省委十三届三次全会提出江苏未来发展的“六个高质量”，其中“人民生活高质量”既是高质量发展的逻辑起点，也是高质量发展的根本目的，核心要义在于切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进民生福祉，让人民群众的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严，让社会更加公平正义。

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在做好精准扶贫的同时，要积极适应高质量发展和人民群众日益增长的美好生活需要，以城乡最低生活保障和特困人员供养为重点，进一步强化政府托底职责，在织密扎牢基本生活“安全网”的同时，推动民生政策加快实现“三个转变”：从碎片化托底向整合型托底转变。按照党的十九大要求，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，加强低保、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法救助、临时救助、慈善事业、优抚安置等制度间的有效衔接，发挥制度整体合力。从生存型托底向发展型托底转变。

不仅注重社会救助的“输血”功能，解决困难群众燃眉之急，而且更强调社会救助的“造血”功能，致力于通过配套的发展性服务，如开展基本文化教育、实施就业培训、创造创业就业机会等，从根本上增强困难群体参与经济、融入社会的能力，不断通过自我努力来改善和提高生存发展质量。从物质型托底向综合型托底转变。在做好困难群体“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全）等基本物质生活托底的同时，针对心理失衡、精神贫困、社会资源贫困、社会权利贫困等现象，有针对性地提供精神救助、能力救助、教育救助、权利救助、社会资本培育等非物质性救助方式，不断提高民生保障的综合效益和人民群众的获得感幸福感安全感。

（作者系省政府研究室社会处处长、研究员）