重要讲话，为大家上了“三变”改革的第一课，从如何提高改革认识、如何统筹推进、加强组织领导等方面对“三变”改革进行了系统的培训，非常生动、非常务实。根据安排，利用今天下午的时间，由我来作这次专题培训，跟大家一起交流“三变”改革的一些想法和认识，与大家一起共勉，共同推进“三变”改革向纵深发展。今天我主要讲四个方面的问题，第一个部分讲为什么要“三变”的问题，第二个部分讲“三变”的基本问题，第三个部分讲“三变”怎么操作的问题，第四个部分讲“三变”要注意什么的问题。其中第二个部分主要包括变什么、谁来变、靠什么变的三个基本问题。
一、关于为什么要“三变”的问题
关于为什么要变的问题，从去年开始，大家就对这个问题进行了讨论，之前也提过很多，有些人认为是我们穷，有些人认为是改革潮流，也有人认为是改革倒逼，这些说法都没有错。关于这个问题，******在中央全面深化改革领导小组第五次会议强调：“我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局”。今年3月全国“两会”期间，中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志在贵州代表团审议政府工作报告时，听取了再勇书记对我市“三变”改革的做法，5月9日，汪洋副总理批示：请锡文、长赋、静林、永富同志认真研酌。“三变”似有值得更深层次上考虑其价值的意义，请先分别作考虑，择机再议。5月13日，陈敏尔书记、省长批示：远坤同志，省有关部门要到六盘水市去总结经验、完善思路，提出复制推广的建议方案。贯彻好汪洋副总理和克志书记的重要批示精神。省委副书记、省委政法委书记谌贻琴批示：六盘水“三变”思路，理念新、机制新、效果好，希望六盘水市委市政府按照克志书记、敏尔省长的指示要求，在实践中不断完善，走出一条符合贵州省情，使农业增效、农民增收、农村发展的路子来，努力创造在全省有推广价值的经验。8月25日，全国农村产权制度改革座谈会在我市召开，再勇书记在座谈会上进行了交流发言，对我市“三变”改革总结提出了四个方面的主要原因。接下来，我们一起学习交流。
（一）主要源于在全面深化改革进程中，怎么解决农村改革“探索先行、发展滞后”的问题。
******指出：改革开放从农村破题，大包干是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，实践的结果是，“分”的积极性充分体现了，但“统”怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。这个概念如何理解呢？大家都知道，上世纪70年代末就开始实施以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是符合当时实际的，有利于解放和发展了农村生产力，农村也发生了翻天覆地的变化。但随着经济社会的不断发展，出现了“分”得充分、“统”得不够的矛盾，统得不够主要有八个方面：①资源统得不够，这个特点我们六盘水比较突出，三十多年来，农村土地经营分得比较彻底；②资金统得不够，比如我们的涉农资金，都是各自部门自己管理自己的，分散到不同的地方，集聚作用不明显；③技术统得不够，这个最主要的是技术主要集中到城市里面；④经营统得不够，目前主要是独自为战的分散经营模式，难以与千变万化的大市场对接；⑤品牌统得不够，为什么我们的农业品牌不少，却响亮的不多，难以享受到金融、流通、科技等社会化服务；⑥劳动力统得不够，虽然我们的劳动力不少，大部分外出打工，农村留下的都是老弱病残和“3861”部队（38：妇女；61：儿童），导致农村农民分散；⑦主体统得不够，千家万户的农业经营方式难以在市场化进程中参与激烈竞争和利益分享。⑧基础设施统得不够，农村基础设施建设大部分是一村一组、一家一户自己修建，财政资金支持都是以村和组为单位组织实施。说到底就是难以适应现代的市场经济，大部分资源、资金、技术、人才等资源主要集中在城市，农村被边缘化，农村成为全面建成小康社会的“短板”。面对这些摆在面前的问题，我们要在进一步发挥统分结合双层经营体制优越性的前提下，主动适应新形势、新变化、新发展，顺势选择“三变”改革，建立适应市场经济对规模化、组织化、市场化发展需要的体制机制，解决好分散的农户干不了、干不好、干了不合算的问题。
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一是加强领导。市、县、乡要成立以党委、政府主要领导任组长的 “三变”改革工作领导小组，负责领导统筹全市的“三变”改革工作。设立 “三变”改革领导小组办公室，设在市委政策研究室，明确一名领导干部专职担任办公室主任，办公室工作人员从市直相关部门抽调。各县（特区、区）、乡（镇、办）要成立对应的工作机构，推进“三变”改革。
二是强化宣传。各级媒体要迅速掀起学习宣传“三变”改革的热潮,大力宣传“三变”改革的重要意义，为全面深化“三变”改革唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量、营造好氛围。要创新宣传方式，利用互联网、手机终端等多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传，重点宣传“三变”工作的典型案例和先进经验，在全市积极营造浓厚的“三变”改革工作氛围。
三是全员培训。各级各部门党委（党组、村支部）要采取中心组学习、职工大会学习、个人自学等形式进行，迅速组织本单位人员学习“三变”、掌握“三变”相关理论知识。重点学习农村产权改革、土地流转、确权颁证、适度规模发展意见，中央、省、市领导重要批示和讲话，以及市委、市政府的“三变”改革的相关文件等，务必做到全面开展、学深学透，确保全市各级干部学习全覆盖。
四是严格考核。这主要是体现在政绩观上，（8月23日，市委、市政府下发了《关于资源变股权、资金变股金、农民变股民的指导意见》，要求各级党委（党组）和组织人事部门要把“三变”改革成效作为考核领导班子和领导干部的重要指标，并将考核结果作为干部年度考核、评先选优和选拔任用的重要依据。）这样的情况下，个别干部可能就会为了政绩，采取不正当手段进行“三变”，特别是对强迫农民入股，虚报、假报数据，成立空壳公司，套取、骗取财政资金的行为要严肃查处。
五是净化环境。加强对社会不和谐因素的排查、摸底、梳理，做到重点领域、工作、措施、人群要心中有数。对排查出的突出矛盾和问题要采取强有力的措施，分类负责，抓好落实。在工作中要统筹好“三变”改革的局部利益和长远利益，做到有序、有利、有效。全市各级各部门在工作中要讲究工作方法，及时化解社会矛盾，为“三变”改革扫清障碍。