各级政法委书记谈学习“枫桥经验”推进社会治理汇编（47篇）

目录

，.............新时代“枫桥经验”的深刻意蕴 1

浙江省委常委、政法委书记 王昌荣

以新时代“枫桥经验”为引领推动建设更高水平的平安鄱阳湖区......................11

江西省委政法委副书记 刘烁

弘扬新时代“枫桥经验”..............念好乡村治理“三治”经 15

剑阁县委常委、政法委书记 杨明学

提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市........21

浙江省海宁市委副书记、常委沈雨祥

创新发展“枫桥经验”不断提升社会治理水平........22

合浦县委常委、政法委书记庞学强

与时俱进打造新时代“枫桥经验”眉山版...........28

中共眉山市委常委、政法委书记周孝平

坚持和发展新时代“枫桥经验”的自贡实践.........32

中共自贡市委常委、政法委书记 刘笑禹

用枫桥经验推进市域社会治理现代化..............35

安徽省芜湖市委常委、政法委书记汪华东

加强社区治理体系建设完善创新社会治理新格局......39

巢湖市委常委政法委书记葛世新

有效防范化解人口密集地区的社会风险.............43

广东省深圳市龙华区委政法委常务副书记范会艺

用诉前调解提升基层社会治理能力................46

湖北省十堰市委副书记、政法委书记 刘海军

坚持“五狠抓五到位”构筑和谐稳定铜墙铁壁........50

邵东县政法委书记 尹安中

坚持问题导向精准施策发力不断提升群众获得感、幸福感、安全感 55

市委副书记、政法委书记何录春

让平安法治成珍珠海岸靓丽名片..................59

海南省陵水黎族自治县委副书记、政法委书记张纳军

深化共治善治理念强化网格化服务管理.............64

西青区委常委、政法委书记、综治委主任朱明鹏确保XJP新时代政法思想在基层落地生根......................67

常德市委常委、政法委书记黄清宇

牢记人民至上共建共治共享打造新时代社会治理崭新格局71

昔阳县委常委、政法委书记赵海斌

提高政治站位不断提升社会治理水平..............73

灵石县委常委、政法委书记晋和平

把牢新时代政法新方向创新社会治理新模式.........75

介休市委常委、政法委书记董建伟

落实“个十百千”任务推进“四化”水平新提升......77

莆田市委常委、政法委书记、李飞亭公文思~#^享公众@号%

聚焦新区发展新战略打造和谐善治新滨海...........79

滨海新区区委常委、政法委书记、综治委主任孙建华

强化“六个意识”助推“六大行动”...............83

区委常委、区委政法委书记 孙建华

面向新时代展现新作为推动平安南开建设再上新水平...87

南开区委常委、政法委书记、综治委主任李瑞清

优化思路创新机制以“212举措”推动平安志愿者工作科学发展 90公文思*&#享~%公众号

东丽区委常委、政法委书记葛汝凯

提升创新能力加强创新供给打造共建共治共享平安宁河..93公文&思*享公众号@%~

宁河区委常委、政法委书记、综治委主任边均兴

加强社区治理体系建设完善创新社会治理新格局.......96

巢湖市委常委政法委书记葛世新

强根基保“绿洲”............................99

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双牌县委常委、政法委书记周新华

强化措施铆足劲切实提升群众安全感..............104

百色市委常委、政法委书记、综治委主任周武红

探索农村共建共治共享路径.....................109

中共龙游县委副书记、政法委书记张少华奋力开创平安天津建设和信访工作新局面 112

市委副秘书长、市信访办党组书记、主任路艳青

发挥村干部“桥头堡”作用筑牢信访稳定第一道防线...115

中共邵东县委常委、政法委书记尹安中建设新时代平安辽宁 119

辽宁省委常委、政法委书记 李文章

网格是治理的基础服务是最好的治理..............123

泰州市委常委、政法委书记 孔德平

牢固树立安全发展理念合力唱响平安嘉兴建设主旋律...127

嘉兴市委副书记政法委书记孙贤龙

谱写新时代平安三亚新篇章.....................131

海南省三亚市委政法委副书记、市综治办主任 贺建忠

荆州市着力打造共建共治共享社会治理格局.........136

湖北省荆州市委书记 杨智湖北省荆州市人民政府市长、市委政法委书记 崔永辉

把乡贤力量引入基层善治的轨道..................140

湖北省宜都市委常委、政法委书记 白 华

共建共治共享众创平安常德.....................143

湖南省常德市委常委、政法委书记 黄清宇

开创上饶“五个不发生、两个稳提升”的大好局面....148

江西省上饶市委常委、政法委书记 陈荣高

充分发挥职能作用打造平安法治通化..............153

吉林省通化市委政法委常务副书记王福基

坚持发展“枫桥经验”要在党建和创新上下工夫......157

湖北省黄石市委副书记、政法委书记 杨军

强化四抓措施...............................让老百姓生活更平安 161

河北省邢台市委政法委副书记、市综治办主任王铭洪公&文思享公众^%@号*

把握五个重点建设平安铁西.....................165

吉林省四平市铁西区委常委、政法委书记 雷占海

人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”化矛盾...169

安徽省舒城县委常委、政法委书记杜世忠

全面深化社会面火灾群防群治工作................

172

北京市丰台区委政法委常务副书记、综治办主任 郗俊生

做好“三道工序”............................夯实平安基石 176

江西省吉安市吉州区委常委、政法委书记肖生珍

“勤”字上下功夫............................做老百姓的贴心人 179

公文思^享公%@&众#号江苏省南京市江宁区委政法委副书记徐正清

新时代“枫桥经验”的深刻意蕴

浙江省委常委、政法委书记 王昌荣

根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动部署，5月15日至17日，我到绍兴诸暨市开展蹲点调研。其间，

先后到枫桥等5个镇街，永宁、栎桥、杜黄新、紫草坞等4

个村，枫桥派出所镇南警务站等4个基层政法单位及6个基

层社会治理现场点，夜访4户村民家庭，个别谈话24人次，并在枫桥镇主持召开座谈会。通过调研，我对总结提升推广新时代“枫桥经验”、深入推进“平安浙江”“法治浙江”建设有了新的体会、新的认识。

一、诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的创新实践及成效调研中，我真切感受到，党的十八大以来，诸暨市把坚持发展新时代“枫桥经验”，作为贯穿平安建设、法治建设

的主线，正确处理变与不变的辩证关系，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断赋予其新的时代内涵，在城乡社会治理的各个方面都取得了实实在在的效果。2016年、2017年诸暨市平安考核蝉联全省第一；2017年以测评总成绩同类城市全省第一、全国第三，一举创成全国文明城市；枫桥镇实现全国综治先进集体“五连冠”。5年多来，变化主要体现在以下五个方面：

（一）不断创新服务群众的方式，从源头上预防减少矛盾问题的发生。近年来诸暨市高度重视解决民生问题，市委、市政府每年办好十大民生实事，不断创新服务群众的方式，谋民利、顺民意、达民情，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。比如，按照省委深化“最多跑一次”改革部署，推行了“一证通办一生事”，让群众感受到了便利和实惠。推行“一网统揽八方事”，把“基层治理四平台”和全科网格深度融合、一体推进，畅通了矛盾就地化解新渠道。枫桥派出所镇南警务站自创了“十访十清”“五议一创”“十小十好”等载体，当好辖区群众的“好邻居”“好帮手”，群众满意率达99.8%。在店口，当地派出所牵头成立“流动人口服务之家”，组建流动人口党支部，使流动人口真正融入当地，实现安居乐业。直埠镇紫草坞村对闲置房屋进行“集约化”改造，创建了出租房“旅馆式”管理新模式，做到了“政府放心、村民开心、租户暖心”。

（二）积极探索矛盾不上交的机制和办法，尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”。诸暨市准确把握“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化责任担当，创新工作机制，努力实现矛盾不上交。建立了“零上访村”“零上访镇”的创建机制，开展村与村、镇与镇之间的互学互比，激发了各级抓信访、破难题、重化解的主动性，推动各类矛盾问题在镇、村层面得以解决。2017年，140个村创成“零上访村”，占全市行政村（社区）的1/4以上。健全落实县

级领导接访下访制度，建立“谁接待、谁跟踪、谁回访”机制，实现责任和服务双闭环。探索建立信访积案化解机制，总结推广“化解七法”，历年信访积案化解率达90%以上。

（三）高度重视社会组织的培育和实质性作用的发挥，基层治理社会化水平大幅提升。诸暨市积极培育、推动发展社会组织，为群众参与社会治理搭建了许多新的载体和平台。2014年12月，由市民政局牵头，建立了社会组织孵化中心，至今已孵化社会组织96家。目前，全市共有社会组

织2236家，参加人数达273970人，占150万常住人口的18.3%。枫桥镇目前有覆盖各个阶层、各类人群的社会组织近50个，涵盖了治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、心理

服务、特殊群体帮扶等各个方面，参加人数达17850人，平

均每3人中就有1人参加了社会组织。同时，积极探索以政府采购、定向委托等方式向社会组织购买服务，推动社会组织在基层治理中发挥实质性作用，解决了许多政府想管而又管不了的问题。“枫桥大妈”“店口红帽子”、乡贤参事会等一大批有影响力的社会组织，带动社会力量参与平安志愿服务和基层治理，成为诸暨的靓丽风景。

（四）调解组织从单一主体向多元主体转变，形成了矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，诸暨市调动和组织各方资源，

坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解决体系。拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立了涉土、医患

和纺织、汽配等几十个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法干警担任志愿者，涌现出像“老杨工作室”“老朱工作室”“娟子工作室”等一批群众认可的品牌调解组织。发挥网络信息技术在化解矛盾纠纷中的作用，推动线下调解向线上调解拓展，实现跨时空、一站式解决矛盾纠纷。比如，“全国十佳人民法庭”枫桥法庭，推行“互联网+调解”新模式，开展网上立案、在线调解，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。

（五）不失时机地加强乡村文化建设，打造群众的精神家园。诸暨以创建“文化新家园”为载体，坚持“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华，为创新基层社会治理、深化平安建设提供了不竭动力。在村、学校、企事业单位建立“红枫”书吧，举办“红枫”读书交流会，建立“三贤文化”研究会，创建“中国诗歌小镇”，编排“调解故事”等系列乡村舞台剧，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事。通过兴建乡村记忆馆、农村文化礼堂和创建孝德村，弘扬孝义文化，营造敬孝向善、重义守信的浓厚氛围。注重挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，村规民约、乡贤参事会、道德讲堂、红黑榜等日益发挥着重要作用，实现了优秀传统文化与现代治理元素的有机融合。公文思#享公*众号&^%

二、新时代“枫桥经验”的核心内涵和时代价值

实践证明，新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解

的经验，不限于政法综治领域的经验，而成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验。我感到，15年来，在XJP同志坚持发展“枫桥经验”重要指示指引下，“枫桥经验”不断实践、不断创新、不断发展，由感性认识上升到理性认识，其核心内涵和时代价值已远远超出了“经验”二字，已经成为XJP新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是XJP新时代基层治理思想的集中体现和实践运用。我们要以开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨XJP同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年活动为契机，努力在“变”与“不变”的大逻辑中提炼出新时代“枫桥经验”的核心内涵，使其在新时代焕发新风采。新时代“枫桥经验”至少包含以下四个方面:

（一）坚持以人民为中心。这是新时代“枫桥经验”的根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。随着我国社会主要矛盾的变化，当前基层群众对政法工作、社会治理、平安建设、法治建设的需求也发生了许多新的变化，他们盼望过上更高品质的生活，期待全方位、持久的平安，期盼更公平公正的法治环境，希望更好地实现人生价值。新时代“枫桥经验”启示我们，把以人民为中心的发展思想落实到具体工作中，就是要做到经常想一想群众最盼望什么，最关心什么，最怨恨什么。要坚持一切为了群众，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、抓落实的出发点和落脚点，让群众

有更充分的获得感、幸福感、安全感。同时，这几年来，诸暨大量社会组织应运而生，广大人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情空前高涨。这进一步启示我们，要深刻懂得人民群众的实践往往走在我们认识前面的道理，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师、向人民学习，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

（二）坚持党建引领。这是新时代“枫桥经验”的根本保证。调研中，我感受到，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。基层党组织是我们党治国理政的神经末梢，是基层治理的“领头雁”。“枫桥经验”在新时代要创新发展，至关重要的一条，就是要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把村级党组织核心树起来，选优配强村“两委”班子，特别是村党支部书记这个“带头人”。要发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角，延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（三）推进自治、法治、德治相融合。这是新时代“枫

桥经验”的根本方法。自治、法治、德治“三治融合”是我省基层百姓的创造，也是创新发展“枫桥经验”的最新成果。诸暨“三治融合”实践带来的变化是巨大的。比如，坚持“三上三下”民主议决事制度，通过最广泛动员群众参与决策，从源头预防矛盾发生；制定村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”；设立村级法治大讲堂，引导群众依法维权，等等。我们要坚持以善治为目标，加大“三治融合”体系建设推广力度，创建一批“三治融合”示范村，完善城乡基层社会治理新模式，更好地激发群众内生动力。要强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬社会主义核心价值观，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。

（四）提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。这是新时代“枫桥经验”的根本要求。在诸暨，2236个社会组织、38000多名平安志愿者常年活跃在基层治理一线；群众崇法、守法、用法的氛围日益浓厚，法治理念、法治意识已经融入到百姓的日常生活、行为规范之中；雪亮工程、大数据运用等信息化建设正扎实展开；专群结合、专业

人办专业事的导向进一步形成，为推进基层治理现代化打下了良好基础。我们要在做好社会化这篇大文章上下功夫，培育和引导更多的社会组织参与社会治理。要在运用法治思维和法治方式引领基层治理上下功夫，使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动。要在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。要在推进基层治理专业化上下功夫，既充分发挥政法队伍的主力军作用，又积极培育发展职业化、专业化的社工队伍，促进社会治理更专业、更集约、更高效。

三、总结提升推广新时代“枫桥经验”要处理好五个关

系

总结提升推广新时代“枫桥经验”，深化“平安浙江”

“法治浙江”建设，进而为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多的浙江元素，需要我们正确认识和处理五个关系：

（一）正确处理党政推动与发动群众的关系。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党政推动，是“枫桥经验”的政治优势；发动群众，是“枫桥经验”的核心要义。现代社会，善不善于发挥社会主体积极性，是衡量党委、政府社会治理能力高低的重要标志。千难万难，发动群众就不难。诸暨的实践表明，总结提升推广新时代“枫桥经验”，要坚持党政推动与发动群众相统一，

既确立党委政府在社会治理中的主导地位，又突出社会组织、基层自治组织和人民群众在社会治理中的主体地位，两者相得益彰、不可或缺。

（二）正确处理解决突出问题与建立长效机制的关系。XJP***指出，我们强调求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。坚持发展“枫桥经验”不能就事论事、不能就化解矛盾而化解矛盾，既要立足当前，解决好社会治理领域的突出问题；又要着眼长远，将一些行之有效的做法和经验固化为长效机制，更好地指导和推动面上工作。当前，特别要从群众最盼最急最忧的问题入手，瞄准要害、精准发力，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐；更要总结固化成功做法，建立完善科学治理、有效治理的长效机制，在创新制度、健全机制中丰富“枫桥经验”的内涵。

（三）正确处理压实责任与鼓励担当的关系。落实社会治理各项措施，需要明晰任务清单、责任清单和追责清单，形成社会治理领域的责任链。这其中，最重要的是要最大限度激发基层干部群众的内生动力，变“他觉”为自觉，变被动履职为主动担当，防止把层层压实责任变成层层转移责任、层层推卸责任。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要更加注重发挥基层干部群众的首创精神，积极鼓励和支持基层大胆实践、敢于担当、勇于创新，努力提升破解基层治理难题的能力和水平。

（四）正确处理培育典型与面上推广的关系。调研中，我们欣喜地看到，新时代“枫桥经验”已在诸暨全域全面推开，各级各部门在相互学习借鉴中不断完善，形成了你追我赶的良好局面。但从全省面上看，一些地方仍然存在重典型培育、轻典型引路，重“点”上包装、轻“面”上推广等倾向，影响了社会治理的效能。培育典型不容易，由点及面更困难。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要本着“抓培育、树典型，抓推广、促提高”的思路，既注重培育、造就一批重量级社会治理工作“盆景”，更注重加大面上复制推广力度，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，真正使新时代“枫桥经验”在全省遍地开花。

（五）正确处理基层治理与地方发展的关系。党的十九大报告提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这些年，诸暨市以坚持发展“枫桥经验”为牵引，在保障民生的过程中预防化解矛盾，以社会治理的成效护航经济社会发展，呈现出经济发展与社会稳定同步推进、人民群众获得感幸福感与安全感同步提升的良好局面。诸暨的实践启示我们，抓基层治理不能就事论事，要把基层治理融入经济社会发展全局；不能单打独斗，要与经济社会发展各项工作统筹起来。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要深刻理解和把握XJP***关于实施乡村振兴战略的重要论述，把提升推广新时代“枫桥经验”纳入乡村振兴总

体规划，把推进基层治理现代化放到“两个高水平”建设大局中去谋划，更好地服务保障经济社会发展，为我省“两个高水平”建设作出更大贡献。

以新时代“枫桥经验”为引领推动建设更高水平的平安鄱阳湖区

江西省委政法委副书记 刘烁

公@文~思#^享公众号&

长期以来，鄱阳湖区因争夺渔场、砂场、湿地、草洲等权属利益引发的纷争不断，时而引发群体性械斗。据不完全统计，上世纪90年代，湖区发生群体性械斗事件30余起，

造成18人死亡、数十人受伤，严重影响湖区安全稳定。进入新世纪尤其是近几年来，江西省委、省政府认真贯

彻XJP同志关于坚持好、发展好枫桥经验的指示精神，紧紧围绕建设更高水平平安江西的工作目标，综合施策、多措并举，推动纠纷就地化解，实现问题不出湖区，建设了基础更牢、秩序更好、水平更高的平安湖区。15年来，湖区未发生规模性纠纷械斗和有重大影响的治安问题，既保护了一湖清水，又维护了一湖平安。

一、坚持以人民为中心，融合联动治湖

“枫桥经验”的核心是坚持为了群众、紧紧依靠群众。

早在2003年，省综治委就敏锐地意识到，解决鄱阳湖区的问题，必须在调动地方、部门两方面积极性基础上，发挥群众主体作用，整合资源力量，实行多方共治。

同年，省综治委召集湖区周边3市、12个县（区），协调省直8个部门，每年召开一次年会，制定了《边界联谊联防公约》，并在实践中，将“联谊联防”机制，逐步创新发展成“联谊、联防、联调、联治、联建”五联机制，建立了一个纵横交错的综治大平台，构建了“横向到边、纵向到底”综治信息网络，湖区12个县（区）涉水乡镇、村组、船（渔）民间及重点水域、重点部位，布建了近千名信息员；建立了湖区渔民、村民、船工等“百姓档案”；开展了“十船联防”和“十户联防”、“结对联防”、“村组联防”等多种形式的联防活动，各县均将数百名县直单位领导，以“综治特派员”身份，派回原籍所在村，协助做好稳定工作；在各村设立一个集综治、调解、信访、民政、民族管理为一体的“村民说事室”，形成“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”的“六事”运作模式，将100%的矛盾纠纷解决在湖区。

二、强化法治思维，坚持依法治湖

用法治思维谋划社会治理、用法治方式构筑社会底线、定纷止争，是新时代“枫桥经验”基本要求之一。2016年6

月，省综治办坚持依法治理的理念，牵头组织省公安厅水警

总队、省渔政局、省水政监察总队、省地方海事局、省林业厅及南昌、九江、上饶3个设区市相应执法部门人员，在新建、都昌、鄱阳、余干四县区交界，矛盾纠纷多发的蛇山岛设立省、市联合巡逻执法点，湖区重点水域新建、都昌、永修、鄱阳、余干5个县（区）设立县（区）联合巡逻执法点，开展驻岛（点）巡逻，现场发现问题、查处案件、调处纠纷。

最大限度地推动湖区执法力量向水面一线前移，强化对湖区重点水域的巡逻查控和现场执法力度，第一时间将各类涉稳问题化解在初始状态和水面一线，防止发生重大案事件。形成以省级蛇山执法点为中心，新建、永修、都昌、鄱阳、余干5个重点县（市、区）联合巡逻执法点为支撑，地区互动、部门联动、遥相呼应、互为支援的“1+5”湖区动态巡逻防范网络。

探索出了整体防控、联合执法的“依法治理”新模式，有效提升了湖区群众的安全感和满意度，湖区社会治安呈现出历年来最为平稳的局面。

三、构建防控体系，实现智能治湖

“智能化+社会治理”是新时代枫桥经验的升级版。在省委常委、政法委书记尹建业同志亲自推动下，江西省按照“智能化+社会治理”的思路，在湖区启动了信息化智能化建设。

2018年3月，省财政投入2131.90万元用于建设蛇山岛

省级联合巡逻执法办公用房，联勤指挥中心的同时，专门建设了无线应急通讯专网、雷达监控等智能系统，并沿湖12县（市、区）全部完成湖区渔港码头，重要河道、桥梁视频监控建设3年规划，累计建成监控距离5公里以上高空瞭望

摄像机11个，1080P高清摄像机73个，形成了立体化智能

防控网络，近3年来，通过智能化防控协助查处各类案事件

400余起，查处非法采砂、非法捕捞船只350艘，化解矛盾

纠纷200余起，形成了强大的社会震慑，提高了治安掌控力。

四、力行党建+基层，强化保障治湖

新时代枫桥经验的优势在党建，力量源泉在基层。省综治委在推进湖区治理的过程中，始终坚持党建为引领，通过强化政治、经费、制度保障，不断夯实湖区治理的基层基础。

强化制度保障，制定出台了《鄱阳湖区联谊联防工作规范（试行）》和《鄱阳湖区联合巡逻执法工作规范（试行）》，进一步固化了近15年来的湖区联谊联防工作经验，明确了省市县三级政府和执法部门的权责义务，为湖区治理提供了长远可靠的制度保障。

强化经费保障，省财政每年下拨100万专项经费保障湖区联合巡逻。2018年底前，省市联合蛇山岛巡逻联勤指挥中

心将建成并投入使用。今年起，还为省级联合巡逻人员统一购买岗位执法责任险，有效解决湖区涉水执法安全风险高的

问题，全力保障执法人员依法履职、担当作为。

强化政治保障，广泛开展湖区重点乡村支部共建活动，结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，推动各涉水行政执法部门在鄱阳湖区矛盾纠纷多发的重点乡村开展支部共建活动，签订《党支部结对共建协议》，建立“平安湖区”AAA群，搭建互动交流平台，通过基层党员第一时间了解治安情况，传递维稳信息，组织开展联谊座谈活动，达到了以党建联群众，以党建促交流、以党建促稳定的目的。

弘扬新时代“枫桥经验”念好乡村治理“三治”经

剑阁县委常委、政法委书记 杨明学

党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。就剑阁这样的经济欠发达山区县而言，社会治理的重点和难点都在于基层乡村的治理。如何破解这一难题，走出一条符合边远山区县实际的社会治理新路

子？近年来，根据剑阁县综治维稳工作的不断创新探索和实

际工作的效果表明，弘扬新时代“枫桥经验”，念好自治法治德治“三治”经，是新时代加强和创新社会治理，确保社会平安稳定，助推“三大攻坚战”和乡村振兴上台阶的不二选择。

念好“自治”经，群众“唱主角”

坚持以群众自治为主体、社会各方广泛参与、共建共治共享的原则，促进民事民议、民事民办、民事民管，实现“小事不出组、大事不出村（社区）、矛盾不上交”目标。

着力强化党建引领作用。要全面加强村（社区）党组织的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，尤其是要注重扩展基层党组织建设覆盖面，实现新经济社会组织和新的社会活动领域基层党组织的全覆盖；注重选好基层党组织带头人，加大村(社区)年轻党员、后备干部培养和选派机关优秀干部到村(社区)任职兼职力度；注重整顿软弱涣散党组织，解决好党支部班子配备不齐、软弱无力和班子不团结等问题；注重加强对党员的教育培训，发挥好党员的模范带头作用，坚决杜绝群众身边的“微腐败”现象发生。

着力发挥村民委员会自治作用。按照《中华人民共和国村民委员会自治法》等规定，要进一步健全和完善村民议事会、理事会、监事会以及政策法规宣传、环境卫生、公益事业等群众自治组织（协会），充分调动群众积极性，促进群

众自我管理、自我服务；规范村（社区）“两委”工作运行，

坚持“四议两公开一监督”工作机制，即所有村（社区）重大事项都必须在村（社区）党组织领导下，按照“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”即决议内容公开、实施结果公开，“一监督”即村（社区）监委会对决策的程序和工作开展实施监督，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权；进一步健全村（社区）自治“十项制度”，实现村（居）民自治制度具体化、体系化。

着力坚持平安村（社区）创建。要在充分发挥乡村基层干部、群众主观能动性和主动参与上下功夫，重点突出乡镇和村（社区）综治中心规范化建设和实体化运作；要坚持做到网格化服务管理、“雪亮工程”建设规范达标并提质增效；要坚持纵深推进以一村一支“红袖标”志愿者队伍、一村一名法治副主任、一村一处平安法治宣传场地、一村一张信息防控网、一周一次法治警情广播、一周一次社情民意研判会为主要内容的“六个一”平安法治村（社区）创建工作全面开展，筑牢“平安剑阁”的社会基础和群众基础。

念好“法治”经，社会“保稳定”坚持依法治理的原则，大力营造办事依法、遇事找法、

解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，实现“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”

的“六无村（社区）”目标。

着力做实“七五普法”。持续深入实施普法宣传“7+3”模式，即对“法律七进”进行拓展深化，结合剑阁实际，在全面推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位的基础上，进一步推进法律进景区、进工地、进院落；深入实施法治扶贫工程，强化公共法律服务，推进乡镇司法所（法律服务所）规范化建设，全面落实好一村一法治文化宣传场所、一村一法治文化书屋、一村一法律顾问、一村一矛盾纠纷调解室、一户一本法律口袋书为主要内容的乡村法治建设“五个一”工程。

着力深化扫黑除恶专项斗争。聚焦党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出的10类黑恶势力，充分发动群众积极检举黑恶势力违法犯罪问题线索，深挖黑恶势力“保护伞”“关系网”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，有效遏制黑恶犯罪；坚持扫黑除恶与治乱相结合，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。

着力加强特殊人群和特殊行业服务管理。进一步强化严重精神障碍患者、刑满释放人员等特殊人群监管，动态掌握、稳控、化解各类风险。尤其是对严重精神障碍患者要落实好“以奖代补”政策，建立健全网格员(村干部)、驻村乡镇干部、医护人员、片区民警“四包一”管护措施，加强源头管

控服务；进一步健全危爆物品源头控制、过程跟踪、全程管

控体系，强化有效溯源和责任倒查。

着力强化不稳定因素有效管控和源头化解。持续推进社会稳定风险评估全覆盖，以规范化推动应评尽评；充分运用“4+5”稳控化解工作法，即对重点人员、重点群体由乡镇、村(社区)、村（居民）小组和辖区派出所4个层面共同进行教育、疏导和稳控，由一名县级分管领导包案、一个涉事责任单位牵头、组建一个工作组专抓、制定一个稳控化解方案、坚持一包到底原则的5个一化解措施，对重点利益诉求群体和信访重点人员进行包案稳控化解；探索组建警示教育谈话团队，建立警示教育谈话机制，对信访重点人员开展警示教育、法制宣讲、心理辅导。在此基础上，建立健全“信访评议团”，以有效遏制无理缠访、闹访行为；强化县综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心的指导示范作用，搭建县级矛盾纠纷联合调处平台；牢固树立“大安全”理念，坚决防止重特大公共安全事故发生。

念好“德治”经，家庭“受熏陶”

坚持以继承和发扬中华民族优秀传统文化和美德，大力弘扬社会主义核心价值观为原则，通过“乡贤”的引导、优秀传统文化的熏陶、村规民约的规范、生活礼俗的教化、榜样和典型的影响，实现“乡风文明、民风淳朴、崇礼尚德、和谐友好”的目标。

着力开展“三项教育”。通过向群众进行国际、国内形

势教育，引导群众正确地分析认识形势，正确地贯彻党的路线、方针、政策，增强群众对党和国家完成各项事业的理解和支持；通过社会主义核心价值观教育，尤其是要强化对公民个人基本道德规范和品行素质的教育，形成良好的风俗民情；通过对群众的感恩教育，让群众知恩、感恩、报恩，齐心协力共建小康家园。并将相关共同意愿、行为规范和倡导倡议纳入《村规民约》，真正形成既有广泛群众基础，又有大众主动遵守意愿的行为公约。

着力倡导和发扬中华传统美德和优秀传统文化。将爱国爱家、向上向善、敬老爱幼、重义守信等传统美德纳入“农民夜校”，利用各种媒体和多种形式进行广泛宣讲；充分利用“蜀道文化”“三国文化”“红色文化”“川北民俗文化”等特色优势文化资源，潜移默化地影响、引导群众积极向上、遵纪守法、健康生活，自觉抵制一切违法犯罪和封建迷信活动；加强群众性精神文明建设，组织地方文化名人，利用剑门关道德讲堂、文化礼议讲堂等，持续开展文化惠民活动。

着力开展先进典型评选活动。积极开展感动剑阁的先进典型和榜样评选活动，大力宣传孝老爱亲、诚实守信、无私奉献、勤劳致富和致富不忘乡邻、先富带动后富等事迹和精神，传播正能量；在实施乡村振兴战略中，要特别注重发挥好乡贤的引领示范作用，深入开展“乡贤回归工程”，大力

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鼓励和招引在外务工、经商、从政、从军并热爱家乡、有志

于家乡建设的优秀成功人士回援家乡和回乡创业。用乡贤人士的力量和精神感召村民奋发有为、艰苦创业和勤劳致富，真正为家乡的繁荣振兴而共建、共治、共享。

提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市

浙江省海宁市委副书记、常委沈雨祥

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在“大走访、大宣讲、大解放”活动深入推进中，新时代“枫桥经验”无疑是基层感受深切而广泛热议的话题。推动从“三治融合”发源地向全国实践示范地迈进，需要我们思想观念大解放，融会贯通“枫桥经验”精髓实质，持续推动社会治理创新大实践。

坚持“枫桥经验”，始终把牢以民为本这一立足点。以民为本是“枫桥经验”核心思想，也是最鲜明的特征。一切为了群众、一切依靠群众是以民为本的精神要义，也是“枫桥经验”的出发点和落脚点。“枫桥经验”之所以长盛不衰，最重要的一点就是始终坚持以民为本这一根本。

创新“枫桥经验”，全面把握“三治融合”这一着力

点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是党的十九大提出的基层社会治理新模式。这发源于嘉兴的“三治融合”建设无疑是新时代“枫桥经验”的样本。

发展“枫桥经验”，顺势把准依法治理这一着眼点。XJP***曾批示强调：“适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好”。这为“枫桥经验”指明了发展方向，要依法做群众工作、化解矛盾纠纷。公文思#@享~公众%号&

创新发展“枫桥经验”不断提升社会治理水平

合浦县委常委、政法委书记庞学强

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕

人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志亲笔

批示各地学习推广。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

2013年10月，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会召开前夕，XJP***就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，要求“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。

在新形势下，政法工作面临新任务、新挑战、新压力。我们可以充分借鉴“枫桥经验”，不断改善政法工作方法，全力维护社会大局稳定，确保国家政权安全和制度安全，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为经济社会发展提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。公&文思享公众%^@号*

一、政法工作要坚持以人民为中心的发展思想

“枫桥经验”的核心是以人为本、民生为主，这一主线贯穿其发展的全过程。

政法工作要坚持以人民为中心的发展思想。要自觉把党的群众路线作为政法工作的生命线，坚持一切为了人民，保

持对人民群众最本真、最朴素的感情，解决好人民群众最关

切的公共安全、权益保障、公平正义问题，提升群众的获得感、幸福感、安全感。依法维护好社会秩序，为人民的安居乐业营造和谐稳定的社会环境。加强巡逻防控，切实做到“白天见警察，夜间见警灯”；着力解决群众反映强烈的社会治安问题，重拳打击“两抢一盗”、涉枪涉毒违法犯罪及暴恐违法犯罪等危害公共安全的行为；开展扫黑除恶专项斗争，各部门协同合作出重拳，以“零容忍”的态度严打各类涉黑涉恶犯罪；加强对社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病人、严重精神障碍患者等特殊人群的教育、矫正、监督管理；规范校园周边道路交通秩序，依法打击违规接纳未成年人的文化娱乐场所，强化校园周边治安整治，营造校园周边安全和谐文明健康的环境。努力夯实基础，不断提升社会治理能力。强化综治中心规范化运行，完善矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷“两级分流，三级调处”机制、社会稳定风险评估源头预防机制、社会治安混乱村整治工作机制、群防群治工作机制、窗口部门解决问题机制等矛盾纠纷排查调处机制，对排查和收集到的矛盾纠纷和民生问题，落实责任，制定解决方案，妥善解决和回应群众的合法诉求。完善信访工作责任体系，严格按照XJP***“三个到位”的要求做好信访维稳工作；完善解决疑难信访问题专项资金制度，重点解决多次赴邕进京上访人员的合法诉求。狠抓政法队伍

建设，打造信念坚定、听党指挥、执法为民、敢于担当、清

正廉洁的新时代政法队伍。坚持把学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”的主题教育结合起来，确保政法工作沿着正确的方向发展；大力提升业务水平，重点加强政法干警有效防控风险、法律政策运用、社会沟通、规范执法等能力，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。坚持文化自信，强化公共文化建设，提高群众素质。投资建设图书室、运动场等公共文化设施，引导、组织群众开展文体活动，丰富群众的业余生活，提高群众的科学文化、思想道德素质，营造健康向上的文化生活氛围，带动社会风气好转。

二、政法工作要坚持与时俱进

“枫桥经验”是立足现实、与时俱进的经验。随着时代的变迁，社会、经济、政治不断发展，不断出现新情况和新问题。枫桥镇干部群众坚持一切从实际出发，与时俱进，不断创新发展“枫桥经验”，使其适应新时代，发挥更大的作用。

随着国际和国内形势的变化，政法工作不断面临新问题新挑战新压力，这就要求政法工作必须与时俱进。只有立足现实，根据变化的实际情况调整工作思路，创新工作方式方法，才能实现社会稳定、人民幸福的目标。

——政法工作思维要与时俱进。当前，我国处于社会转

型期和矛盾凸显期叠加的特殊时期，利益格局深刻调整，各

种利益关系错综复杂，群众诉求日益增多，维护国家安全和社会稳定工作面临新压力新挑战，需要我们用法律手段去解决这些问题，以往“讲人情，靠武力”等方式已经无法适应国家治理体系和治理能力现代化的需求。政法工作者要树立法治思维，运用法治思维和法治方式解决政法工作中的新情况、新问题，体现公平正义，彰显公信力。在维护社会稳定和化解矛盾纠纷工作中，通过设立基层法律服务站、建立律师陪访制度等方式，充分发挥法官、检察官、律师以及基层法律工作者的作用，积极引导群众依法表达诉求和维护权益，在全社会营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好氛围。事后惩治犯罪、化解矛盾的传统政法工作思维，已不适应当前维护社会稳定的工作要求，政法工作者必须树立全新的工作理念，为群众提供更优质的公共服务，满足群众各方面的需求，从源头上消灭不和谐的因素，提高政法工作的效率，真正实现国家的长治久安。

——政法工作方法要与时俱进。当前，全球进入信息化时代，人们原有的思维方式和行为方式发生了极大改变，这对政法工作来说无疑是一个考验和挑战。这就要求政法工作要与时俱进，要改进、改变工作方法。政法部门要牢牢抓住新一轮科技革命的历史机遇，大力推进政法信息化建设，以信息化推动政法工作专业化、现代化、智能化，提升政法工

作的现代化水平。一方面，运用信息化技术提升为人民服务

的能力。积极推进“互联网+”，结合自身业务特点和群众需求，提供便捷、高效的办事服务；构建政法网站、公众号、微博等互联网平台，及时发布权威信息，加强与群众的沟通交流，拓宽民生诉求渠道，努力为群众排忧解难，正面引导网络舆论。另一方面，运用信息化技术提升工作效率和打击犯罪、维护社会稳定的能力。当前合浦县各政法部门面临着人手不足、案件数量多的困境，这就要求推进政法各部门技术智能化，深入推进智慧法院、智慧检务、智慧公安建设。比如，推进智能案件移送、电子卷宗等智能化技术，有效提高政法部门的工作效率，在一定程度上解决人手不足的难题。将高科技和政法工作结合起来，把大数据、云计算等现代科学信息技术运用到案件办理工作中，有力提高在复杂情况下预防犯罪、打击犯罪的能力，有效减少冤假错案的发生。

“枫桥经验”50多年的丰富和发展，对当下的政法工作有着极其重要的启示。但在学习借鉴的过程中不能照搬照抄，必须根据当地的实际，有选择有重点地借鉴。在政法工作中，要充分学习和借鉴“枫桥经验”中所体现的以人为本、与时俱进的理念，不断完善工作方法，为将合浦县建成“广西百万人口大县平安建设示范县”做贡献。

与时俱进打造新时代“枫桥经验”眉山版

中共眉山市委常委、政法委书记周孝平历经半个多世纪的“枫桥经验”，在坚持中求发展，变

化中求创新，历久弥新、历久弥坚，其基本特征是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。“坚持矛盾不上交、就地解决”是目标，“发动和依靠群众”是根本途径，是“枫桥经验”的灵魂所在、精髓所在。眉山矛盾纠纷多元化解机制作为“枫桥经验”在眉山的具体体现，也经历了调解、大调解、多元化解三个阶段，现已成为基层社会治理的名片。

站在新的历史起点，眉山作为矛盾纠纷治理的排头兵，在传承和弘扬“枫桥经验”的眉山实践上，有责任先行一步，有基础先行一步，积极回应人民新期盼，努力打造眉山纠纷治理升级版，持续提升眉山经验在全国的品牌影响力。

一、突出党政主导，打造由“分治”走向“共治”的“枫桥经验”眉山版

打造“枫桥经验”眉山模式关键在坚持党政主导，高位

统筹，打通矛盾纠纷预防、排查、化解、稳控等所有环节，筑牢平安眉山第一防线。各级党委、政府要把矛盾纠纷化解放到改革、发展、稳定大局中去整体谋划、研究部署和考核推动，全面构建形成以党政主导为核心引领，以矛盾纠纷多元化解协调中心为工作枢纽，相关部门和组织各司其职，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、信访、诉讼等方式联动融合的矛盾纠纷多元化解工作格局，实现政治资源、行政资源、社会资源全方位动员。

二、突出体制创新，打造由“虚治”走向“实治”的“枫桥经验”眉山版

打造“枫桥经验”眉山模式重中之重是在纠纷治理实战体系的质效上升级。一是坚持实体化构建专职领导体系。在稳定市、县、乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心和专职副主任设置的基础上，强化市、区县人民调解指导中心、行政调解指导中心、法院和检察院司法调解中心职能，提升“1+5”指挥体系的运转水平。二是坚持实体化纵向延伸调解组织。在全面构建纵贯到底的市、县、乡三级调解枢纽的同时，标准化推进村、社和居民小组调解组织建设，构建农村中心户调解室、社区小区综合调解室，确保矛盾纠纷就近、就地、就快前端化解。三是坚持实体化横向拓展调解组织。出台政策鼓励支持社会力量和组织参与纠纷化解。在征地拆迁、民

间借贷、环境污染、劳动争议、医患纠纷、交通事故等16公文思#&享公众^号~*

个热点行业领域，加快出台规范性调处机制，推动行业性矛盾纠纷专业化、规范化、常态化化解。

三、突出机制创新，打造由“单治”走向“联治”的“枫桥经验”眉山版

一是进一步健全矛盾纠纷分析研判机制，市、县、乡定期召开形势分析研判会，排查研判重点问题，落实化解责任。二是进一步建立完善多元化解告知制度，引导纠纷当事人在纠纷处理各环节，及时、方便、快捷选择纠纷化解渠道。三是进一步完善工作协调联动机制，进一步完善调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、诉讼、信访等纠纷解决方式的联动衔接，推进分类排查梳理、分流调处化解、分级递进解决。四是进一步完善效力衔接联动机制，通过司法确认、督促程序、仲裁保全、债权文书公证等形式，保障调解、和解协议效力，实现合力化解。

四、突出奉法善治，打造由“法制”走向“法治”的“枫桥经验”眉山版

坚持把法治思维和法治方式作为基本遵循，将调解制度的柔性与法治规则的刚性有机结合，着力构建奉法善治工作良序。一是强化法治文化建设。推进法治文化与东坡文化、忠孝文化等特色文化深度融合，加强法治文化阵地建设，推进“法律七进”和基层法治示范创建。二是坚持全员培训。

每年分系统、分类对干部、法官和调解员进行法治知识、群

众工作方法、专业技能等综合培训，防止“和稀泥”和简单的“花钱买平安”。三是推行“法、理、情、德、利”“五合一”工作法。四是广泛开展“调解一次纠纷、上好一堂法制课”活动。

五、突出科技支撑，打造由“简治”走向“智治”的“枫桥经验”眉山版

坚持以现代科技为引领，推进各类纠纷解决资源互联互通和信息数据集成共享，推动眉山矛盾纠纷多元化解向精细化、智能化迈进。一是研发手机终端“随手调”工作软件，矛盾纠纷实现应录尽录。二是创新研发“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，为各纠纷参与、解决主体提供全方位的智能化辅助支持，推动形成所有解纷主体一网覆盖、所有解纷流程一体衔接、矛盾纠纷有序分流化解的多元解纷新格局。三是统筹推进矛盾纠纷多元化解信息系统、网格化服务管理系统、维稳信息系统等三大信息系统的互联互通，充分整合综治、公安、网格员、基层调解员等力量，建立信息综合处理平台，实现纠纷多元化解数据资源的集成共享，有力支撑全市实体工作的高效运行。

坚持和发展新时代“枫桥经验”的自贡

实践

中共自贡市委常委、政法委书记 刘笑禹党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这迫切需要不断加强和创新社会治理，推进社会治理体制、机制、方式的全面转型，积极构建共建共治共享的社会治理格局。“枫桥经验”经过时代洗礼，内涵不断深化拓展，成为加强和创新社会治理的典范。如何坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，提升城乡基层社会治理现代化水平，既是必答题，更是思考题。近年来，自贡市委、市政府高度重视社会治理工作。我们坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推进网格化服务管理、发展壮大群防群治力量、持续开展基层平安建设、不断深化信息化建设应用，推动形成了“重基层、抓基层、强基层”的鲜明导向，在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，走出了一条符合自贡实际的新路子。去年，全省平安建设群众安全

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感满意度测评，自贡排名第三位，连续两年进入全省前三；

贡井区荣获全国平安建设先进区称号。

一、打牢社区治理这个基础

着力构建以基层党组织为核心、以基层党建为引领，有效整合辖区单位、组织、群团参与的、扁平化联动治理格局，强化社区服务管理职能。全面推开“三事分流、三社联动、三治并举”社区治理机制，实行下沉社区事项准入制度，推动社区工作减负、归位、赋能、增效。积极弘扬优秀传统文化、发挥新乡贤示范力量、完善乡规民约、成立社区“道德银行”，建立社区“法律援助服务中心”、培育村（社区）“法律明白人”，建立由居民代表议事会、楼栋小组议事会、社区“两委”议事会构成的“三级议事”机制。积极开展“六无社区（村）”创建，增强平安细胞活力。

二、抓好社会组织培育这个重点

积极推动市、区两级“1+7”社会组织孵化中心建设，依托乡镇（街道）、村（社区）公共服务场所为初创期社会组织提供活动平台。大力培育社会组织，有计划有重点的引进一批、扶持一批品牌性社会组织，培育“盐义仓”“心想事成”“灵犀义工联”“紫薇花”等本土品牌社会组织32个。建立政府向社会组织购买服务平台，推出心理服务、社区矫正、居家养老、日间照料等48个服务项目，实施“关

爱心灵、守护成长”等21个公益项目，逐步改变党委政府

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“包打天下”的局面。

三、扭住预防化解矛盾这个关键

坚持矛盾纠纷滚动排查，切实做好风险评估，从源头和前端化解各类风险隐患。加快推进综治中心、“雪亮工程”规范化建设应用，充实壮大“红袖标”、平安志愿者等队伍，配齐配优城乡专兼职网格员，深化拓展网格化服务管理，切实将责任和措施落实到基层末端。深化矛盾纠纷多元化解，持续推动15个类型化、专业化调解，完善一站式调解服务品牌建设，健全“诉非衔接”、延伸“公调对接”，培育打造一批“明星调解员”“品牌调解室”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。近年来，全市矛盾纠纷多元化解率达98.3%，保持全省一类市州行列。

四、抓住社会治理能力提升这个核心

既强调“关键少数”，又抓住“普遍多数”，不断强化政法综治维稳干部队伍统筹法律视角和社会视角的能力，推动社会治理由管治向共治转变，由事后处理向源头防范转变、由被动应对向依法治理转变。今年，联合市委组织部举办全市政法领导干部学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想及政法思想专题学习班；组织市、区（县）两级综治办、司法局主要负责同志赴浙江学习考察新时期“枫桥经验”。2014年以来，连续五年与北大等知名大学联合举办社会治理能力提升专题培训班，并纳入市委“精品班”培训计

划，送培市、县（区）、乡（镇）三级政法综治维稳干部300

余人次。

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用枫桥经验推进市域社会治理现代化

安徽省芜湖市委常委、政法委书记汪华东

近年来,安徽省芜湖市认真学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的总要求,坚持以人民为中心的发展思想,通过激发社会活力与推进智能化建设双轮驱动,不断加强和完善社会矛盾预防化解体系、社会治安防控体系、基层社会治理体系,坚持和发展“枫桥经验”,推进市域社会治理体系和治理能力现代化取得显著成效。

一、坚持以党的领导为核心,统筹推进市域社会治理现代化。

一是坚持党政主导。将社会治理工作纳入重要议事日程,纳入年度工作重点和目标管理绩效考核,纳入经济社会发展总体规划,纳入五大发展行动计划。党委常委会、政府常务会、深改组会议每年定期听取社会治理和平安建设的工作汇报,党委、政府主要领导定期针对社会治理热点、难点、亮

点问题进行专题调研,帮助解决问题,推动工作升级。

二是抓好统筹结合。注重将国家治理的大政方针、制度安排、决策部署和市域社会治理相结合,注重将社会治理工作与平安创建、文明创建、精准扶贫、“放管服”改革、民生工程建设等中心工作相结合。

三是注重改革创新。市委、市政府相继研究出台了《关于进一步加强社会治理创新工作的意见》和《关于印发进一步加强社会服务管理信息化建设应用的实施意见等四个文件的通知》等一系列政策文件,对市域社会治理现代化各项工作进行了系统部署,推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。

二、坚持以人民为中心,大力推进社会治理社会化、法治化。

一是完善矛盾纠纷多元化解体系。市委、市政府制定出台《芜湖市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,市综治委专门召开了现场推进会,推动建立各类矛盾纠纷化解机制。推行社会稳定风险评估和重大不稳定问题清单制度,使大量社会稳定风险得到有效预防、大量矛盾纠纷得到源头化解。健全多元主体参与平台,为群众提供“一站式”调处服务。近三年来,全市各级各类调解组织年均调解矛盾纠纷约4.5万件,有力促进了社会和谐稳定。

二是积极培育推进社会组织参与社会治理。新成立反邪

教、禁毒、心理危机干预、平安信使群防群治志愿者、物业

纠纷调处、服刑人员未成年子女关爱等6家公益性社会组织,，%公*众号~@#

积极参与社会治理。今年8月,市委、市政府两办出台《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》,鼓励和引导社会组织在参与社会治理、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中发挥重要作用。

三是加强社会心理服务体系建设。坚持把加强社会心理服务、疏导和危机干预工作,作为平安建设的源头性、基础性工作来抓,定期组织心理专家、村居干部、公安民警等对等重点人员开展全面深入筛查和心理风险评估,开通心理援助热线、电视专栏、AAA公众号,营造健康向上的社会心理氛围,从源头上预防和化解矛盾纠纷,防范治安风险。

三、坚持以大数据应用为抓手,加快推进政法综治工作智能化。

一是推进社会治安基础大数据建设。依托综治组织统筹协调的职能优势,坚决打破各部门信息壁垒,持续推进基础大数据建设应用。全面整合现有的云计算平台、综治“9+X”平台、网格化平台等各类政法综治维稳专业数据资源,构建扁平化、实战化、专业化的智能分析平台。

二是加快立体化信息化社会治安防控体系建设。推进公共安全视频监控数据联网应用,全市已建成各类视频监控探

头近10万个,基本实现对交通要道、重点地区、复杂场所、

居民聚居区和重要基础设施的全覆盖。

三是有效管控公共安全风险。推进隐患排查治理信息系统建设,开展危险场所远程监控预警系统应用。建立加强热点区域人流量监测机制,依托全市智慧城市管理指挥平台,加强对重要时段热点区域人流量监测,有效预防了拥挤踩踏等公共安全事件的发生。

四是推进政法综治业务智能化应用。我市政法机关不断探索人工智能辅助司法实践。审判机关运用语音识别技术,实现庭审语音自动转写,庭审笔录完整度达95%,庭审时间缩短20%；检察机关通过语音多媒体示证系统,实现示证材料灵活展示、示证过程全程留痕；公安机关在全国首创综合运用识别、声纹和指纹“三合一”技术,探索“实名实人身份认证”项目建设,加快实现“全程数据跑,居民一趟不跑”。

四、坚持重心下移和资源整合,健全完善基层社会治理体系。

一是推进四级综治中心国标化建设。按照国家《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》,有效整合资源建立综治中心,与网格化服务管理中心实行一体化运作,建立网格化巡查、报告、解决、督查的闭环运行体系。完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创等工作机制,让基层综治中心成为政府治理社会、服务群众的“第一窗口”。

二是开展社会治安群防群治工作。在全省率先出台《关

于加强全市群防群治工作的意见》,通过完善举报奖励等激励机制,有效将城乡群众发动起来积极参与到平安建设工作中,全市共建立各类社会治安辅助力量3.4万人。

三是积极构建政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。以政治为统领,探索“基层党建+”工作模式,把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面。以自治为基础,把基层事务的决策权交给群众。以法治为保障,发挥警官、法官、检察官、律师、基层法律服务工作者作用,以德治为引领,促进形成文明和谐的社会风尚。以智治为支撑,不断拓展网上公共服务领域和内容,让群众随时随地都能享受到便捷高效的公共法律服务。

加强社区治理体系建设完善创新社会治理新格局公文思#*享@公%众号~

巢湖市委常委政法委书记葛世新

XJP***在党的十九大报告中从统筹推进“五位一

体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，明

确提出要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。这一重要表述，对巢湖在新的历史条件下加强和创新社会治理指出了明确的方向。

当前，巢湖市正处在科学发展、负重赶超的关键期，深化改革的攻坚期，学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是我们当前及今后一个时期的首要政治任务。我们要坚定不移地用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把十九大精神转化为推动全市改革发展稳定的强大动力。

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会的缩影，加强和创新社区治理体系建设事关社会治理新格局的完善，事关党和国家大政方针的落实，事关居民群众切身利益。随着改革深入、经济结构变革、社会结构变化、城镇化加速等一系列发展进程，集体和单位的人员流向社会，农村人口进入城区，人口流动增大，村变社区、村民变市民加快，造成基层组织缺失、管理网格缺失，给社会治理带来诸多挑战。我们要认真学习贯彻***对于社会治理尤其是社区治理的重要指示，以加强社区治理体系建设为突破口，完善和创新巢湖市社会治理新格局。

一要坚持党建引领，加强基层党组织建设。党政军民学，

东西南北中，党是领导一切的。在创建全国文明城市的进程中，社区党组织在宣传发动、组织群众等方面发挥了重要的作用。在社区治理改革中，我们必须加强和改善基层党组织的领导，以推进社区党组织标准化建设为目标，以社区党群服务中心为依托，以区域化党建为纽带，发挥基层党组织凝聚群众、攻坚克难的核心作用。

二要坚持以人为本，为人民群众谋福祉。***在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，增进民生福祉是发展的根本目的，我们必须践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持把人民群众的小事当做自己的大事，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。近年来，巢湖市从人民群众关心的小事做起，在“五禁”、厕所革命、老旧小区改造等领域取得了阶段性胜利，有效改善了社区居民群众的生活水平。社区治理改革仍需要坚持以人为本，要紧紧抓住小区物业这个牛鼻子，进一步推广准物业管理等创新办法，完善好“保姆式”、“点菜式”服务体系，让百姓享受社会治理的美好成果。

三要以“双提升”为抓手，创新社区公共安全治理机制。目前，巢湖市正在推进市、镇（街）、村（居）三级综治中心建设；完善了基层调委会、“两代表一委员”等参与的多

元矛盾化解机制；推进雪亮工程全覆盖，打造立体化、数据

化治安防控体系，城市管理体系力量向社区倾斜，运用法治化、市场化手段整治群众反映的突出问题，不断创新社区公共安全治理机制，切实增强群众安全感和满意度。

四要加强社区心理服务体系建设，培育和践行社会主义核心价值观。打造共建共治共享的社会治理新格局，需要加强公民道德建设、塑造健康向上的社会形态。社区治理改革要加快建立健全社区心理服务体系建设，注重人文关怀和心理疏导，认真汲取中华优秀传统文化尤其是巢湖市将军文化、乡贤文化等精髓，深化拓展社区群众性精神文明创建活动，使社会主义核心价值观融入社会生活各方面。

五要引导社会组织参与社区治理，健全社区服务功能。共建共治共享，核心是完善基层党组织建设，重点是引导驻区单位、社会组织、社区群众等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全社区的服务功能和管理功能。目前，巢湖市已培育了一些与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织，从“战鹰突击队”的义务巡逻，到“雷锋车队”的志愿服务，共有20余个社会组织加入社区治理工作，他们在社会治理中的重要作用已渐渐显现。我们还要加大社会组织培育引导的力度，同时要注重社区群众参与社区治理，将人民群众最关心的事作为社区治理的突破口，充分发动群众的力量，实现政府治理和社会调节、居民

自治的良性互动。

有效防范化解人口密集地区的社会风险

广东省深圳市龙华区委政法委常务副书记范会艺深圳市龙华区针对人口总量大、密度高，辖区工厂企业

多、城中村多、外来人口结构严重倒挂，辖区内居民成分复杂、流动性强、矛盾纠纷多发等实际情况，继承发扬“枫桥经验”，全力推进矛盾纠纷多元化解体系建设，筑牢了防范化解社会稳定风险的基层防线。

重决策引领，促多举措化解

一是积极搭建平台。成立区级法治服务中心，将信访窗口、访前工作室、12345平台、书记（区长）信箱纳入其中，实行一体化、一站式服务，及时分类处理、限时办理信访事项，共化解矛盾纠纷11.68万余起，化解率95.7%。

二是践行一线化解。区委、区政府主要领导深入社区、单位、企业、学校等，开展错时走访，带头践行“一线工作法”，主动走访接访信访人、重点群体、重点人员，实地了

解情况，研究重点矛盾纠纷解决方案，推动重大矛盾纠纷成

功化解。全面压实各单位一把手信访维稳第一责任，积极协调相关职能部门主动作为、及时化解。

三是落实包案化解。区领导班子主动认领属地重大、疑难复杂信访问题，带头化解“骨头案”“钉子案”。进一步完善党政领导包案化解信访积案工作机制，对排查梳理出来的信访积案一律实行领导包案，着力解决信访突出问题。

重职能优势，促多部门化解

一是重依法化解。建立健全诉访分离制度、信访合议公开制度，不断加强对劳资纠纷、学位问题、涉众金融、生态环境、网络安全、社会安全等问题的依法处理。

二是强专业化解。积极探索在环境保护、土地整备、住房建设等部门设立专门机构，帮助当事人解决专业性较强的矛盾纠纷。

三是抓联动化解。对疑难复杂、重大敏感案件，由政法部门统筹、相关部门牵头，组织多个部门会商研讨，形成化解措施和处置预案，为快速高效解决矛盾纠纷提供保障。

重属地责任，促多手段化解

一是力求提早发现。发挥网格员走街串户第一时间掌握社情民意的作用，及时发现问题隐患源头，及时上报反馈，做到早知道、早调解、早解决。

二是进行认真梳理。对可能引发群体性事件的敏感、

重大不稳定因素，提前制定应急处置预案，明确处置办法。

加强对敏感时期、重点人员、特殊事件的分析研判工作，实行定人包案制度，切实提高矛盾化解成功率。

三是做到妥善化解。发挥属地综治中心作用，用好社会资源和力量，打好老乡牌、用好亲情牌、出好邻居牌，积极动员当地有威望的老乡会会长、企业家、知识分子等民间力量，刚柔相济化解矛盾纠纷。

重社会力量，促多资源化解

一是发挥社区法律顾问作用。积极调处涉婚姻家庭、邻里关系、劳动争议等各类矛盾纠纷，引导群众依法理性表达诉求，通过诉讼和非诉讼代理等服务方式，最大限度化解矛盾。

二是发挥人民调解员作用。充分利用社会资源，吸收离退休政法干部和人大代表、政协委员、律师、基层法律服务工作者以及不同行业的社会志愿者参与人民调解工作。成立“罗翠芳调解工作室”“张书政调解工作室”等品牌调解工作室，切实将矛盾纠纷化解在基层。

三是发挥社会组织作用。在矛盾纠纷较突出的领域，由具有行政调处职能的行业主管部门设立劳动争议、交通事故、物业管理、环境保护、安全生产事故等调委会；继续发挥医调委、妇调委作用，通过引入第三方行业性专业性组织平台，提高矛盾化解的质量和效率。

用诉前调解提升基层社会治理能力

湖北省十堰市委副书记、政法委书记 刘海军

党的十九大提出,要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

近年来,随着经济社会发展、群众维权意识提高,大量关系群众切身利益的矛盾纠纷涌入司法渠道解决,法院案多人少、不堪重负,群众诉累重、维权慢,一些矛盾纠纷由小拖大、由易变难、由民转刑、由诉成访,给平安法治十堰建设带来新挑战。

针对新时代、新形势、新要求,十堰认真贯彻落实党中央决策部署,不断完善矛盾纠纷诉前调解工作机制,最大限度地促使矛盾纠纷以调解形式解决,逐步实现了由“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”向“诉调多元化、矛盾身边解”转变,打造了新时代“枫桥经验”的十堰版。

变事后维稳为事前维权

十堰各级党委、政府全面落实综治维稳法治建设第一责任,着力构建多方参与、多方协作的矛盾纠纷诉前化解工作格局。

十堰制定出台了《关于深化矛盾纠纷诉前调解多元化解机制建设的实施意见》,成立由市委副书记、政法委书记任主任的全市矛盾纠纷诉前调解多元化解委员会,全面加强对诉前调解工作的组织领导。

十堰将诉前调解工作经费纳入财政预算和政府采购服务,保障诉前调解工作需要；把诉前调解多元化解成效纳入年度综治(平安建设)工作目标考核,确保任务分解到最基层,责任传递到最前沿。

与此同时,十堰市中级人民法院出台规定,明确诉前调解适用范围、工作流程、监督管理等,全面规范诉前调解工作。全市各基层法院依托诉讼服务中心,成立速裁庭构建起完善的诉前调解工作体系。

十堰司法行政部门着重加强调解组织建设及调解员的选聘、培训、教育、管理工作,律师和法律工作者主动引导被代理人进入诉前调解。

十堰公安、人社、卫计、房管等部门则充分发挥主管部门作用,指导推进交通事故、劳动争议、医患纠纷、物业管理等专业调委会建设,参与处理相关矛盾纠纷,实现诉前调

解工作专群结合。

变多头办理为一站受理

为实现高效运行,十堰有效整合社会力量和司法资源,建设诉前调解指挥中心和案件中心。

按照“一站式受理、组团式服务、信息化收集、专业化调处、全程化跟踪”工作模式,十堰依托综治中心建设诉前调解指挥中心,整合部门业务骨干、人民调解员和驻中心法官、律师、心理咨询师,综合采用人民调解、行政调解、行业调解、在线调解、诉调对接和心理疏导等多种方式,依法主动化解社会矛盾,减少矛盾纠纷成诉成访。

十堰在各县(市、区)基层人民法院建设诉前调解案件中心,实现与指挥中心有机对接,对进入法院的民商事案件进行登记、分流、调解、指导,通过诉讼风险提示、司法结果预判、专家团队调解、司法现场确认等工作,引导案件当事人由诉转调；需要其他部门参与化解的矛盾纠纷,及时报请矛盾纠纷诉前调解指挥中心协调化解。

十堰还重点加强物业、医患、交通事故(保险)、劳动争议、婚姻家庭等矛盾多发易发的6个行业性纠纷诉前调解平台建设,在各乡镇(街办)建设矛盾纠纷诉前调解指挥分中心、社区(村)建设诉前调解工作室,将诉前调解的触角延伸到基层。

借助社会心理服务体系建设,十堰不断建立完善诉前调

解与案件当事人心理咨询、困难救助等对接联动机制,及时

为案件当事人提供心理疏导、困难帮扶等服务。

变群众跑腿为数据跑路

在完善落实领导干部每天轮流接访制度基础上,十堰狠抓领导干部牵头包案化解,确保事事有着落、件件有回音。

十堰整合辖区律师事务所和律师队伍进驻诉前调解中心轮班开展法律服务,同时聘请有调解经验的专家学者组建诉前调解专家学者库,针对专业问题提供线上咨询和现场调解服务。

为保证诉前调解力量,十堰各诉前调解委员会通过政府购买服务方式招录专职调解员、各乡镇(街办)邀请退休干警和“五老人员”组建志愿者调解队伍、各社区(村)选聘一批“乡贤”“社贤”参与矛盾纠纷调解工作。

依托大数据、互联网、视联网,十堰实现诉前调解数据共享、信息互通、工作互动,实现数据多跑路、群众少跑腿,法院以及律师、专家等可实时对诉前调解工作进行现场指导、司法远程确认、在线电子签章,提高了调解权威和效率。

十堰还研发了矛盾化解督办考核系统,将各调解组织纳入矛盾纠纷诉前调解专用网络统一管理,实现矛盾纠纷分流督办、指导协调、数据统计、督办考核“一网通”。

变疲于应付为群众满意

矛盾纠纷诉前调解多元化解契合了新时代群众对公益

维权、便民和谐、权威高效的新期待,群众对平安十堰、法

治十堰建设的满意率不断提升。在诉前调解中心,大多数当事人不花一分钱,经专业调

解能迅速明确双方权利义务,较快达成和解。与此同时,大量案件通过诉前化解,十堰的法官们可以

腾出更多时间和精力办理复杂疑难案件,提升司法效能。通过诉前调解,十堰让工作人员强化了法治思维,对涉

稳、涉众、涉企等案件综合施策依法依规妥善处置,最大限度地防止此类案件简单导入司法程序,实现了法律效果和社会效果统一。

坚持“五狠抓五到位”构筑和谐稳定铜墙铁壁

邵东县政法委书记 尹安中

今年来，邵东县强化政治意识、职责意识、民生意识，

认真贯彻中央、省、市关于综治信访维稳工作决策部署，坚持“五狠抓五到位”，有力维护社会和谐稳定。截止目前，全县没有发生恶性案件、群体性事件、暴力恐怖事件、敌对分子和邪教组织破坏滋事。特别党的十九大召开期间，实现“零登记、零非访、零滞留、零事故”。

一、狠抓责任落实，信访积案化解到位。认真落实省委省政府“信访积案清零”攻坚活动，将52个信访维稳突出问题、739个信访重点人员和特殊管控对象稳控责任落实到县级和县直单位领导、乡镇（街道、场）干部。将责任压实到村（社区）干部一级，出台信访追责“七严究”文件，严格奖惩，到年底未出现进京上访的村（社区），奖励支部书记1000元，进京上访1人次的，罚支部书记1000元，进京

上访3人次的，支部书记就地免职。成立专门班子，制定专门方案，采取专门措施，对突出问题和管控对象实施“一案一策、一人一策”，逐一建立台账、逐一化解矛盾、逐一销号管理。截止目前，实现“三清零”：省市交办案件全部清零、县级领导包案基本清零、乡镇（街道、场）和县直单位领导包案基本清零。

二、狠抓机制创新，重点人群管控到位。面对信访维稳工作新形势、新任务、新要求，该县创新机制，坚守为民服务宗旨，真诚真情真心真帮，对包案对象和信访老户建立“五

个一”工作机制：请包案对象吃餐饭、谈次心、每天通次话、

每天上次门、解决一个问题。包案对象有多个诉求合法合理的，能解尽解，能帮则帮，全力做好积案化解和信访稳控工作；不能解决的，包案人员按“五个一”管控责任，盯死看牢，把人员稳控在当地。目前，全县共处理化解信访积案236

件，其中县级领导包案化解26件，乡镇及县直单位领导包

案化解210件，进度同比大幅提升。针对涉军群体多、人员

多、诉求多，建立专业工作班子化解工作机制。全县成立10

个工作专班，选派10名威望较高、阅历丰富、能力突出、工作负责的同志担任组长，选优配强工作力量。工作专班负责10个活动频繁、有上访苗头的涉军群体矛盾化解工作，

实行包干化解矛盾，强力遏止涉军群体上访势头。自5月份以来，实现无退役军人上访。

三、狠抓专项整治，社会乱源整治到位。为营造和谐稳定社会环境，确保党的十九大胜利召开，该县果断决策，周密部署，从8月15日至12月31日，在全县范围开展信访大稳控、矛盾大调处、隐患大排查、干部大走访、治安大整治“五大专项行动”，取得明显成效。信访大稳控：进京访、赴省访同比下降56.8%、36.2%，8月20日以来实现“非访”零登记。矛盾大调处：排查矛盾纠纷944起，调解成功874

起，防止群体性事件92起。隐患大排查：对非煤矿山、烟

花爆竹、在建工程等重点领域，排查隐患234处，责令停产

整顿177家，关闭取缔企业23家。干部大走访：全县1.2

万名干部，走访群众80.7万人，收集意见建议5702条，解

决2803条，交办整改2899条。治安大整治：9月8日，成

功破获“4·23”港南路命案，连续11年实现命案全破。成

立9个专案组猛打盗窃犯罪，办大案、串案、系列案，破案公文思~@享公众*^号#

486起，刑拘68人，破案率同比提升49.5%。为重点项目建设保驾护航，铁腕整治“三强”“三堵”，坚持打早打小、露头就打，破刑事案件3起，刑拘5人，查处行政案件19

起，行政拘留30人。全力缉枪治爆，枪爆物品“清干缴尽”，

场所管控不留死角，线索深挖打击到底，破案22起，刑拘

23人，行政拘留62人，收缴枪支336支。

四、狠抓轻刑快判，非法上访打击到位。今年6月，该县启动治理“非访”轻刑快判工作，建立县政法委牵头、公检法协调联动机制，对无理诉求或合理诉求已解决、信访事项已终结、已签订息访协议，再进京“非访”的，一律轻刑快判。工作开展以来，行政拘留100余人，刑事拘留6人，公#^文思享公众%号~*

4名“非访”对象一审被判2年以上实刑。加强责任追究，

对策划、唆使、指使他人上访的党员干部，一律立案查处；对党员干部参与“非访”的，立案查处，情节严重的，开除党籍。利用电视、报刊、网络、自媒体全时空、多角度广泛深入宣传“非访”治理成果，强力震慑“非访”人员，教育引导群众依法维权、按级维权、有理维权，有效遏制“非访

得利”、“非访有理”、‘’非访造势“现象，营造治理“非

访”良好舆论氛围。公*文^@思享公~&众号

五、狠抓巡查盘查，隐患苗头处置到位。坚持实行全天候重点部位武装定点执勤、特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、特警武警联勤武装巡逻。县城每天配备50名干警、100名辅警，24小时不间断巡逻。乡镇（街道）由派出所民警带队治安巡逻，村（社区）由驻村辅警带队清查巡逻。每周开展1次集中清查、1次武装盘查，抓现行、压发案、严密社会面管控，全力挤压犯罪空间。8月25日晚上，该县组织开展了一次有史以来规格最高、规模最大、范围最广、纪律最严、效果最好的治安大清查、安全大检查统一行动。书记、县长亲自挂帅，县委常委、副县长等县级领导全部参加，出动警力、消防官兵、纪检干部、安监干部、政法委干部500余人，共清查宾馆22个，网吧19个，歌厅12

个，休闲、按摩场所18个；检查经营单位82家，排查安全

隐患113处；抓获各类违法嫌疑人30人，抓获在逃人员1

名，刑事拘留8人，治安拘留16人，收缴毒品23克，强制

戒毒4人，取得理想战果。

坚持问题导向精准施策发力

不断提升群众获得感、幸福感、安全感

市委副书记、政法委书记何录春

XJP***在湖南调研期间、在岳阳考察沿途、在7

月31日中央政治局会议上,始终强调要坚持以人民为中心的发展思想。如何贯彻落实好习***的指示精神,结合永州实际,关键是要坚持问题导向,精准施策发力,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

一、推进乡村振兴战略

实施乡村振兴战略是XJP同志“三农”思想的集中体现,是新时代“三农”工作的总抓手。从调研我市几个县区的情况来看,永州各县区乡村振兴工作开展不平衡的问题较为突出,做好乡村振兴这一文章永州大有可为。一是高位引领,强力推动。切实提高政治站位,破除思想僵化,树立敢为人先精神。既要放眼全省全国,又紧紧立足永州实际,在学习先进地区做法基础上,深入挖掘我市现行成功实践经验,并加以充实完善,形成在永州可复制可运用可见效的实施办法,在全市进行顶层设计,及时出台全市乡村振兴专项工作方案

及三年行动计划。二是拓宽思路,产业兴农。以农业供给侧

结构性改革为主线,推动农业由增产导向向提质导向转变,由粗放式扩面向精准高效化升级,走“一县一特”“一镇一品”“一村一业”特色主导产业路子。全面整合市农科园、农科所、柑橘示范场、福田茶场等现有优势资源,探索建立永州农业发展集团,成立茶叶生产等专门领导小组,大力推进科技兴农品牌强农,全面建设绿色生态高效农业。培育提升新型农业主体,鼓励支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大。引导工商资本参与农业产业化,重点扶持一批带动能力强的龙头企业。依托县区村镇独特资源禀赋,集中力量发展一批经济强村。三是办点示范,整治环境。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升、规范村民建房为主攻方向,深入开展农村人居环境整治三年行动。围绕“上有屋顶,下有地坪,四面同色,房前屋后有花草,垃圾、污水同治理,乱搭乱建全拆除”总体要求,强力开展农村空心房危房拆除和村容村貌整治。深入推进农村厕所革命、污水革命、垃圾革命,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。不断加强农村道路等基础设施建设,蹄疾步稳地走“统一规划、集中投入、办点示范、分批实施、提档升级”的路子,加快推进示范点建设,形成乡村振兴星火燎原式的永州模式。

二、补足扶贫攻坚短板

XJP***强调,要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性。当前,我市新田、江华两个国家级重点扶贫县即将面临验收摘帽的“大考”,任务十分繁重压头,急切需要补足工作短板。一是统一思想认识,抢抓时间节点。要把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程。坚持把脱贫攻坚的重点聚焦到贫困户、贫困人口脱贫上面,始终紧盯贫困发生率这一关键指标。后盾单位、乡镇领导、帮扶队员都要进村入户,遍访贫困户,制定好每一户脱贫措施。要全员发动,全民动手,认真对照时间节点倒排工期加快完成危房改造、易地搬迁、安全饮水等重点指标任务。二是重视发展集体经济,确保农民持续增收。深化农村产权制度改革,加快农村土地流转进程,培育新型经营主体,发展壮大村集体经济。扎实开展“百企联百村”活动,鼓励工商企业在农民家门口建立“扶贫车间”。把有劳动能力的贫困群众纳入就业脱贫对象,多管齐下,多措并举,开发就业岗位,增加就业机会,指导其发展生产或转移劳动力增加收入。充分发挥经济能人在发展农村经济中的示范带头作用,探索园区、企业、大户带动贫困户发展产业的有效模式,把有能力的贫困户家庭整合到产业链中,实现“兴一个产业、富一方百姓”“就业一人、脱贫一户”目的。三是强化帮扶保障,做好迎检准

备。对照检查标准开展全面排查过关,下大力气补足满意度

指标短板。重点加大后盾单位帮扶力度,着重加强结对帮扶工作。强化党建引领,大力提升村支两委凝聚力、战斗力,及时解决贫困户的上访问题,切实解决基础设施落后的问题,不断改善生产生活条件。扶贫干部要深入到群众中去,开展多种形式的活动,宣讲村容村貌的变化、群众享受的扶贫政策,村内基础设施的变化和村内公共服务的变化,让农民兄弟真正有获得感,不断提升群众认可度。

三、打好扫黑除恶斗争

在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以XJP同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固。当前,全市打黑除恶工作成效显著,打出了声势、声威、影响,但在部分县区的乡镇也还存在社情复杂、宗族势力猖獗等问题,直接影响了农民兄弟和贫困群众安全感和幸福指数。一是重拳出击严惩黑恶犯罪。坚持力量下沉,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决打击“村霸”和宗族黑恶势力,严打非法宗族活动、非法上访和征地拆迁、涉矿涉沙领域违法行为,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,推进平安乡村建设。加强农村社会治安防控体系建设和农村警务,探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化,保障农村居民安居乐业,农村社会安定有序。二是加强基层组织建设。旗帜

鲜明地加强县乡党组织对农村社会风气和社会治安的领导。

抓好“第一书记”选派管理工作,选优配强班子,深化“领头雁”队伍建设。严格农村党员干部教育管理。创新农村党员发展机制,严把党员入口关,保证发展党员质量。继续选派优秀干部到软弱涣散村和贫困村兼任第一支书。始终将纪律规矩挺在前面,坚决铲除黑恶势力背后“保护伞”。加强农村基层党风廉政建设,从严监督管理农村集体资金、资产、资源。三是培育乡风文明新风。深入推进党的十九大精神和中央一号文件精神宣讲,深入解读党和政府各项政策措施,凝聚农民群众的精气神。强化农村未成年人思想道德建设。深入推进社会诚信体系建设。广泛开展文明户、文明家庭等评选表彰,组织开展向先进典型学习宣传活动,凝聚向上向善的强大正能量,集中解决在思想观念、生活习惯和社会风气方面的突出问题。

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让平安法治成珍珠海岸靓丽名片

海南省陵水黎族自治县委副书记、政法委书记张纳军

海南陵水县委、县政府在省委、省政府的正确领导下,公文&思享公%@众*号~

以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻XJP***在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省委七届四次全会精神,不断推动平安建设、法治建设进程,让平安法治成“珍珠海岸”靓丽名片,为海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设扛起责任担当。

陵水县委县政府高度重视平安陵水、法治陵水建设。在社会治安综合治理(平安建设)工作中科学谋划、先行先试,明确以“科技引领,联动融合”的工作思路,积极探索出一条符合陵水实际,具有鲜明特色的综治工作陵水模式,创新社会治安综合治理工作走在全省前列,实现了城乡环境明显改善、社会治安明显改观、服务水平明显提升、公众安全感明显提高的工作目标。

陵水县社会治安综合治理(平安建设)连续6年被评为全省社会治安综合治理优秀市县。特别是网格化服务管理工作,切实做到“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”,不断提高智能化服务水平,此项工作得到了省委的充分肯定和群众的广泛认可。

在法治建设方面,陵水县坚持开展法治创新工作,认真开展调研,分析总结发展中遇到的问题。深入开展法治宣传,

以法治为引领指导村庄治理,深化司法体制改革,不断提升

法治陵水建设水平,获评“全国法治县创建活动先进单位”

荣誉称号。县政法各部门、县法学会、县法律顾问团充分发挥作用,为全县的法治化进程做了大量富有成效的工作,有力促进法治陵水建设。

XJP***着眼于新形势、新任务、新挑战,为海南经济特区发展明确了新的战略定位,为经济特区创造无愧于新时代的新业绩指明了方向。作为海南人,尤其是政法党员干部,我们要始终树立为创造海南一流营商环境提供法治服务和保障的思想意识,更加坚定不移地继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的海南特区精神,始终不忘初心、牢记使命,把握好新的战略定位,成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家,当好新时代改革开放的“探路先锋”。

一是坚持以人民为中心的发展思想,加强和创新社会治理能力。针对新时代人民日益增长的民主、法治、公平、正义、安全新要求,我们健全完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持民生优先原则,构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。不断增强司法体制机制的动力和活力,创新法律顾问工作机制,为建设法治政府、提高行政效能、重大决策、依法治村等提供法律保障。充分发挥基层政法综治部门作用,创新矛盾调解机制,组织开展“深入基层访民情,

化解矛盾解民忧”活动,实现社会治理主体向基层延伸,打造

“枫桥经验”陵水现实版。充分发挥大数据作用,加快推进以信息化、智能化为支撑,以网格化为抓手的“政法云”格局建设,推动政法工作与信息化相结合、政法专业队伍和社区网格化力量相结合,积极推进综治中心、“雪亮工程”和网格化服务管理“三位一体”新机制建设,全方位构建海岛型立体化社会治安防控体系,加强和创新城乡社区治理建设,打造共建共治共享的社会治理新格局。

二是加强推进政法队伍建设,提升执法司法的能力和水平。政法队伍是维护全县社会稳定、保驾护航全县改革开放的重要力量。当前,全县正处于改革发展的重要时期,基层政法队伍更严格按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求,坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向,以制度建设为保障,深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法铁军。我们深刻领会新时代创新社会治理的新部署,着力破解维护国家安全和社会稳定面临的新课题,推进政法体制机制改革创新,坚决深化智能化建设,提升政法工作主动性、预见性,以坚决打赢扫黑除恶专项斗争行动践行党的十九大精神,主动聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业和重点领域,坚持打早打小,依法严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪问题,深入开展禁

毒三年大会战、涉枪涉爆、多发性侵财违法犯罪专项整治,

坚决做到敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干抓落实,甩开膀子加油干,当好基层政法队伍的领头雁,努力为海南自贸区(港)建设创造安全的政治环境,稳定的社会环境,公平的法治环境,优质的服务环境,为打造新时代更加开放、更有活力、更为国际化的经济特区贡献陵水政法力量。

三是开展法治扶贫,全力助推深度贫困地区脱贫攻坚战。大力摸排调处涉贫矛盾纠纷,有效化解涉贫民事纠纷问题。积极对扶贫对象的诉讼活动开辟绿色便民通道,按规定依法为其提供司法救助、法律援助、诉讼费减免等服务,方便扶贫对象进行诉讼,合法保障自己的权益。大力整治贫困地区突出治安问题和违法犯罪。深入开展“巡回审判”,妥善审执扶贫案件,严厉打击犯罪。开展“法治体检”,强化扶贫项目稳定风险评估。加强扶贫领域行政监督。健全完善贫困地区基层治理体系,强化农村治理基层基础。改进和创新法律服务,大力推进惠民利民举措。围绕精准扶贫开展“定制式法律服务”,进一步建立健全贫困劳动力外出就业维权保障服务机制。

深化共治善治理念强化网格化服务管理

西青区委常委、政法委书记、综治委主任朱明鹏

随着城市化进程的推进，西青区居住人口和经济总量规模不断扩大，传统条块分治、多头管理的体制难以与之匹配，诸多领域的问题也难以发现和有效解决。针对这些新情况，西青区结合自身实际，在全区建立组织、综治、民政“三位一体”的网格化服务管理模式，探索基层集成治理新路径，让小单元治理模式支撑起精细化治理大格局，走出了一条社会治理共建共治共享的改革之路。

在网格中保平安。一是建立以“两长四员”为骨干的网格队伍。按照每500户划分一个网格的标准，共划分了542个网格。每个网格设置一名网格员，网格员由社区党组织专职成员、社区居委会成员、社工等兼任，统一接受社区党组织领导，负责网格内的各项信息收集及管理。每个网格包含若干个楼栋，每个楼栋设立“两长四员”，“两长”即党小组长、楼栋长；“四员”即文体员、治安员、卫生员、联络员。“两长四员”是居民推选产生，由在社区内具有一定影

响力和热心公益事业的老党员、老干部和居民代表担任。二

是入户走访，建立居民基本信息库。目前，网格员在楼栋长和党小组长的配合下，开展“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主题的“五个百”服务活动，入户走访所管辖网格内的居民，对辖区内居民进行了人口信息网格化采集，建立了居民基本信息库，其内容包括家庭基本情况、房屋信息、综治维稳、流动人口信息、居民健康信息、老年人口信息、社会保障信息等，做到了底数清、情况明，为创建平安社区奠定基础。三是整合资源，联防联控保平安。社区每个楼栋都设有治安员，协助社区综治办、警务室维护小区治安，发现安全隐患及时向网格员汇报；网格员每周都要入格走访、巡逻，及时掌握网格内情况，防患于未然。同时，将物业公司的监控系统、治安巡逻队、社区保安、保洁人员纳入社区联防，实现联防网络全覆盖，无死角。

在网格中促和谐。一是利用网格平台开展平安建设宣传。社区除了通过集中开展讲座、粘贴宣传海报等方式进行普法宣传、安防宣传外，每个楼栋的“两长四员”配合网格员将反邪教、安防“二十一点”等知识送入居民家中。通过网格化管理，将平安宣传落实到每户居民，扩大宣传普及面，增强宣传力度，营造家家拒绝邪教、拒绝毒品、遵纪守法、崇尚科学、文明向上的良好氛围。二是利用和谐社区议事会化解居民矛盾。为了协调解决社区中的各种纠纷，社区综治

办牵头成了由警务室、居委会、物业公司等部门组成的和谐

社区议事会，引导基层各类组织和群体共同参与社区建设，共同协商解决各类矛盾纠纷，促进区域自治管理。同时，将党建、劳服、计生等18个部门的政府服务下沉到社区网格，为社区居民提供便捷的服务。三是利用文体活动引领积极向上的文化生活。文体员挖掘社区内有艺术特长、爱好文艺的居民，引领他们参与社区文化生活。社区内组建了秧歌队、书画社、合唱队等文团组织，定期开展丰富多彩的文体活动，吸引居民积极参与，乐在其中，用健康向上的文化活动占领群众的思想阵地。

在网格中惠民生。一是开展“四上门”活动。网格队伍通过开展政策救助上门送、家庭困难上门解、邻里纠纷上门调、社区活动上门请“四上门”活动，推动社区工作由“管理型”向“服务型”转变，由被动服务向主动服务转变。二是推行“首问负责制，行政代理制”。社区综治中心以便民为主线，在“一站式”服务的基础上推行“首问负责制，行政代理制”，让群众张嘴、党员干部跑腿，真正把方便留给群众。三是印制“民生连心卡”。将社区干部、管片民警及各种便民服务电话印在卡上，居民只要拨通上面的电话就可以第一时间得到社区干部、管片民警的帮助，享受居家生活的便利服务。四是建立虚拟居家养老“一键通”。通过建立虚拟居家养老“一键通”服务系统，让社区老人足不出户即

可享受家政物业、商品配送、应急救助等服务。五是建立

“1510便利生活服务圈”。通过农超对接、社区卫生服务双公@文思享公%~众^号&

向转诊、社区文体设施开放等多种方式，让居民步行15分

钟以内就可以解决买菜、就医、文体活动等10种基本生活需求，群众生活更加便利，幸福感、获得感不断增强。

确保XJP新时代政法思想在基层落地生根

常德市委常委、政法委书记黄清宇

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XJP新时代政法思想是对马克思主义关于国家理论和法治理论的丰富和发展，深刻揭示了新时代政法工作规律特点。要从四个方面入手，确保XJP新时代政法思想在基层落地生根。

一、重在强领导，确保党管政法工作在基层有抓手。坚持党对政法工作的绝对领导，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中，这是新时代政法思想的总要求。但在乡镇，党管政

法工作还有这样几个薄弱环节需要加强。一是要改变主责不

主业的问题。机构改革后，由于职数原因，乡镇政法书记都是兼任的，由于各自线上工作任务重，造成了主要责任难以用主要精力去抓。政法工作任务重，在分工时必须明确主责主业。二是要改变统领不统筹的问题。派出所、法庭、司法所都是派出机构属县管，乡镇党委往往对其工作没有进行统筹。应该明确乡镇工作碰头会这些部门主要负责人要列席，便于党政统一协调、统一指挥。三是要改变常态工作不常抓的问题。矛盾纠纷调处化解、重点人群管控、违法犯罪打击等这些工作是经常性的工作，应常抓不懈。但在实际工作中往往是运动式、阵风式管理，这样造成工作不平衡。乡镇党委应该经常性对政法工作交课题，常态化有序推进社会治理，持续发力、久久为功。

二、重在讲方法，确保党管政法工作在基层有实招。一是推进村（社）干部轮流坐班机制，确保老百姓有事情有地方找。村级办公条件已经改善，村干部待遇已经规范，全市村干部年工资标准在2.5万元至3.6万元之间，经济待遇上去了，村干部工作纪律也要规范，实行轮流坐班制度。让老百姓有事往村部跑的习惯，让自己的琐事在家门口就能解决。二是做实司法调解工作，力促矛盾纠纷及时有效化解。要加强乡镇司法所建设。落实人员，采取购买服务等方式，确保每所3人以上；量化任务，按照人口万人比例，下达调

解任务；保障待遇，采取“以奖代补”的办法对完成或超额

完成调解任务的实行奖励。同时将此项工作一并纳入“无上访村（社区）”建设考评和综治考评，充分调动基层调解积极性。三是推广乡村干部联系重点人员留工作痕迹机制。把乡村干部压到网格，在群众中建立网格AAA群，并对重点人员定期进行走访，化解矛盾。所有工作全程建档留痕。四是推广使用执法记录仪，规范基层政法工作行为。乡镇干部处置突发事件、接访重点对象时务必佩戴工作记录仪，一方面，规范基层干部言行举止，减少矛盾纠纷，避免摩擦；另一方面，促使老百姓能够理性表达诉求，减少过激行为；再则，也为依法处理提供有力依据。

三、重在求创新，确保党管政法工作在基层有活力。一是推广网格化管理，解决村级组织力量不够的问题。将乡村干部下沉到网格，对网格员实行职责、权利、利益、实效“四张清单”管理。确保人在格中走、事在格中办、账在格中结、效在格中显。二是推广“众创平安”服务，解决群众事不关己的问题。推行每月19日为全市“众创平安志愿者日”，一月一主题，开展进村入户服务，发动群众互保平安。三是建设“雪亮工程”，解决防控体系不落脚的问题。在城市推广“雪亮工程”建设的同时，大力推广农村“雪亮村庄”建设，以市场化为主要手段，每个村建十个以上公共安全监控探头，并实行市、县、乡、村、农户视频联网，解决防控力

量与技术短板问题。

四、重在抓打击，确保党管政法工作在基层有威信。XJP***亲自发出指示开展的扫黑除恶专项斗争，为期3年。这场斗争能否打赢，直接关系到社会治安的根本好转，直接关系到政法工作在老百姓心目中的威信。一是发动群众举报，广摸线索。采取奖励等形式，激发群众积极性，动员群众广泛参与，让黑恶势力无处可藏。二是全程留痕，提高办案质量。对办案加强监督，全程留痕。会议留痕、交办留痕、研判留痕，减少办案过程的疏漏，减少办案过程中的不深挖彻查，确保每一起案件都办成精品案件。三是摧网毁伞，铲除黑恶滋生的土壤。加强部门协作，发挥纪委监察委、组织部、宣传部等的作用，彻查关系网和保护伞，彻查办案过程中的不作为、乱作为等问题。

牢记人民至上共建共治共享打造新时代社会治理崭新格局

昔阳县委常委、政法委书记赵海斌

通过几天来的集中学习、领导辅导、撰写体会、座谈交流等一系列组合动作，深受教育，倍受鼓舞。结合工作实际，形成以下三方面认识：

一、加强和创新社会治理必须始终坚持人民至上。一是树立以人民为中心的根本政治立场。要坚决打好扫黑除恶的人民战争，坚持打准打狠，持续保持主动进攻的高压态势，让人民群众在每一个案件中都感受到社会公平、正义浩荡。二是完善以人民为中心的治安防控体系。要依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，深入推进以视频监控为重点的“雪亮”工程建设，健全自治、法治、德治的乡村治理体系。三是健全以人民为中心的法律服务体系。健全完善矛盾纠纷排查化解体系，充实法律顾问专业人才队伍，积极推进乡、村法律服务点建设。

二、加强和创新社会治理必须始终坚持共建共治。一是

牢牢把握政法工作总体方向。必须把讲政治作为第一位的要

求，坚持不懈用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终把政法工作置于党的绝对领导之下。二是牢牢把握社会主要矛盾变化。必须抓好教育医疗、消费者权益、征地拆迁、环境污染等涉及民生问题和群体性利益的涉法涉诉信访工作，不断满足人民群众对于民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。三是牢牢把握社会治理关键环节。强化党委牵头抓总、政府统筹协调作用，发挥好公众参与的基础作用，通过强化突出风险隐患整治、重点问题治理、公共安全管理、科技创新运用，系统批量化解矛盾隐患，不断提高社会治理共建共治共享水平。

三、加强和创新社会治理必须始终坚持法治理念。一是进一步弘扬社会主义法治精神。坚持用法治理念引领社会发展、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会发展难题。要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，在全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。二是进一步深化司法体制改革实践。要全面落实领导干部干预司法活动记录通报追责等规定，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，这是对政法系统提出的明确要求。三是进一步提升党员干部法治素养。严格履行党政一把手法治建设第一责任人职责，把宪法法律和党内法规列入各级党委中心组年度学习计

划，组织定期学习，强化思想政治建设，深化纪律作风建设，

锤炼政法队伍担当精神和干净品质，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

提高政治站位不断提升社会治理水平

灵石县委常委、政法委书记晋和平

在全面建成小康社会的攻坚阶段、全面推进依法治国的关键时期，我参加了市委组织的党的十九大精神专题研讨班。结合工作实际，我有三点体会。

一、坚定政治立场，加强党对社会治理工作的领导

加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。XJP***高度重视社会治理创新，提出了一系列重要的论断和思想，为我们在新的历史条件下加强和创新社会治理指明了方向。我们要旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿工作全过程各方面，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落

实XJP***增强“八个本领”、做到“五个过硬”的要

求，全面增强做好社会治理工作的履职能力，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

二、聚焦首要任务，切实维护社会安全稳定的大局

必须把维护政治安全作为头等大事，牢固树立总体国家安全观，统筹抓好政治安全、经济安全、社会安全、网络安全等工作。一是着力破解难题。全面深化司法体制改革，积极对接入企维权服务平台，做到界定有法可依、定性有据可查，全面护航重点项目建设；开展“学习十九大精神，深化法治乡村创建”活动，培育一批有特色的“一地一品”法治文化示范点，全力提升基层干部群众的法治意识。二是聚焦风险防控。突出“三个严防”，坚决捍卫国家安全；深入开展调解与信访、诉讼、网格的对接联动，达到快速处置、快捷处理的“联合作战”效果，切实维护公共安全和社会稳定。三是着眼补齐短板。大力推进人防、技防、物防体系建设，努力做到有效衔接、互联互通，不断创新实践“3+x”的城区群防群治新模式，真正实现无缝隙、全覆盖、效果好。

三、致力群众满意，全力提升社会治安综合治理水平

牢固树立“以人为本”的执政理念，正确把握当前形势下群众的新要求，及时解决与群众切身利益相关的问题，构建科学完善的社会治理体制。要以人民群众新需要为导向，坚持以善治为目标，总结推广新时代“枫桥经验”，加强预防和化解社会矛盾机制建设，坚持“控增量”“减存量”并

举，开展信访突出问题专项治理，有效化解各种矛盾纠纷。同时，按照市委“三个三”工作总体思路，扎实推进扫黑除恶专项斗争、“雪亮工程”、综治中心标准化建设、调解组织“全覆盖工程”、建立健全社会心理服务体系五项重点工作，着力提升社会治理能力水平，切实保障人民安居乐业、社会安定有序，为我市加快“全面挺进全省第一方阵”作出应有的贡献！

把牢新时代政法新方向创新社会治理新模式

介休市委常委、政法委书记董建伟

党的十九大对深化依法治国实践、加强和创新社会治理、有效维护国家安全、防范化解重大风险等方面提出了新战略新要求，必须深刻领会，做好贯彻落实。

一、强化思想武装，牢牢把握政法工作的正确方向

作为基层政法机关，我们要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把讲政治作为第一要求，用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决贯彻执行党中央和上级决策部署，

牢记职责使命、强化责任担当，推动基层政法工作始终沿着正确的政治方向奋力前行。

二、强化使命担当，切实履行新时代政法工作职责

作为基层政法机关，必须明确“以人民为中心是新时代政法工作根本立场”，主动适应社会主要矛盾发生的新变化，不断提升社会治理“四化”水平，确保政法工作深深扎根于人民群众中。必须以维护国家安全和社会稳定为首要职责，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作原则，要以扫黑除恶专项斗争为龙头，突出对社会影响大、群众反映强烈的民生类案件及大案要案的打击力度。必须把法治作为新时代政法工作的基本方式，深入推进司法责任制，落实诉讼制度改革，加强执法监督，促进司法公开，扎实开展“七五”普法，深入推进农村治理法治化，营造良好的法治氛围。必须加强政法队伍建设，目前，介休政法队伍共1402人，重点培养一批审判、公诉、刑侦能手和办案、调处骨干，打造一支信念坚定、专业突出、作风过硬的政法“铁军”。要坚决落实全面从严治党总要求，切实把政法队伍的“党建”“队建”有机融合，在新时代彰显政法队伍新气象、新作为。

三、强化综合治理，扎实推进更高水平的平安建设

要全面推进全市三级综治中心建设，推动综治信息系统、综治视联网系统、公共安全视频监控系统“三网”融合。要深入推进“天眼工程”“地网工程”和“雪亮工程”建设，

提升城乡治安防控智能化水平。要继续创新和加快多元矛盾

纠纷化解体系建设，加强专职人民调解员教育培训和监督管理，有效发挥“第一道防线”的真正作用。要加强特殊人群服务管理，切实开展好预防青少年违法犯罪、刑满释放人员安置帮教、易肇事肇祸严重精神障碍患者救治救助和有奖监护工作，保证在册特殊人员服务管理全覆盖。要通过规范网格设置，创新加强“网格+”工作模式，增强对群众的吸附力。要培育壮大平安志愿者队伍，成立平安志愿者协会，不断发展“寄递物流”“夕阳红”志愿者服务力量，增强群众对“平安介休”建设的参与度。要逐步完善和构建打防管控一体化社会治安防控体系，织密织牢公共安全网，让社会更安定、群众更安宁。

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落实“个十百千”任务推进“四化”水平新提升

莆田市委常委、政法委书记、李飞亭

2018年，社会治理专项行动指挥部将继续实施全域平安创建、社会和谐建设、社会治理提升“三大工程”，全力落实“个十百千”任务，推动社会治理社会化、法治化、智能

化、专业化水平“四提升”。全市各级各有关部门要紧盯任务目标，着力采取以下措施：

一要细化方案，清单管理。对社会治理专项行动确定的13项重点任务和10个配套项目，由牵头单位制定详细的实施方案，确定序时进度、完成节点、落实单位和责任人员。建立实施“一图一表三单”制度，即工作序时推进图、任务完成报告表、项目迟缓预警单、项目整改落实反馈单、综治问责提醒单，确保各项任务扎实推进。

二要创新驱动，培育品牌。发挥基层首创，应用智能化科技成果，力争培育出“网格化+综治”“雪亮工程+平安交通”“雪亮工程+寄递安全”等在全国、全省可复制可推广的社会治理创新品牌，以点带面。

三要靠前指挥，强化责任。各级各有关部门层层成立任务落实领导小组，实施领导靠前指挥、挂钩督导机制，确保组织领导到位、要素保障到位、问题解决到位。充分运用综治问责机制，完善责任落实清单，实施正向激励，对参与社会治理专项行动，积极推进任务落实，培育社会治理品牌的牵头单位和参与单位在年度平安单位考评中予以正向奖励。任务就是命令，目标就是号角。全市政法综治干部要按

照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理改革创新总要求，投入到新时代美丽莆田建设新征程，为创建美丽中国的示范区营造更加安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。

聚焦新区发展新战略打造和谐善治新滨海

滨海新区区委常委、政法委书记、综治委主任孙建华

2018年，滨海新区政法综治部门要深入学习贯彻党的十九大精神，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，聚焦滨海新区“三六一”发展战略，全力推动体制机制改革创新，着力打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安滨海和法治滨海，在服务高质量发展中展现滨海政法综治队伍新作为新担当新风采。

一、助力新区“六大行动”，打造亲商扶商的营商环境。助力协同发展深化行动，认真贯彻落实“放管服”改革要求，进一步完善政法机关服务保障新区开发开放、自由贸易区和自由贸易港建设等制度措施；加强执法司法跨区域联动协作，妥善审理好涉及自贸区建设、“一带一路”和京津冀协同发展的案件，助推经济转型升级，为推进重大国家战略的

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滨海实施提供强有力的法治保障。助力产业聚焦升级行动，重点聚焦新区确定的智能制造、高端装备等“新八大产业”，大力推行“互联网+法律服务”模式，完善网上受理、审批、办证、查询等信息服务；强化产权司法保护，优化知识产权审判模式，依法审理破产案件，推动化解过剩产能。依法保护企业家人身自由和财产权利，严格规范涉案财产处置的法律程序，慎重使用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，营造更加稳定公正透明可预期的法治化营商环境。助力深化改革攻坚行动，聚焦资源配置、要素优化、权力运行等关键环节，争当改革的排头兵、先行者；积极整合法律资源优势，不断创新服务改革开放发展的方式方法和平台载体，探索环保部门与公安部门联合执法的新机制。完善信访工作体制机制，设立访前法律工作室，聘请律师提供法律服务，引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法律程序处理问题。探索建立新区、街镇、村（社区）三级心理咨询服务体系，鼓励培育社会化心理健康服务机构，加强重点人群心理健康服务。助力开放环境创优行动，强化营商意识，围绕自由贸易港、“一带一路”、金融创新、投资和服务贸易便利化、国际航运功能提升等开放战略，超前研究国际国内法律适用、法律规范、法律服务、法律咨询、法律风险等问题，加快构建国际化、市场化、法治化营商环境；积极参与金融风险防范化解工作，把查处涉众型经济案件和化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，严防引发次生风险；深入开展平

行进口汽车市场秩序大整治，构建公平诚信的市场秩序。助力城市品质提升行动，坚持与时俱进、科技引领，加快推进综治中心、网格化服务管理和“雪亮工程”建设，不断深化智慧交通、智慧社区、智慧校园建设，以社会治理现代化助力城市品位提升；助力民生福祉增进行动，完善公共服务体系，加强民生司法保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要；制定出台更多更好便民利民惠民为民制度措施，实行更便捷的一站式服务、更贴心的人性化服务，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、聚焦平安滨海建设，打造平安稳定的社会环境。首先，深入开展扫黑除恶专项斗争。广泛发动群众，深挖涉黑涉恶线索，始终把打击利刃对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。以扫黑除恶行动为契机，实施“破案倍增”行动，深入开展“命案必破”、治爆缉枪和社会治安大清扫行动，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖、涉枪涉爆等突出违法犯罪问题。其次，持续推进社会治安防控体系建设。加快构建海陆空立体化巡逻防控体系，发展群防群治队伍，加强公共安全视频监控资源深度应用。加强重点人群服务管理，严防发生脱管漏管问题。加强社会治安重点地区排查整治，及时整改社会治安乱源。再次，夯实基层基础工作。深化基层平安创建，特别是要加快推进平安社区

（村）创建活动，提升改造一批安全设施建设滞后的老旧社区，不断提高基层平安创建工作的参与率和达标率。深入推

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进基层公共服务管理，按照扁平化、专业化要求，盘活用好资源，最大限度激发基层活力。加快基层综治中心建设，推动基层政法综治维稳信访等力量联合办公，形成工作合力。三、深化法治滨海建设，打造公平正义的法治环境。首先，把实体正义与程序正义统一起来，坚决克服重实体轻程序倾向，严格按照法定程序开展侦查、起诉、审判等各项执法司法工作，让每一个执法司法行为都在法治轨道运行。其次,把打击犯罪与保护人权统一起来，不断提升执法、司法工作质量和效能，坚决克服重打击轻保护倾向，严格依法保护当事人、犯罪嫌疑人合法权益，让每个执法司法对象都能感受到公平的护佑、正义的阳光。再次,把侦查破案与挽回群众损失统一起来，既要重视侦破案件、打击犯罪，依法追究犯罪嫌疑人的法律责任，更要注重减少群众损失，加大对赃款、赃物等追缴和返还力度，特别是对涉众型经济犯罪要深查细究，用尽一切法律手段追缴被转移隐匿的涉案资产，减少群众经济损失，让受害群众感受到法治的正义和温暖。最后,把审判与执行统一起来，树立“迟来的正义非正义”理念，严格按照时限、审限开展执法司法活动，下力量切实解决执行难问题，坚决杜绝“司法白条”，用实际行动维护法治权威和公平正义，让人民群众建立起牢固可靠的法治信

仰。

四、强化社会治理创新，打造和谐善治的基层治理环境。

强化社会风险防控。坚持依法治理、妥善调处，强化多元化

解体系，正确处理人民内部矛盾特别是涉及广大人民群众切身利益的矛盾，保持社会安定团结良好局面。积极推进“雪亮工程”建设并积极打造100个智能安防小区，做到要害部位、人员密集区域、治安复杂场所等重点公共区域视频监控全覆盖。大力深化网格化服务管理，探索建设基于网格化管理的社会治理平台，形成“多网合一、一网多格、一格多元、一员多能”的网格服务管理模式。更加注重大数据深度应用，强化大数据战略思维，依托“智慧滨海”平台，充分利用新区超算中心优势，发挥大数据在辅助精确打击、整体防控、服务管理、执法司法、应急处突、基层治理等方面的巨大效能，全面提升社会治理智能化水平。

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强化“六个意识”助推“六大行动”

区委常委、区委政法委书记 孙建华

区委科学判断了新区所处的历史方位，确定了新区“五个关键阶段”的现实境遇，提出了发展集聚经济、开放经济、

智能经济的破题思路，明确了实施“三六一”行动，加快创建繁荣宜居智慧新城的总体路径，是深思熟虑、审时度势的结果，是新区发展的大局所在、中心所在，是新区实现高质量发展的现实路径。服务中心、保障大局始终都是政法机关的重要职责，新区政法综治战线将继续以深化改革创新为动力，围绕新区“六大行动”，强化“六个意识”，全力以赴为加快创建繁荣宜居智慧新城、实现新区经济高质量发展添砖加瓦、保驾护航。

一是强化大局意识，助力协同发展深化行动。坚持心中有大局，准确理解和深刻把握我国经济发展进入新时代的基本特征，主动回应推动高质量发展的司法需求，着力提升司法能力和水平，更好发挥司法职能作用。坚持行动践行大局，牢牢抓住司法领域在防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战方面的关键环节，精准施策、持续发力。

二是强化服务意识，助力产业聚焦升级行动。强化司法主动服务，加强对各类企业自主经营权和财产所有权的保护，切实维护企业家人身权、财产权、人格权，让他们感到安全、安定、安心。强化知识产权保护，完善各类市场交易规则，妥善处理知识产权保护案件。规范法律程序适用，坚持法治思维，牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念，注重研究创新发展中出现的新变化，严防刑事执法介入经济纠纷，切实保护企业和公民合法权益。

三是强化创新意识，助力深化改革攻坚行动。整合法律资源，探索将适合由社会力量承担的司法辅助事务集中起来外包给有资质的企业、社会组织，让司法人员专注核心任务。强化网格化服务管理顶层设计，建立覆盖全域的网格化服务管理体系，着力提升新区社会治理精细化、科学化水平。构建三级网格中心，优化四级网格设置，制定网格员职责任务清单，提升社会治理精细化水平，有效服务和改善民生。深入推进环保领域公益诉讼工作，强化行政执法与刑事司法衔接，坚决纠正有案不移、以罚代刑等问题。

四是强化营商意识，助力开放环境创优行动。探索建设自由贸易港，超前研究法律适用、法律规范等问题，有效防范制度政策的法律风险，与国际法律规范接轨。抓涉众型经济案件风险防控，控增量，落实涉众经济案件滚动排查，持续开展“扫街行动”，把好“源头关”；去存量，通过创新综合运用法律、政策、经济、行政等手段积极予以化解；防变量，严防引发次生风险。

五是强化安全意识，助力城市品质提升行动。落实综治领导责任制，紧紧围绕新区功能区体制改革部署，启动功能区综治组织调整完善工作，健全属地综治维稳工作研判机制，提升整体效能。政法部门将保持高度戒备状态，一切准备都放在有效应对处置各类风险上来展开，以抓好事关区域长远发展和民计民生的重点工程、重点目标安全工作来保障社会稳定。

六是强化宗旨意识，助力民生福祉增进行动。以智慧建设为路径提升人民群众安全感，在全区推进以三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“雪亮工程”建设。以严格执法为手段提升人民群众获得感，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，发挥政法部门打击黑恶犯罪主力军作用，聚焦黑恶问题突出的重点地区、重点行业、重要领域，始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力。以“扫黑除恶”专项斗争为契机，实施“破案倍增”行动，深入开展“命案”必破、治爆缉枪和社会治安大扫除行动，净化社会环境。

政法部门将坚持围绕中心、服务大局，当好服务国家重大发展战略的尖兵，当好防范化解重大风险的尖兵，当好服务深化国企改革的尖兵，当好服务生态环境治理的尖兵，为推动新区高质量发展保驾护航。新区政法部门将立足新时代、担当新使命、落实新要求、明确新目标、完成新任务，以政治环境好、社会环境好、法治环境好、创新环境好、服务环境好的新标准，围绕建创繁荣宜居智慧新城这个新任务，完成把滨海新区建设成为安全稳定和谐善治的地区，以新区平安促进全市平安，拱卫首都平安的新目标，为新区高质量发展贡献力量。

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面向新时代展现新作为

推动平安南开建设再上新水平

南开区委常委、政法委书记、综治委主任李瑞清

2017年，南开区在市委、市政府的正确领导下，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握“时代之特”“天津之特”，做深做实政治之“治”、治理体系和治理能力现代化之“治”、效能效果之“治”，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的安全感和幸福感。

一、抓基层打基础，平安建设固本强基。坚持以实战管用为导向，制定三级综治中心“职责、机制、流程”等制度，依托目标管理“十类簿册”和“六项制度”，进一步强化痕迹管理、过程监督。精心打造“三街九社区”试点，实现三级中心挂牌运行、视联互通和公安一类非涉密视频监控资源的区级并入。以300户为基础标准，打造“一格一员、一员

多能”的全职社工服务管理模式。目前共设置覆盖全区的基础网格1420个、巡控网格36个、社会网格456个，网格内“人、地、事、物、组织”管理责任进一步强化。坚持“一领域一主题”，推动平安创建全域覆盖。区综治办被推荐为2013-2017年全国创建“平安医院”活动表现突出集体，在“平安家庭”创建工作中，区妇联荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号。打造网络安全和信息化指挥中心，研发了“重点人群信息管理系统”。加强“雪亮工程”建设，累计投资2.5亿元，建成公建探头5218处、电子抓拍卡口

56处，整合社会面单机探头1080处。实现警务移动通讯的数字化转型升级。

二、防风险抓源头，矛排调处多元化解。首先，完善大调解。共设立各类调解平台207个，人民调解组织171个，

专业性调解组织22个，专兼职调解员1792人。累计调解各类案件2121件，成功率达99.95%。其次，融合访诉调。设立区、街两级访调对接工作室，专门设立500万元保障资金，推进诉访分离、分类处理。成立区级诉调对接中心，在昔阳里等社区设立调解工作室和司法确认站，聘请了25名特邀

调解员参与诉前调解，全年成功化解各类纠纷160件。再次，

用好第三方。全区共有律师事务所167个，律师1448人，均为全市第一。

三、强打击严防控，社会治安平稳有序。

突出重点地区综合治理，综治委分片负责，实行“三级挂牌”督办。全年

三级重点整治地区治安案件同比下降60%以上。重拳出击、强力打击非法集资与传销，全年共受理非法集资与传销案件涉案总金额1.829亿元，挽回经济损失1.535亿元；“治爆

缉枪”专项行动，共收缴各类枪支20支、仿真枪29支、管

制刀具218把，彻底清除了一批社会治安隐患。

四、广发动齐防范，群防群治不可替代。南开区共设立志愿者大队17个，中队181个，总人数13800余人，建立

治安信息员队伍186支，物建治安信息员3826人，队伍覆

盖12个街道、171个社区和教育等行业。区财政拿出50万元作为治安信息员奖励基金，采取“一案一奖”的方式，对提供重大治安隐患信息的给予奖励。全运会期间，400名志愿者在大馆周边、火炬沿线70栋高层值守近1个月；百名志愿者完成1.2万辆机动车临时通行证发放；300名志愿者冒雨值守开幕式。十九大保卫战，5100名志愿者参与安保巡逻。2017年南开志愿者支队荣获全市优秀志愿者服务团队称号。

2018年，南开区要以党的十九大精神为指引，驰而不息地践行“社会治理创新永远在路上”的政治品格和为民情怀。要在体制机制创新上有新作为。着力实现“四个转变”，即理念向常态化转变，体制向一体化转变，机制向长效化转变，手段向信息化转变。要在强化基层基础建设上有新作为。大力推进“一个平台、两化运用、三支队伍”建设，推进“信息化、智能化”运用。要在社会治安防控体系建设上有新作

为。不断创新“警防技防民防”工作模式。精准用警，创新多警合成作战模式。密织“天网”，推进视频监控网络全域覆盖。群防群治，发动更多社会力量投身社区治理，打造共建共治共享的工作格局。

优化思路创新机制

以“212举措”推动平安志愿者工作科学发展

东丽区委常委、政法委书记葛汝凯

近年来，随着城市的快速发展，科技的日益进步，群防群治工作模式正在发生深刻变革，东丽区从最初倡导建立村

（社区）治安巡逻队，组建平安志愿者队伍，到通过开通“和谐东丽”平安志愿者信息平台，创造性地将互联网与群防群治工作深度融合，改变了以往简单的初步带动、被动服务、粗放式投入模式，激发了群众内在活力，走出了一条集约高效的数字化发展路径，形成了具有东丽特色的“互联网+群防群治”工作格局，为传统条件下的群防群治工作再次腾飞插上了科技翅膀。

一、规划先行，用“两个文件”支撑平安志愿者工作发

展

东丽区始终坚持高点谋划、高位推进，立足城市和经济

“两个转型”，城乡结构发生深刻调整，2015年在深入调研的基础上，区委、区政府制定出台了《东丽区关于进一步加强群防群治工作的指导意见》，提出用三年时间建成“12513”群防群治工作体系,全面完成村（社区）综治办、治保会、调委会建设，系统组建治安辅警、治安专职巡逻员、治安联防员、物业保安、平安志愿者五支队伍。借鉴“朝阳群众”“河西大妈”的成功模式，总结全运会、十九大安保经验，今年区政府制定出台了《东丽区关于加强平安志愿者工作的实施意见》，建立健全了等级防控、服务记录、星级评定、经费保障等工作机制，为平安志愿者工作科学发展描绘了美好蓝图。

二、科技引领，建“一种平台”筑牢平安志愿者工作基

础

（一）平台上线聚人气。年初，东丽区充分利用“互联

网+”思维，与乐之网络公司合作，研发上线了“和谐东丽”平安志愿者信息平台，同步开通了“和谐东丽”AAA公众号，实行以“实名制”为基础的注册管理方式，发挥网络技术推广传播优势，受到群众广泛关注，截至目前，平台共注册会员13019人，有效夯实了群众参与平安建设的基础。

（二）平台运行聚合力。“和谐东丽”平台具有“关注平安动态、发布志愿项目、参与互动反馈”等功能，设置“好

人榜、志愿者风采、行业楷模”三个评比晾晒版块。广大平安志愿者通过关注网络平台，即时报名参与发布的志愿服务项目活动，采取星级评定，积分兑换等激励措施，有效盘活了线上人力资源，实现了“人、事互动”“人、网合一”，达到了精确式投放、精准式服务、精细化管理的治安防控效果。

（三）平台应用聚实效。东丽区牢固树立“隐患就是事故”的安全理念，在“和谐东丽”平台研发之初，专门设计了“我要爆料”栏目，平安志愿者通过手机AAA公众号，随时上传文字、图片、视频、语音等内容，举报治安、消防、违建等12类问题隐患，区综治办设置专人对情报信息进行汇总、审核、分析研判，及时推送到有关部门进行落地查证，有效打通了人力情报与信息资源融会贯通的渠道。

三、机制运行，推“两项举措”激活平安志愿者工作模

式

（一）规范表彰奖励制度。东丽区依托“和谐东丽”平

台，以大数据为基础，依据服务时长、积分累计、民主推荐等多种方式，开展评比表彰活动，区财政每年投入10余万元用于表彰奖励活动，极大激发了平安志愿者工作热情，鼓舞更多的群众投身平安志愿服务，参与平安东丽建设。

（二）建立星级评定制度。建立以服务时间为主体的平安志愿者星级评定制度，时长从0至100小时计算，分为1

星至5星五个等级，平安志愿者注册“和谐东丽”平台成为

会员，默认为1星级会员，通过参加志愿活动或提供隐患线索，累计时长提升等级，每个时长按规定给予奖励金额，有效引导和调动平安志愿者参与活动，由“被动”变为“主动”，扭转了群防群治工作局面。

“和谐东丽”的推出，构建了一个群众多元化参与治安防控的协同作战平台，实现了“注册管理、活动实施、工作业绩、信息问题”等工作内容网上一体化运作，形成新时期群防群治工作新格

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提升创新能力加强创新供给打造共建共治共享平安宁河

宁河区委常委、政法委书记、综治委主任边均兴

党的十九大明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了一系列新思想新举措，为新的历史条件下加强和创新社会治理指明了方向。宁河区主动适应新时代、新发展、新理念、新要求，坚持以新应新，增强创新自信，加强创新供给，提高平安宁河建设水平。

一、加强社会治理制度创新，完善社会治理体制机制。紧紧围绕人民群众反映强烈的问题和影响社会安定的突出问题，一手抓问题排查整治，一手抓体制机制创新，从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全社会治理领域权力清单制度和责任追究制度，形成权责明晰、奖惩分明、齐抓共管的社会治理责任链条。

二、加强矛盾化解工作创新，严防叠加激化升级。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，完善社会稳定风险评估机制，全面推进部门、系统重大决策社会稳定风险评估制度建设，建立第三方评估制度，提高评估质量和效率。创新预防化解矛盾纠纷的方法途径，充分发挥镇、村（社区）党组织在基层矛盾纠纷化解中的领导核心作用，加强人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解体系建设，建立健全农民工工资专用账户管理制度、依法严惩拒不支付劳动报酬犯罪，落实“民转刑”命案责任追究制度。

三、加强重点人群服务管理创新，防止肇事肇祸案（事）件发生。落实刑满释放、社区矫正、涉邪教和戒毒等人员帮教衔接机制，加强正面教育、心理疏导和就业扶持，努力帮助他们顺利融入社会。深化预防青少年违法犯罪工作，依法严惩侵害留守儿童权益以及实施人身侵害等违法犯罪。

四、加强重点行业服务管理创新，全面提高维护公共安全能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。切实加强群众聚集公共场所安保工作，对人员密集场所，探索运用图像智能识别、视频巡逻等技术手段，及时采取预警、分流、管控措施，防止发生公共安全事件。

五、加强视频监控建设联网应用创新，提升社会治安防控体系整体效能。紧紧围绕服务平安建设、服务警务实战、服务民计民生“三大服务”，构建天地e搜、神眼云识别、犯罪空间云分析“三大系统”，实现人、案、地、事、物、组织等各类要素自动关联、智能碰撞，打造社会治安综合治理的“杀手锏”。着力抓好“雪亮工程”建设，拟投资1.3

亿元在300个村（社区）和京山铁路沿线新建、改建、扩建监控探头和视频监控平台，形成“航母平台+舰载机”快速反应模式。

六、加强三级综治中心建设创新，打造维护治安稳定的支撑平台。推进区、镇、村（社区）三级综治中心建设，实现资源整合在基层、工作合力形成在基层、服务管理落实在基层。将综治信息化作为智慧宁河的重要单元，构建社会治

理大数据库，纵向贯通区、镇、村（社区），横向集成区、镇两个层级综治成员单位。大力加强网格化建设管理，形成“多网合一、一网多格、一格一员、一员多能”的网格管理体系。

加强社区治理体系建设完善创新社会治理新格局

巢湖市委常委政法委书记葛世新

XJP***在党的十九大报告中从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，明确提出要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。这一重要表述，对巢湖在新的历史条件下加强和创新社会治理指出了明确的方向。

当前，巢湖市正处在科学发展、负重赶超的关键期，深化改革的攻坚期，学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是我们当前及今后一个时期的首要政治任务。我们要坚定不移地用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导

实践、推动工作，切实把十九大精神转化为推动全市改革发展稳定的强大动力。

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会的缩影，加强和创新社区治理体系建设事关社会治理新格局的完善，事关党和国家大政方针的落实，事关居民群众切身利益。随着改革深入、经济结构变革、社会结构变化、城镇化加速等一系列发展进程，集体和单位的人员流向社会，农村人口进入城区，人口流动增大，村变社区、村民变市民加快，造成基层组织缺失、管理网格缺失，给社会治理带来诸多挑战。我们要认真学习贯彻***对于社会治理尤其是社区治理的重要指示，以加强社区治理体系建设为突破口，完善和创新巢湖市社会治理新格局。

一要坚持党建引领，加强基层党组织建设。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在创建全国文明城市的进程中，社区党组织在宣传发动、组织群众等方面发挥了重要的作用。在社区治理改革中，我们必须加强和改善基层党组织的领导，以推进社区党组织标准化建设为目标，以社区党群服务中心为依托，以区域化党建为纽带，发挥基层党组织凝聚群众、攻坚克难的核心作用。

二要坚持以人为本，为人民群众谋福祉。***在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，增进民生福祉是发展的根本目

的，我们必须践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持把人民群众的小事当做自己的大事，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。近年来，巢湖市从人民群众关心的小事做起，在“五禁”、厕所革命、老旧小区改造等领域取得了阶段性胜利，有效改善了社区居民群众的生活水平。社区治理改革仍需要坚持以人为本，要紧紧抓住小区物业这个牛鼻子，进一步推广准物业管理等创新办法，完善好“保姆式”、“点菜式”服务体系，让百姓享受社会治理的美好成果。

三要以“双提升”为抓手，创新社区公共安全治理机制。目前，巢湖市正在推进市、镇（街）、村（居）三级综治中心建设；完善了基层调委会、“两代表一委员”等参与的多元矛盾化解机制；推进雪亮工程全覆盖，打造立体化、数据化治安防控体系，城市管理体系力量向社区倾斜，运用法治化、市场化手段整治群众反映的突出问题，不断创新社区公共安全治理机制，切实增强群众安全感和满意度。

四要加强社区心理服务体系建设，培育和践行社会主义核心价值观。打造共建共治共享的社会治理新格局，需要加强公民道德建设、塑造健康向上的社会形态。社区治理改革要加快建立健全社区心理服务体系建设，注重人文关怀和心理疏导，认真汲取中华优秀传统文化尤其是巢湖市将军文化、乡贤文化等精髓，深化拓展社区群众性精神文明创建活动，使社会主义核心价值观融入社会生活各方面。公~文思享公%众号^@&

五要引导社会组织参与社区治理，健全社区服务功能。

共建共治共享，核心是完善基层党组织建设，重点是引导驻区单位、社会组织、社区群众等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全社区的服务功能和管理功能。目前，巢湖市已培育了一些与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织，从“战鹰突击队”的义务巡逻，到“雷锋车队”的志愿服务，共有20余个社会组织加入社区治理工作，他们在社会治理中的重要作用已渐渐显现。我们还要加大社会组织培育引导的力度，同时要注重社区群众参与社区治理，将人民群众最关心的事作为社区治理的突破口，充分发动群众的力量，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

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强根基保“绿洲”

双牌县委常委、政法委书记周新华

曾被《人民日报》以“双牌拓出治安绿州”为题和新华社等众多媒体报道、先后被授予“全国造林绿化百佳县”“全国森林防火先进单位”“全国法治县创建活动先进集体”

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等多项殊荣的双牌县历届县委、县政府从“五抓五变”入手，认真落实社会管理责任制，做到“换班不换棒”，不断加强全县政法组织建设，强化基层自治能力，为全县经济社会和各项事业持续快速发展创造了良好的社会治安环境。近几年来，全县以化解社会矛盾纠纷为基础，以创新社会治理为主线，进一步创新群众工作机制，强化社区管理能力，以人口数量、治安状况、居住环境为标准，把居民小区划为小的单元，推行单元化管理，整合“一队、三员、四会”，即专职义务治安巡逻队;治安信息员、警务协勤员、调解员;妇女禁毒赌协会、红白喜事理事会、治保会、调委会等各种社会资源，构筑起社区工作立体网络，创新社会治理，形成了综治维稳工作的新格局。2017年度双牌县综治民调排永州市第

一、湖南省第三名,实现了连续10年被授予“湖南省平安县”称号。

抓领导责任，变“应付管”为“主动抓”

双牌县是70年代由道县、宁远、零陵等三县区的“边角废料”组合而成，地理位置偏僻，人口居住分散，一度成为社会治安的死角，曾发生过轰动全省、震惊全国的林业恶性案件。1980年至1984年，全县发生山林权属纠纷800多

起，其中大规模的群众械斗51起，死亡16人，伤130多人。

1985年以来，该县县委、县政府坚持“用稳定量政绩”，把

确保林区安宁作为政治责任，虽已10次换届，但“换班不

换棒”，做到综治维稳机构不撤、班子不散、力量不减、工

作不松，抓治安的责任感不断增强。2007年，县委组建了县维稳办，书记、县长负总责，政法委书记专门抓，各乡镇场都建立了4至8人的领导小组和综治办、维稳办、信访办，负责本地社会治理的规划、监督、检查和矛盾化解工作。

抓队伍建设，变“独脚舞”为“大合唱”

为解决维稳工作有人干、有人愿干、有人会干、有人干好的问题，双牌县委、县政府十分注重政法队伍建设，从抓思想教育，确保队伍建设常态化;抓规章制度，确保队伍建设规范化;抓长效机制，确保队伍建设持续化;抓监督制约，确保队伍建设健康化等四个方面入手，打造了一支高素质、高效能、能干事的维稳队伍。县委、县政府对维稳工作高看一等，厚爱一层，实行人财物倾斜。除做大做强县维稳办、综治办充分发挥政法职能部门的主力军作用外，还充分发动群众，实行群防群治。全县经过认真审查和选拔，选出身体素质好、为人正派、事业心强、威望较高的5456人组成群

防群治组织，建立治保会、调解会388个，治安信息队960，公^众%&#@号

个，护林队194个，民兵应急分队6个，形成了“纵向包到底，横向联到边”的综治维稳队伍，形成了全民保稳定的“天罗地网”。

抓制度落实，变“软指标”为“硬任务”

为建设平安双牌，县委、县政府下达了5项制度和7任

务。一是实行领导责任制。县级领导包片、部办委包乡、乡领导包村、村干部包重点组。“一队两会”(治安信息队、

治保会、调解会)负责人包组，组长包户。二是目标管理制度。各级干部每年扣除一定工资作为社会管辖目标管理押金，与“综治、维稳”指标挂钩，县里半年考核一次，年终奖罚兑现。三是工作学习制度。县委常委每月听取一次工作汇报。乡镇场政法综治维稳办成员每周、“一队两会”成员每月学习一次业务知识，分析治安形势，部署下段工作。四是“一评一帮”制度。每年年终开展自评、互评、组评、村报、乡定、县批的方法评选“平安家庭”“平安学校”“平安医院”“平安社区”等活动，并实行动态管理。1985年以来全县有“两劳”回归人员213人、劣迹青少年514人，通过定人、定时、包干帮教，改好率为100%，实现了重新犯罪“零纪录”，现已有70%的成为种养大户和带头勤劳致富的典型，有13人成为见义勇为先进个人。同时，进一步明确出台了维稳工作考核办法，与综治工作同考核、同奖惩，实行“一票否决制”。五是经费保障制度。每年年初，县和各乡镇场将政法综治维稳工作经费作为专项开支，列入财政预算并遂年增加，及时到位、专款专用。县委、县政府还坚持每年召开总结表彰和经验交流大会，推广先进，带动中间，促进政法综治工作平衡发展。

抓排查化解，变“重调处”为“重心防”

坚持节假日各级领导分赴所联单位开展走访调研和法治宣传工作，他们在农户家召开“座谈会”。在“座谈会”上，村民们反映了不少问题与建议，下村干部认真记录，并

积极与村党支部书记、村主任沟通。对于可以解决的问题，督促村里要抓紧协调好。有些问题暂时解决不了，就带回乡镇(场、局)、县里研究解决。完善接访对话机制，解决信访突出问题。将每月10日定为“县委书记大接访日”，进行集中接访，所有接访案件实行接访人包案负责制;每周五，县维稳办对全县维稳形势进行一次研判;开展下访、约访、对话活动。县委、县政府主要领导对不稳定因素和矛盾纠纷排查化解、城乡社会治安整治、强化社会管理工作进行了重点部署。结合“扶贫”工作和“创文”活动，抽调县直机关和驻双单位千名干部，组成12个工作组，深入乡村组开展基层服务，开展综治民调大走访、矛盾纠纷大化解、民主议事大集中、基层作风大转变活动，织牢“心防网”，为社会维稳人防、物防、技防注入了新的生机。特别是对群众生产经营和正常生活方面的信访突出问题进行认真全面排查，并采取“一个问题、一名主要领导、一套班子、一个方案、一包到底”的办法，由县级领导包片包案。据了解，该县通过察民意、听民声、了民忧、解心结，做基层工作的知情人、指导者、推动者，从心理上、情感上解决根本问题，赢得广大群众的一致好评，大大减少了各类矛盾纠纷的发生，90%的矛盾纠纷消除在萌芽状态。

抓法制宣传，变“重处罚”为“重教育”

双牌县不断更新抓稳定的观念，加大法制宣传力度，以求育人治本。针对山区普法教育存在人员难集中，时间安排

难等问题，走出了一条宣传发动有广度，受教育面有密度，普及内容有深度，组织领导有力度的普法新途径。据统计，自1985年以来，政法干警在全县人民群众中反复宣讲过法

律、法规和条例60多部，编写教材1000余万字，印发法律

资料20余万份，授课8万余课时。同时每年还举办两期培训班，开展两次法律知识竞赛活动，全县普法面达到98%以上，学法、用法、依法办事的自觉性明显增强。

敢于担当、主动作为、大胆创新的双牌县委、县政府，着力提升人民群众安全感和满意度，以“零懈怠”打击犯罪、“零缝隙”治安防控、“零距离”服务群众，实现了党委政府更加满意、人民群众更加幸福、社会治安持续稳定的大好局面。

强化措施铆足劲切实提升群众安全感

百色市委常委、政法委书记、综治委主任周武红

群众安全感是政法综治工作的“晴雨表”和“温度计”。随着经济社会的不断发展以及人民群众的新期待、新要求，群众安全感调查结果作为重要的指标纳入政法综治工作的

年度考评，已经成为一项重要的社会民生指标，不仅可评价社会治安状况，更是反映人民群众生活安定程度的重要标志，同时也是党和政府密切联系群众、更好地了解群众的安全需求。

一、提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感

XJP***在党的十九大报告中指出，要深入推进新时代平安中国建设、法治中国建设、政法队伍建设，维护国家安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。党的十九大报告，站在党和国家事业发展全局的高度，深刻揭示了社会治理的规律和特点，明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标、重点任务，具有很强的思想性、针对性、指导性，为我们今后做好平安建设

和提升群众安全感工作指明了方向。

今年1月19日，自治区党委书记彭清华到自治区党委政法委调研时指出，老百姓的获得感、幸福感、安全感非常重要，安全感的需要是人们的第一需要，没有安全感，也就谈不上获得感和幸福感，团结和谐的社会生态就是要提高人民群众的安全感。彭清华书记的讲话为我们开展提升群众安全感工作提出了具体要求，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

在新形势下如何更好、更快地提升群众安全感和满意度，仍是我们所面临的新任务和新课题。为此，百色市各级

各部门务必认清形势，提高政治敏锐性，围绕解决影响群众安全感和社会治安稳定的突出问题，深入调查研究，采取有效措施，下好先手棋，打好主动仗，主动排查和消除不稳定因素，切实解决社会治安突出问题，推动百色市提升群众安全感工作不断取得新的成效。公^文*思&#享公众号@

二、强化工作措施，努力提升群众安全感和满意度

一是进一步加强社会治安突出问题打击整治工作。要解决社会治安突出问题，必须综合施策、多措并举，要坚持专项打击与重点整治相结合，按照打早打小、露头就打的原则，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，切实保护人民群众的人身权、财产权、人格权，建立常态化打击整治机制，有效遏制案件高发势头；按照什么治安问题突出就重点整治什么问题、哪里治安混乱就重点整治哪里的原则，以城乡接合部、城中村、中小旅馆、娱乐场所等为重点，建立滚动排查和常态整治机制，坚决消除治安盲点。公@文思享公众^%&~号

二是进一步加强巡逻防控工作。一要加强人防。各县

（市、区）要加强街面警力投放，特别是要加强主街主道、背街背巷、重点部位的巡逻防控力度，提高街面见警率，全面挤压犯罪空间。二要巩固物防。各单位对重点要害部位要加强物防措施，对发生入室盗窃案件的居民小区，有关部门要督促业主安装防盗设施，杜绝盗窃案件的发生。三要提高技防。加快推进“雪亮工程”建设，进一步建立并完善全市“统一监控、统一调度、统一共享、统一管理、覆盖全程”

的视频监控体系，有效遏制和减少刑事发案。四要加强联防。各居民小区要组织保安队伍进行巡逻看护；各企事业单位要健全内保制度，落实各项安全防范措施；各公共娱乐场所、网吧、游戏厅要全部建好电子监控系统，落实技防措施。

三是进一步加强矛盾纠纷预防化解工作。当前，百色市仍存在发展不平衡、不协调等诸多问题，城乡之间发展差距和部分社会成员之间收入分配差距拉大，引发一些社会矛盾。群众合法权益得不到保护，安全感和满意度就被打折扣。为此，各级各部门要积极化解老矛盾，尤其是政法部门要以高度负责的态度，做到有访必接、有案必办，千方百计解决涉法涉诉、重信重访等老问题。

四是进一步加强舆情导控工作。新形势下，网上网下构成了复杂的大舆论场所，给社会治安综合治理带来了新的挑战。案件、事件一旦发生，围观群众立即变身“土记者”，现场照片、录像视频、舆论评论等会在网上迅速传开，各种猜测、评论不断涌现，给案件的侦破、事件的处理带来被动甚至给社会带来负面影响。我们要深刻认识新形势下舆论生态新变化，统筹把握社会治安综合治理规律和新闻媒体的传播规律，提高宣传舆论媒体引导率；统筹各类媒体资源，讲好生动感人的平安故事；完善网络舆情工作机制，紧盯网络舆情动态，第一时间做好应对处置工作。

五是进一步加强便民利民服务工作。要结合党的十九大部署开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，与脱贫

攻坚工作相结合，认真抓好服务，密切干群关系，增进干群之间的感情。百色市政法各级各部门要组织干部职工深入基层、深入群众，了解群众所缺所需所盼，特别要深入那些生活有困难、财产遭受损失的群众中，理顺情绪，化解怨气；要狠抓户政、基层派出所、立案庭、信访室、法律服务所等窗口建设，认真落实各项便民利民服务措施，对群众反映的问题要逐件登记、耐心解答，并实行预约服务。

六是进一步加强政法队伍建设。政法系统各级各单位要深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动，狠抓制度执行，加大正风肃纪力度，真正让铁规发力、让禁令生威。各级政法领导干部要认真履行“一岗双责”，做到严字当头、敢抓敢管，抓好党纪国法和铁规禁令在本部门、本系统的严格执行，坚决扫除执法司法领域的腐败现象，努力建设一支作风优良、清正廉洁的政法队伍。

三、加强组织领导，确保工作落到实处

一是党委政府要切实加强组织领导。加强和创新社会治理，切实提升群众安全感，关键是党委、政府坚强有力。各级党委、政府要始终坚持一手抓发展、一手抓稳定，把社会治安综合治理和深化平安建设作为“一把手”工程来抓，及时研究解决重大问题，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，把平安建设、提升群众安全感工作各项措施落到实处。

二是政法综治部门要切实履行好职责。各级党委政法

委、综治委要履行统筹协调、督办落实的职能，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的局面，按照党委、政府的要求，积极推动社会治安综合治理和平安建设的领导责任制和目标管理责任制的落实，切实在统筹推进工作、沟通交流信息、协调重大事项、加强督查指导、强化典型引路上下功夫，努力使各方拧成一股绳、劲往一处使，切实提升群众安全感。

三是综治成员单位要各施其职。各级综治成员单位要充分发挥主力军作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，强化使命担当，推动工作落实，切实做到各司其职、各负其责，形成社会治安综合治理工作整体合力，努力建设群众追求、认可、满意的平安，不断提升群众安全感和满意度。

探索农村共建共治共享路径

中共龙游县委副书记、政法委书记张少华

党的十九大提出“构建共建共治共享的社会治理格局”，为新时期加强乡村治理、推动基层治理体系和治理能力的现代化提供了遵循、指明了方向。去年以来，龙游县在张王村先行先试的基础上，以“枫桥经验”升级版为愿景，将乡镇“四个平台”向村级延伸，创新“村情通+全民网格”模式，探索新时期农村共建共治共享模式。

一、坚持以人民为中心，将共建共治共享系统性落实到

基层

“村情通+全民网格”模式的主要路径是“党建统领+群

众路线+智慧治理”。组织方式上，推进基层组织和基层网格深度融合，党政、群团、企业、居民等深度融入。参与方式上，推进治理工具在村级全面普及、人人共享，实现“共建共治共享”与“法治德治自治”互促共进。服务方式上，将条线信息化平台整合在“村情通”上，把治理资源在网格真正整合到位，打通服务群众“最后一公里”。一是创新“村情通+农村党建”，把党建作为贯穿基层治理的红线。二是用活“村情通+民情档案”，村村建成“农民档案”。以村为单位，将民情档案电子化、掌上化，县乡村分级管理、网格员动态更新，打造干部群众“用得来、用得着、喜欢用”的民情数据库。三是强化“村情通+民情联络”，户户联成“朋友圈”。开发应用“应急发布”“村民信箱”“民主协商”等模块，干群在线互动、共商诉求，形成每村一个“朋友圈”效应。四是建好“村情通+民情驿站”，人人享有掌上“服务窗”。整合接入党政、群团、企业等管理服务资源，推行“网点+网格”扁平化代办服务，实现群众“指尖办事”。五是开拓“村情通+民情沟通”，村村都有在线“议事厅”。

二、坚持问题导向，把共建共治共享难题真正破解在基层一线

“村情通”是村（社区）治理平台，生命力在于发挥联

系群众、发动群众、组织群众、服务群众的桥梁纽带作用。主要破解四大难题。一是抓牢了新时期农村治理的关键群体，破解了基层组织治理核心作用发挥难。“村情通”着眼于服务基层党建，破解了党员村干部监督弱、流动党员教育管理难、无职党员参与村级治理难等问题，让村级党组织核心作用得到强化。二是抓准了新时期农村治理的主要矛盾，破解了农村群众参与村级治理难。“村情通”通过信息化手段组织群众，破解村庄治理面临的青壮年流动人口参与难、留守人口参与效果不佳等普遍问题,极大地满足了群众对参与治理、提高村级治理绩效的需求。三是抓住了新时期农村治理的重要突破口，缓解了农村基本公共服务均等化难。“村情通”通过面向群众提供扁平化服务，形成线上线下协办优势，破解了农村特别是山区群众办事跑路远、办事环节多、手续繁琐、证明材料多等突出问题，有力地推进了农村基本公共服务均等化进程。四是抓实了新时期农村治理的重要短板，缓解了基层干部“信息化负担”。“村情通”在保障安全前提下，通过“嫁接模式”在网格层面集成条线平台，扮演工具“超市”角色，让各级治理资源扁平化落地，极大地提升了工作效率。

三、坚持改革创新，把共建共治共享进行到底

“最多跑一次”是浙江省委省政府部署的党委政府公共服务领域的“供给侧结构性”改革，“村情通+全民网格”是基层组织的“供给侧结构性”改革，要对照习***提出

的社会化、法治化、智能化、专业化等“四化”标准，聚焦问题，全面提升。一是供给端解决“融不融得进”问题。制度层面，进一步落实乡村责任清单、任务清单，优化网格职责清单等；力量层面，整合骨干力量、监督力量、社会力量，

共同认领一批任务、处理一批难题；技术层面，向上与上级信息系统融合、打通，最大限度实现数据共享；向下延伸拓展，最大限度为群众提供服务。二是需求端解决“用得好不好”问题。往群众想的方向努力，围绕美好生活，让群众更方便地参与治理，共商大事要事。往群众缺的地方用劲，探索“姑蔑广场”“精准帮扶”等模块，方便群众就业创业。在群众怕的方面整改，规范“三务公开”“村民信箱”等应用，做到村民有反映、干部有回应、诉求有处理。三是管理端解决“考得准不准”问题。进一步深化村民监督、评价体系建设，管好村两委队伍。进一步加强智慧党建，管好党员队伍。进一步加强“痕迹管理”，精准考核，管好网格员队伍。

奋力开创平安天津建设和信访工作新局面

市委副秘书长、市信访办党组书记、主任路艳青

中国特色社会主义进入新时代、迈上新征程，对党和国家各项工作提出了新的更高要求。作为社会治理体系的重要组成部分，信访部门必须主动适应新形势、新任务、新要求，增强做好信访工作的责任感和使命感。要坚持以社会治理创新为动力，积极应对现实矛盾和问题，把以人民为中心的发展思想贯穿于信访工作全过程，为加快“五个现代化天津”建设营造和谐稳定的社会环境。

一、全面深化信访法治化建设，不断提高信访工作法治化水平

信访工作是党和政府了解社情民意、维护群众合法权益的重要渠道，是化解社会矛盾、解决问题纠纷的重要途径。在当前社会矛盾多发、群众维权意识不断增强的背景下，要把信访工作作为社会主义法治的有益补充，抓好本市《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》的贯彻落实，深化诉访分离、依法分类处理等工作，发挥执业律师、法律顾问的智库作用，运用法治思维和法治方式推进信访工作，使群众合理合法诉求依照法定程序得到妥善解决。

二、深入推进信访工作制度改革，不断提升信访工作科学化水平

党的十九大作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学论断，我们必须积极适应这种新变化，坚定不移

地推进信访工作制度改革。坚持以人民为中心的根本立场，进一步畅通信访渠道、压实首办责任、强化跟踪落实。充分运用现代科技手段，深化信访信息系统建设和“互联网+信访”建设，组建信访受理、分类转送、综合督办三个工作平台，探索实行网络约访、视频接访，不断提升工作效率和群众满意度。持续开展信访大调研活动，深入到信访问题突出的地方调研，体察民心民愿，综合运用信访大数据查找前端治理中带有普遍性的问题，及时提出改进工作、完善政策的建议，提升信访工作科学化、精细化水平。

三、统筹协调各方资源力量，不断提升服务保障社会大局水平

按照十九大报告提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”要求，从完善信访工作制度体系、加强基层基础建设、动员社会力量参与等方面入手，构建党委政府领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的信访工作格局。狠抓《天津市信访工作责任制实施细则》的贯彻落实，按照“属地管理、分级负责”的原则，压实领导干部“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的首办责任。加大市、区两级信访接待大厅建设力度，建立信访部门与职能部门对接通道、联合办公机制，确保信访问题依法及时就地解决。创新和拓宽多元化解渠道，邀请“两代表一委员”、公职律师、社会贤达、专家学者、心理咨询师等各种社会力量参与信访工作，总结推广“和谐议事会”“乡贤联合会”等成功经验，努力凝聚全社会共同做好

信访工作的强大合力。

四、贯彻落实全面从严治党要求，不断提升信访干部队伍能力水平

我们要自觉贯彻落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求，进一步突出政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护XJP***核心地位，始终在思想上、政治上、行动上，同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决落实全面从严治党责任，履行党委主体责任和纪委监督责任，拧紧管党治党责任的“螺丝”，深入持久地狠抓信访干部作风纪律建设，开展“四风”问题十种新表现学习讨论和“人民满意窗口”创建活动，引导全市信访干部在处理疑难复杂问题的实践中，提高工作本领，锤炼过硬作风，不断激发全市信访干部担当作为的工作热情，着力打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，为全市信访工作再上新台阶、实现新跨越奠定基础、提供保障。

发挥村干部“桥头堡”作用筑牢信访稳定第一道防线

中共邵东县委常委、政法委书记尹安中

信访问题能不能及时有效得到解决，关系着民心向背，关系着社会大局和谐稳定。XJP***指出，“群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定”。信访问题的表象是矛盾纠纷，本质是群众利益诉求，维护好群众利益、解决好矛盾纠纷，才能维护社会稳定。近年来，邵东县信访秩序良好，社会大局和谐稳定，其中一条主要经验就是在信访稳定工作中，深入推进一线工作法，着力发挥好村干部的“桥头堡”作用。实践证明，村一级是信访工作的源头，是稳定工作的一线，一线稳则全局稳，村干部尤其是村支书是一线指挥员，他们的群众观念强、工作高度负责、早做工作、会做工作，一线工作就能做实做好，第一道防线就能扎紧筑牢。

发挥“接待员”作用，做到“来事就办事”。村是最基层，信访稳定工作基础在村、关键在村、成败在村。信访工作“是送上门来的群众工作”，其首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。因此，村一级要设立专门的群众来信来访接待室，严格落实村干部坐堂接访值班制度，让群众找得到人，说得上话，交得了心，出得了气，只要把群众的情绪稳定好了，把群众的诉求就地解决了，群众

越级信访的情形就能得到有效控制。

发挥“信息员”作用，做到“无事去找事”。做好信访稳定、矛盾纠纷调处工作，重要的是防范于未然，防止不稳定因素发生，防止矛盾纠纷扩大和发展。XJP***指出，“要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题”。村干部要主动发现和了解问题，经常去群众家中坐坐，聊聊天、谈谈心，听取群众意见，了解群众困难；定期开展信访矛盾问题排查，不漏组、不漏户、不漏事、不漏人；尽快处理排查出的问题，切实依法及时就地解决群众合理诉求，使矛盾化解在萌芽之中。

发挥“战斗员”作用，做到“有事不怕事”。村干部遇到矛盾纠纷和信访难题要敢于面对，做到不怕、不躲、不拖、不推，及时化解矛盾纠纷，控制事态扩大或衍生新问题。不怕，是要敢于、并乐于面对事情的发生，不战战兢兢、不缩手缩脚；不躲，是不回避矛盾，直面问题，并积极处理；不拖，是敢于担当，及时担责，沉着冷静，妥善应对；不推，是不轻易地把矛盾推向社会，推给上级，最大限度地在村支两委内部调解和化解到位。

发挥“调解员”作用，做到“遇事能了事”。

村干部要守好信访稳定一线责任田，不可事不关己，高高挂起。XJP***指出，“要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求

解决好”。化解信访问题要换位思考，先推定信访人有理，安抚其情绪，使其接受化解；要实事求是，弄清事实真相，不胡乱猜测，不乱下结论；要依法依规依政策，把法律法规政策让信访人听清听懂，让其明白只有依法依规依政策才能真正维护正当利益；要一碗水端平，同时期、同批次、同类型问题要公平公正，不偏袒偏私任何人或任何一方；要坚持“四个到位”，对诉求合理的解决到位、对诉求无理的教育到位、对生活困难的帮扶到位、对行为违法的依法处理到位。

发挥“指挥员”作用，做到“处事有本事”。XJP***指出，“建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面”。村干部要善于做事，有信访稳定工作的本事和水平。要增强责任感，工作时刻抓在手、扛在肩，被动就会变成主动；要学法学政策，经常收集、学习和运用相关法律法规政策，这是看家本领、制胜法宝；要注重与上级联系沟通，如遇重大紧急事项，随时报告情况，以便采取有力措施；要有公正之心，村干部首要是公道正派，处理信访问题更要公平公正；要坚持原则，法律法规政策面前人人平等，一视同仁；要明辨是非，做到“一是一，二是二”；要杜绝私心，村干部有没有私心，群众一看就知，一听就明；要坚决依法处理，依政策办事。

建设新时代平安辽宁

辽宁省委常委、政法委书记 李文章

党的十九大和2018年全国两会都对建设平安中国、加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定等工作，作出了重要决策部署。辽宁省委十二届五次、六次全会和辽宁省政府工作报告明确要求深化平安辽宁建设，努力形成大平安工作格局。根据工作部署，我们进一步强化“四个意识”，着力聚焦“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设，全面推进落实“1454”计划，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，为辽宁决胜全面建成小康社会、加快推进振兴发展营造安全稳定的社会环境筑牢根基。

1、深入开展扫黑除恶专项斗争

深入开展扫黑除恶专项斗争，是一项事关党的执政基础和人民安居乐业的重大政治任务。辽宁省针对扫黑除恶专项斗争精心谋划，严密部署，持续深入开展全方位集中排查整治，不断把专项斗争引向深入。

一方面，突出打击重点，在农村重点打击“黑村官”“村霸”“乡霸”，以及干扰破坏农村基层换届选举、煽动闹事、组织策划群体性上访等黑恶势力。在城市严厉打击涉足民生

领域、强占各类市场的行霸、市霸、“地下出警队”等新型

涉黑犯罪及操纵“黄赌毒黑拐骗”的黑恶势力。另一方面，坚持标本兼治，对易滋生黑恶势力的重点行

业、重点领域，有关部门要加强日常监管，建立和完善市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，及时消除黑恶势力滋生的土壤。要结合开展社会治安重点地区排查整治，健全日常排查制度，严防形成治安乱点。

2、持续深化社会矛盾纠纷排查化解专项行动

辽宁政法和信访部门集中摸排信访矛盾，对超2万件信息进行了统一规划管理，建立台账、搞清诉求，落实化解责任。

从制度入手，加快构建五级书记抓信访制度，落实属地管理、分级负责要求，层层压实责任，坚持“三到位一处理”，抓好信访问题实质解决，确保实现信访矛盾存量消化30%以上、增量减少30%以上的工作目标。

从源头治理，完善预防和化解社会矛盾机制，进一步做好特定利益群体解困帮扶工作，积极稳妥解决其合理诉求，尽可能把各类矛盾解决在基层、化解在当地。

从预防开始，提高预测预警预防能力，落实疏导稳控责任，切实做好重点群体、重点人员的教育稳控工作，依法处理挑头闹事人员，坚决防止发生极端信访事件。

3、全面打造社会治安防控体系升级版

建设格局更广、合成度更高、延展性更强、智能化更深

的社会治安防控体系，完善数据、情报、指挥、行动一体化工作机制，实现打防管控协调联动，提高整体效能。公文^思享~&公众#号@

要严厉打击影响人民群众安全感的突出违法犯罪，特别要预防和减少重特大案件特别是命案的发生，实现命案发案数十万人口比低于全国平均水平的目标。

要狠抓社会治安重点地区和突出问题排查整治、高层建筑消防安全、易制爆危险化学品和寄递物流等专项治理工作，严格落实“四位一体”包保责任，落实“以奖代补”和医疗救助、生活救助和临时救治等政策。

要探索建立平安志愿者工作激励机制，调动平安志愿者、综治协管员、楼栋长、网格员、治安联防队员、“五老人员”等队伍的积极性，努力开创群防群治工作新局面。

4、打造共建共治共享的社会治理格局

我们要以学习“枫桥经验”为契机，进一步强化以人民为中心的理念，努力创造辽宁版的“枫桥经验”。

要加强基层基础规范化建设，建好县乡村三级综治中心，打造集社会治理、公共服务、矛盾化解、维护稳定于一体的工作平台。

要加强智能化建设，搭建快速便捷、安全可靠的跨部门大数据平台，加快推进雪亮工程建设，有效整合各类视频监

控资源，实现联通共享和调度应用。

要加强城乡社区治理体系建设，完善基层群众自治机

制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要深入开展基层系列平安创建活动，进一步深化平安企

业、平安学校、平安医院、平安家庭创建活动，推动平安创建向更宽领域、更深层次发展。公~%@#文思^享公众号

公文思#享公众%~^*号

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网格是治理的基础

服务是最好的治理

泰州市委常委、政法委书记 孔德平

社区是社会治理的基本单元，是城乡居民生活的依托。网格是打通服务群众最后一米、维护安全稳定的前沿阵地、灵敏触角。城乡社区的服务管理能力越强，社会治理的基础就越实、越牢。通过对十九大精神的系统学习、深入思考，我们对创新网格化社会治理的重要性、必要性，以及今后努力方向、工作重点，有了更深刻的认识、更准确的把握。

网格是治理的基础。十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。现在最大的风险，就是“神不知鬼不觉”的问题。一些突发案件，看似偶然，实际上暴露了维护安全稳定基础不牢、措施不实，甚至心存侥幸、望天收的现实。为什么不牢、不实？突出表现为城乡社会治理“空心化”问题突出。一方面，小组长兼并了、村干部到镇上住了、乡干部进城了，另一方面，上面千条线、下面一根针，上级政府把很多事交给社区办、推给网格员，这就导致上级部署落实不下去，基层情况反映不上来。创新网格化社会治理，就是要把网格做实，实行一张网托底，依托GIS地图，建成全要素网格，将所有社会治理要素标注上网，实行可视化管理，推动各类矛盾纠纷和案事件在网格内

得到有效预防；就是要把责任压实，实行网格长负责制，把公文思&^~享公%众号*

社区干部、专职社工下沉到网格，打造全科网格服务团队；就是要把任务落实，实行经费归依，落实费随事转，让社区有钱办事，让网格集中精力抓好工作，夯实社会治理的根基。

服务是最好的治理。群众诉求反映的渠道是畅通的，但回应的速度、解决的力度、满意的程度还有很大的提升空间。创新网格化社会治理，要做到群众诉求一网尽收，实行网格化治理与110非警务、12345政风行风热线三网融合，将12345作为统一对外的服务热线，实现一个电话搞定；要构建联动指挥调度平台，实现信息采集、分流指派、分级处置、会商研判、考核奖惩闭环运作；要体现寓管理于服务，在为群众服务过程中，摸清群众诉求、风险隐患、数据信息。

科技是有力的支撑。不少部门现在都在谈论大数据，但数据壁垒的问题仍未破除，建设应用仍然在路上。比如110接警量每年大幅上升，非警务报警牵扯了大量警力，可以说不堪重负。此外据统计，除110外，全国统一的服务热线多

达30多个，群众根本记不住。创新网格化社会治理，必须

用数据决策，建设社会治理最强大脑，打通数据壁垒，同时推进“雪亮工程”建设，整合公共安全视频监控资源，全面推广二维码管理办法，推动社会治理要素关联采集、及时更新；必须用数据防控，加快开发重点人员动态管控、重大事件预警管理、安全隐患实时预警应用平台，做到一个人进入

泰州市区域就全部在掌握之中，实现精准预防；必须用数据

服务，把各部门条线的服务热线融合起来，前台统一受理，后台分流交办，一个号码对外，让数据多跑路、群众少跑腿。

群众是力量的源泉。要善于把政治优势转化为治理优势。这些年，泰州市积累了不少好经验、好做法，有十几万人的平安义工，遍布城乡的红袖标、老娘舅，涌现出一大批见义勇为先进分子，培育出一系列公益性社会组织。创新网格化社会治理，既要继续坚持和发扬这些好经验，也要探索新型发动模式，通过完善奖励激励政策，开发实用管用的群防群治工作平台，加快构建共建共治共享社会治理格局。

镇街是工作的关键。乡镇是最基层的政权组织。现在乡镇、街道，部门不少，各自都有小而全的执法队伍，但职数分散、力量分散，遇有执法事项往往是各自为战或层层上报，效率低下。特别是这些站所管理权限在条线上，对群众诉求事项，尤其是跨地区跨部门的事项，很难协调，导致看得到的管不了、管得了的看不到。创新网格化社会治理，整合基层执法力量势在必行。要整合市场监管、城管、交通、安监、环保、食药监等派驻乡镇（街道）行政执法力量，成立综合执法机构，建立全科综合执法队伍，形成条块结合、属地为主的双重管理体制。推行执法队员分包社区网格，建立24小时轮班值守制度，实现全网巡查、全能执法、全程监管。

下一步，泰州将按照中央和省市委部署要求，深入学习

党的十九大精神，狠抓创新网格化社会治理机制各项措施落实，筑牢维护全市安全稳定的第一道屏障，推动泰州网格化社会治理走在全省前列，努力为致力“四个关键突破”、推动高质量发展营造良好环境。

牢固树立安全发展理念

合力唱响平安嘉兴建设主旋律

嘉兴市委副书记政法委书记孙贤龙

安全生产关系人民群众生命财产安全，是经济社会健康发展的重要基础。守不住安全红线，发展就会失去前行保障；筑不牢安全屏障，公众的安全就会受到威胁。近年来，全市上下认真贯彻落实党的十九大精神和XJP***关于安全生产的重要指示，始终把安全生产摆在改革发展稳定全局的突出位置，深入推进安全生产领域改革发展，安全生产形势持续稳定，为嘉兴经济社会持续健康发展奠定了坚实的安全基础，提供了有力的安全保障。

新思想引领新航向，新时代赋予新使命。我们要始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，与时俱进弘扬红船精神，牢固树立安全发展理念，找准新时代安全生产工作的历史方位，坚持科学施策、依法治理、精准发力，力求新作为，务求新实效，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

提高工作站位，增强红线意识。XJP***指出，“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生

命财产安全”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主

要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。安全是人最基本也是最重要的需求。安全生产隐患和问题的背后，是对人民生命财产安全的漠视和威胁。做好安全生产工作，是贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的一项目标更明、要求更高、任务更重的重大实践。当前，我市经济正处于新旧动能转换、经济转型升级的关键时期，面对复杂严峻的安全生产形势，必须坚持以人民为中心的发展思想，强化“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，切实把安全生产作为一项全局性、长期性和战略性任务来抓，始终保持如履薄冰的警觉，真正做到居安思危、防患未然。

注重法治思维，严格监管执法。安全生产，企业负有主体责任。要认真贯彻落实《安全生产法》，加强安全监管执法，按照“谁生产谁负责、谁经营谁负责、谁施工谁负责、谁挂靠谁负责、谁出租谁负责、谁承包谁负责”的原则，督促企业履行法定职责，做到安全生产责任、管理、投入、培训、应急演练“五到位”。要运用法治思维和法治手段解决安全生产问题，坚持“政府监管部门检查就是执法、执法就要严格、企业违法就要处罚”的原则，加大打非治违力度，依法严惩违法违规行为。尤其是发生安全生产事故的，要按

照“四不放过”（即事故原因不查清不放过、责任人未处理

不放过、整改措施不落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，坚决依法从严查处。要创新执法机制，推动安全生产领域的综合执法、联合执法、派驻执法等监管执法方式创新，落实跨部门“双随机”抽查监管制度，提高执法效能和透明度。

聚焦薄弱环节，健全长效机制。生命至上，安全第一。安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，一点都不能马虎,一丝都不能侥幸。要坚持问题导向，对短板问题和薄弱环节紧盯不放，尽最大努力消除安全隐患。要健全完善问题整改闭环机制，定期组织开展明察暗访，及时发现隐患，列出问题清单，逐项整改销号，确保“动态清零”。要健全完善重点领域专项整治机制，聚焦火灾隐患问题突出场所、建筑施工安全、电动自行车消防安全、危化品企业搬迁改造等，开展集中整治，抓好风险管控，消除安全隐患。要健全完善安全生产齐抓共管机制，结合“退散进集”、小城镇环境综合整治以及工业企业绩效综合评价等，全面整治“低散弱”企业；推进安全生产社会化服务、责任保险、失信联合惩戒等机制建设，倒逼企业实现从“要我安全”到“我要安全”的转变；积极推进“互联网+安全生产”，加快构建层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，提升安全生产整体水平。

从严压实责任，严肃追责问责。安全生产责重如山。

要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。既要压实领导责任，按照地方党政领导干部安全生产责任制规定，健全落实安全生产“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制；又要压实部门监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”等原则，建立安全生产责任清单，推动部门依法依规履行职责。同时，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法严肃追究责任。

安全生产需要全社会的共同参与。希望全社会积极行动起来，切实增强安全发展意识，自觉遵守安全生产法律法规，从自身做起，从点滴做起，营造人人关心支持、积极参与监督的浓厚氛围，协力筑牢安全生产屏障，共同打造富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。

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谱写新时代平安三亚新篇章

海南省三亚市委政法委副书记、市综治办主任 贺建忠

近年来,海南省三亚市始终秉持“安全与发展并重”的理念,统筹谋划“大平安”建设、构建“大综治”格局、创新“大调解”机制、打造“大服务”品牌,取得了明显成效,成功夺取了全国社会治安综合治理优秀市“五连优”,三届蝉联平安中国最高荣誉“长安杯”。党的十九大报告高度重视社会治理问题,对社会治理问题进行了系统阐述,为我们在新时代加强和创新社会治理指明了方向。我们要以党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想为统领,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,紧密结合三亚市建设世界级滨海旅游城市行动方案、幸福民生行动计划(“双十行动”),不断创新社会治理,为建设美好新海南谱写平安三亚新篇章。

一是坚定对标XJP新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握政法综治工作的正确方向。要坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,推动三亚政法综治工作,认真学习贯彻XJP***关于政法综治工作的系列指示精神,特别是2013年习***视察海南时的重要

讲话,按照省第七次党代会的工作部署,引导教育广大政法

综治干部提高政治站位、保持政治清醒,牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”,始终坚持党对政法综治工作的领导,把党的组织领导优势转化为社会治理优势,在思想认识上对标十九大和省委七届三次会议确定的社会治理新目标,在谋划部署上对标建设美好新海南的新要求,在工作措施上对标三亚市“双十行动”的新任务,坚持从党和国家大局出发看问题、想问题,坚持从省情市情出发护稳定、谋发展,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,努力建设更高水平的平安三亚,为打造世界级滨海旅游城市提供有力保障。

二是主动适应社会主要矛盾的新特点,不断提升人民群众平安幸福指数。十九大报告指出:“新时代我国社会主要矛盾已转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我们要紧密结合我市“幸福民生行动计划”,坚持以人民为中心的发展理念,主动顺应广大市民游客日益增长的治安服务需求,把防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板摆在更加突出的位置,主动适应形势变化,不断创新“大平安”理念思路、体制机制、方法手段,一手抓从严从细保安全、护稳定工作,一手抓深入解决源头性、基础性问题,持续开展“平安军港”“平安景区”“平安乡村”等系列创建活动,纵深推进“大平安”建

设；按照“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治

理”的部署,严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,进一步加强对旅游、交通、食品药品、环境卫生、违法建筑、流动人口等重点领域的综合治理,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。

三是围绕建设社会主义现代化国家新征程,不断提升社会治理现代化水平。党的十九大吹响了“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的号角,并提出了基本实现国家治理体系和治理能力现代化的新方略。省委书记刘赐贵在省委政法委调研时指出“要加快海岛型立体化、信息化、智能化治安防控体系建设”,明确了海南加强和创新社会治理的重点方向。我们要更加自觉地把综治工作放在经济社会发展大局中来谋划、来推进,更加主动地对接三亚市建设世界级滨海旅游城市的新要求,紧密结合“智慧城市”建设,加快推进“雪亮工程”、综治中心、网格化管理“三位一体”新机制建设,着力打造共建共治共享社会治理格局；紧密结合旅游城市流动人口、“候鸟群体”比例增大的特点,创新出租屋、流动人口服务管理机制,统筹推进文明交通、文明校园、文明乡村等社会文明建设,加强社会心理服务体系建设,培养自信、理性平和、积极向上的社会心态,预防和减少民转刑、精神病肇事肇祸等案事

件发生；加强社区治理体系建设,推动人力、资源、服务、

管理下沉到网格,不断推进综治中心、雪亮工程、网格化管理理念、机制、手段创新,让信息多跑腿,群众少跑路,逐步实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动,做到“小事不出网格、大事不出社区”,不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

四是立足深化依法治国实践的新要求,运用法治思维和法治方式促进社会和谐稳定。要紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,立足全面依法治国的新起点,高站位推动法治三亚建设,提高政法机关运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力,切实让人民群众在每个案件中都感受到公平正义。要充分发挥党委引领推动作用,统筹抓好司法责任制、法官检察官员额制、法院检察院内设机构等司法体制综合配套改革,构建扁平化管理和专业化建设相结合的司法组织机构新体系。同时,把大数据、人工智能与司法改革结合起来,建立政法跨部门大数据办案、大联动执法机制,积极构建矛盾纠纷多元调处平台,创新完善司法调解、行政调解、人民调解诉调对接机制,提升司法执法行政效能,依法及时稳妥化解各类矛盾纠纷,预防和处置各类非正常上访问题,引导人民群众依法理性实现和维护自身利益诉求；大力弘扬社会主义法治精神,培育办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境,使尊法、

公文思@享公~&众号%#信法、守法、用法、护法成为全社会的共同追求,坚持依法

治国与以德治国相结合,做到法治、德治、善治并举,努力实现法安天下、德润人心。

荆州市着力打造共建共治共享

社会治理格局

湖北省荆州市委书记 杨智湖北省荆州市人民政府市长、市委政法委书记 崔永辉

良好的社会治理，是实现人民美好生活向往的重要保障，也是地方经济社会长远发展的重要支撑。党的十九大报告明确提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”，为加强和创新社会治理指明了方向。近年来，荆州市委、市政府深入贯彻落实XJP***关于社会治理的重要讲话精神，从优化治理理念方式入手，在共建共治共享方面着力，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，人民群众的安全感、获得感显著增强。荆州市连续12年获评湖北省社会治安综合治理优胜单位，2017年9月被中央综治委授予“长安杯”荣誉称号。

以共建提升治理能力

我们进一步完善项目建设风险评估机制，出台《荆州市重大事项社会稳定风险评估实施细则》，把征求各方意见尤其是群众建议作为项目建设的前置条件，先后叫停13个重

大项目，暂缓实施2个项目，对5个项目提出防控风险建议，防止了决策一出台、问题跟着来。整合服务资源，发挥市、县、乡、村四级综治中心职能，构建常态化矛盾纠纷排查化

解机制，实现了村居每周、乡镇每旬、县市每月定期排查调

处矛盾纠纷。按照现场处置、社会面防控、舆论引导“三同步”原则，完善各方参与的维稳处突机制，增强了处置突发事件的有效性和针对性。2015年6月，在“东方之星”号客轮翻沉事件处置过程中，第一时间进行正向舆论引导，积极发动群众参与处置，实现了“四个百分百”，即遇难者遗体百分之百打捞、DNA比对百分之百成功、遇难者遗体百分之百在荆州火化、遇难者家属百分之百零事故离荆，荆州干部群众展现出的“大义大爱”得到全国各地、社会各界的广泛赞誉。公文思^~享*#公众号&

以共治激发治理活力

我们坚持社会治理的重点与人民群众的期盼紧密结合，社会治理的方式与社会发展的新形势、新要求相适应，形成各方参与、共同治理的格局。在民生矛盾较为集中的领域，注重激发社会组织的内生动力，不断加强医疗调解委、交通调解委、司法调解委等组织建设，建立医疗调解组织6个，

专家库人数达到466人，近两年调解医疗纠纷1257起。市

律师顾问组深入企业开展“法律体检”，累计服务事项200余项。发展壮大志愿者队伍，吸收保安、保洁、治安巡防、出租车驾驶员等为志愿者，占居民人口比例达到13%。把重视群众诉求、回应群众诉求摆在更加突出位置，以更大力度化解信访问题，落实信访“三到位一处理”，集中开展“百

日百案”突出矛盾化解行动，坚持市领导包案，化解率达到

85%，信访秩序明显好转。高度重视社会治安，扎实开展治安环境优化行动，加快建设“六网一圈”，推动巡警、特警、交警、铁警、武警联勤；全市视频监控探头总量4万余个，

建成治安卡口73处；坚持大案要案和小案小事两手抓、两手硬，始终保持对各类违法犯罪行为的严打高压态势，突出打黑除恶、打击“盗抢骗”和“黄赌毒”，圆满办结公安部督办的多起案件，中心城区抢劫、扒窃案件同比下降48.3%和12%；以提升治安满意度为出发点，深入推进“平安六小工程”，4年来，排查整治小案件、小事故、小纠纷等“六小问题”4.4万余件。

以共享增强治理实效

共建共治的最终目的是实现全民共享。我们把网格化服务作为创新社会治理、打造平安荆州的重要举措，作为增强群众获得感的重要载体，全市以300-500户为单位划分网格

8297个，配备网格员9580人。推行网格内党务、政务、商务、农务、法务、警务、工务、医务等八务合一，网格化下沉服务职能200项，每年处理居民各类诉求1.5万余起，群众足不出户就可以享受均等的社会服务。定期走访“两代表一委员”，深入推进“群众进警营”“检务进社区”“田间法庭”“法务前沿”等活动，让人民群众在每一次走访、每一个案件中感受到公平正义。广泛开展立足基层的群防群治

工作，“小手牵大手、平安一起走”“沙市老姨妈”“居民

说事”“小巷访事”“十户百店联防”“平安洪湖赤卫队”“法治道德讲堂”等一系列群防群治工作品牌深受群众欢迎，“平安就在身边”成为群众新的获得感。

以共创凝聚治理合力

创建平安荆州，把社会各界的力量凝聚起来，要靠各级党政部门和广大党员干部，要靠强有力的组织领导，把各层面、各层次的创建责任落到实处。我们牢牢压实党政主职社会治安综合治理第一责任人责任，由市委书记担任维稳领导小组组长，市长担任综治委主任。党政主要领导定期参加政法维稳会议，双线联签目标管理责任书。市委、市政府定期研究政法综治维稳工作、研判全市维稳形势、会商重点信访问题。对可能影响社会和谐稳定的大事，做到第一时间预判、第一时间反应、第一时间处置。认真执行中央《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，常态化落实警示、约谈、通报、挂牌整治和“一票否决”等综治手段。每年约谈县市区委书记、县市区长3-5次，挂牌整治1-2个县市区。2017

年，取消9个乡镇（街道）年度综治优胜资格，追责问责21名党政领导干部。

把乡贤力量引入基层善治的轨道

湖北省宜都市委常委、政法委书记 白 华

宜都市着力打造传统乡贤、法律乡贤、回应乡贤三位一体的新乡贤治理模式，利用乡贤文化的亲缘性、凝聚力和感召力优势，破解了一大批基层难题，走出了一条遵循社会发展规律、接地气的善治新路子。

注重巧借民力，传统乡贤甘当矛盾纠纷的解铃人。在陆城街道开展试点工作，紧紧依靠村（社区）党组织，组建乡贤理事会，设置乡贤工作室，并通过组织、群众推荐和自荐的方式，从本辖区威信、贤德较高的老党员、老干部、老模范中评选出乡贤理事会成员，组建乡绅贤达团队。充分发挥他们的亲缘、人缘、地缘优势，通过“有事上门促促和，无事串门聊聊天”的形式，广泛收集民情民意，用老百姓的方法，平老百姓的事儿，调处化解社会矛盾纠纷，使邻里相处更加融洽。东风社区新乡贤理事会成员积极弘扬乡贤文化，引领人人向善、人人崇善、人人行善的道德新风尚，为低收入群体、困难家庭、独居老人等弱势群体排忧解难50多人次。其中，高德信自愿照顾突发疾病的孤寡老人，并自掏腰

包5000元为其办理后事。詹玉娥成立家政服务部，为群众

提供就业岗位3260个。目前，陆城街办乡贤理事会成员达

到103人，先后化解各种矛盾纠纷90多起，调解23件，共

为群众解决实际问题200多个，解决10年以上的老大难问

题6件。

突出德法相融，法律乡贤变成践行法治的主力军。由市司法局牵头，借助“传统”乡贤工作模式，吸收乡村“五老”、贤能人士、模范代表等组建普法宣传队，切实发挥他们在尊法学法守法用法方面的示范引领作用；结合“七五”普法，开展法律“六进”活动30多次，举办村规民约法治

论坛15场次，消除了广大农村、基层一线法律服务盲区。发挥“乡贤”立德树人作用，引导村法律顾问和法律明白人，积极参与村（社区）日常事务和矛盾化解工作；结合“法润宜都”工程，开展百名法律顾问、百场法制讲座进村居活动50多次，接受现场法律咨询3000多人次，为人民群众提供了触手可及的免费法律服务，形成了社区一刻钟、农村半小时的法律服务圈。在全市律师行业、系统内倡导乡贤文化，积极开展律师参与重点信访问题包案化解工作，共参与重点案事件协商会议30多人次，解决政府难办、干部难管、法

律难判，影响社会和谐稳定的深层次问题12个。目前，全

市共有法律乡贤300多人，在他们的积极参与下，群众法治

意识和法治信仰进一步增强，全社会办事依法、遇事找法、

解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围正在形成。

坚持情系百姓，回应乡贤成为改善民生的催化剂。在枝城镇开展试点工作，分别组织该镇党委政府班子成员、相关市级领导、“两代表一委员”及本辖区内退休干部等组建新乡贤团队，以专题走访、带案下访、定点约访、重点回访的方式，积极回应主动解决人民群众的困难和诉求。目前，回应乡贤团队结合全国文明创建和精准扶贫工作，在龙王台村开展了变废为宝活动，以废旧塑料品、电池、破旧衣服兑换生活用品，引导群众爱护环境、勤俭节约，所有破旧衣服捐献红十字会。坚持身先示范，引导群众参与修建公益设施，整修村级道路隐患5处。围绕农村人情风、禁鞭炮燃放等热点难点问题想办法、找出路，适时对整酒户登门宣传相关规定，狠杀人情风，禁鞭炮燃放工作也取得明显成效。针对重点信访问题，枝城镇党委每周召集回应乡贤召开碰头会，研究部署稳控化解工作，共帮助8名信访重点人解决实际困难

11件、合理诉求30多件。

共建共治共享众创平安常德

湖南省常德市委常委、政法委书记 黄清宇

2017年，常德市积极推进众创平安常德，打造共建共治共享格局，综治工作取得新成效。

突出基层基础特色，形成三位一体新平台。着力打造综治中心、网格化、信息化三位一体基层治理新平台，做到指挥体系、矛盾纠纷排查及突发事件处置、特殊人群服务管理、重点上访人员诉求及解决情况、众创平安活动、干部工作轨迹、综治考评结果等七个清清楚楚，提升综治工作现代化水平。一是规范综治中心平台建设。市县两级综治中心全部建成，乡村两级达标率90%，整合部门人员进驻中心，建立综治数据采集、情况通报、职能部门联席会议、考核督导等工作制度，形成了上下对接、左右联动、协调运转、规范高效的工作体系，实现了涉稳信息收集、治安形势研判、矛盾化解督导、实有人口和特殊人群服务管理、应急处置调度等实战功能。二是完善网格化体系建设。统一制定常德市社会治理网格化工作规范手册，共划分城乡网格8633个。建立网格化服务管理中心，与同级综治中心一体运作，市县两级分别配备专门人员10名、5名以上。每个网格统一设立网格长、网格信息员、网格联络员、网格协管员、网格志愿者，整合网格力量4.5万多名，其中专兼职网格员8642名，工资待

遇均由财政保障，促进了基层人力物力财力的充分整合，确

保问题发现在网格、解决在网格。三是强化信息化建设。积极推进政府引导、运营商投资、农户参与的雪亮村庄工程建设，已有48个乡镇107个村启动，新建公共部位监控1100

多路、发展农户家庭监控3300多路，实现群众得实惠、综治得平台、企业得市场的多赢局面。升级改造全市综治大数据平台，采集综治业务数据5100多万条，三实信息采集率

达到98%以上，整合57家职能部门数据19亿多条，市县两级、80%以上乡镇（街道）和部分村（社区）联通综治视联网。

突出方式方法创新，用活工作落实新抓手。善于用活综治奖、AAA群和特殊人群档案，推动落实综治领导责任制，确保综治工作落地生根。一是积极用活综治奖。将综治奖励政策落实到市直部门以及县乡村三级，对综治优秀单位、合格单位分别给予干部职工一个半月、一个月的工资奖励，大大提高了干部职工积极性。将综治奖励政策延伸到“无上访村（社区）”建设，市财政拿出1000多万元，对50个优秀乡镇（街道）、20个优秀村（社区），分别给予15-20万元、5万元的奖励。充分运用“一票否决权”制，对综治工作不

力的51家单位进行约谈，对23个单位进行挂牌督办，对21

家单位实行一票否决，对6个单位确定为不合格单位，不予发放综治奖励。二是积极用活AAA群。出台常德市平安网格

AAA群建设管理暂行规定，建立AAA群1.4万多个，实名入

群198万多人，占全市总人数31%，做到所有公职人员入群、基本实现一户一人入群，建立每日群报制度，开展综治宣传、矛盾排查、群防群治、报警求助等工作。全市通过AAA群排查处理矛盾纠纷和安全隐患等8658件，发布政策法规、综

治动态信息4.7万多条，收到AAA举报报警1285起，抓获

违法犯罪嫌疑人146人，发放AAA奖励红包33.85万元。三是积极用活特殊人群档案。以乡镇（街道）为主体，按照“六个清清楚楚”的要求，建立刑释人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群档案。全面开展基层干部大走访活动，包好重点户、画好村情图、记好民情账，实行群众工作日制度，每月5、6、7日为村（社区）干部接待日，每月15、16、17日为乡镇（街道）干部接待日，每月25、26、27日为区县（市）领导干部接待日，及时就地化解矛盾纠纷。

突出十大平安创建，打造众创平安品牌。推进十大平安创建示范单位引领，探索社会组织孵化中心，充分发动社会力量，营造良好的平安创建氛围，打造平安建设品牌。一是打造回应民调关注、打击违法犯罪品牌。开展三联四大活动，加强重点工程、重点项目治安环境等专项整治行动，治安状况持续向好，全市刑事立案同比下降15.7%，刑事破案率同比上升3.25%。二是打造众创平安品牌。依托平安常德580AAA平台和综治大数据平台等信息化手段，建立众创平安积

分卡，单位积分纳入综治考评，个人积分作为评先评优依据，

优秀志愿者可享受就业、子女就学和公益服务优待，激发干部职工参与平安创建的内生动力，形成了平安单位12345、平安学校六个一和每月19日全市平安志愿者统一行动日等平安创建模式。三是打造社会组织创新品牌。武陵区以综治中心社会工作室为依托，建立区社会动员指导中心，培育壮大社会组织力量，2017年培育和事佬联合会、朗月家庭综合服务中心、1+1爱心联盟、武陵区义工联合会、近心帮心理协会等社会组织35家，成员达1.3万多人，服务群众20万

人次，排查化解各类矛盾纠纷和平安隐患等5270起。

突出破解综治难题，完善防控风险新机制。市委、市政府于2017年出台关于建设“无上访村（社区）”的实施意见和关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施办法，依法及时就地化解矛盾，确保小事不出网格、大事不出乡镇（街道）。一是加强矛盾纠纷多元化解。健全三调联动工作体系，积极推广基层三级联调、1350调解、1369调解等模式，规范道路交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭、征地拆迁、环境保护等专业调解组织，鼓励群众网上反映诉求、网上信访，建立矛盾纠纷排查调处联动信息平台。二是加强治安防控体系建设。加强专业巡防和群防群治，开展国省道交通安全防控体系建设，建成环省电子卡口11个，环市公路公安检查站17

个、电子卡口15个，环县电子卡口40个，构建了环省市县

三级防控圈。加强铁路护路联防，建立义务护路队伍，开展

知路?爱路?护路宣传教育月活动，大力压控涉铁案事件，全市共整改重大安全隐患50余处、化解重大矛盾纠纷30余起。三是加强重点领域服务管理。集中整治在金融、电信、交通客运、旅店、危爆物品、枪支弹药、食品药品、寄递物流等重点行业、重点领域实名制落实情况。积极开展全国精神卫生综合改革试点，先后出台常德市肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助管理办法等规范性文件。加强工读学校、儿童福利中心、乡镇留守儿童活动中心建设，探索吸毒人员网格化管理模式，积极引入社会资本打造戒毒康复人员回归家园。

开创上饶“五个不发生、两个稳提升”

的大好局面

江西省上饶市委常委、政法委书记 陈荣高

2017年，上饶市政法工作坚持法治引领、创新驱动、“五位一体”齐头并进，开创了“五个未发生、两个稳步提升”的大好局面，为打造大美上饶营造了良好环境。

保障社会安全稳定的手段更加有力。狠抓治安防控体系建设。深入推进智慧小区和千警巡逻、万民护城工程，推进电动车物联网防盗和人脸识别等技防建设，进一步织密“六张网”；大力推动雪亮工程建设，建成16个视频分控中心、

8040余个高清监控点，防控压发案日见成效；大力推进“地

网”入企进户，发展用户3510家，全部实现报警系统与公

安110指挥中心接警平台联网。至2017年底，全市刑事警情、侵财类警情、盗窃警情分别同比下降11.02%、13.51%、13.61%。强化社会稳定风险评估。引入市场竞争，开展资质认证，完善评估机制，创建了风险评估工作报同级党委维稳办备案制度，使之成为重大决策、项目、活动实施的前置条件和刚性程序。压实综治领导责任。全市12个县（市、区），

176个市综治责任单位层层下达了综治目标管理责任书，严

格执行目标责任制、责任追究制和“一票否决”制；2017年，

市综治委对上年度荣获综治先进的8个县（市、区）和157

个综治责任单位进行了表彰，对综治工作开展不力的13个

乡镇和10个基层政法部门进行了责任查究。建立健全涉稳突出问题分类归口处理机制，对九大类突出问题进行了责任分工，落实了有效措施。

维护社会稳定的能力更加凸显。抓严打，公众安全感满意度再上台阶。突出问题导向，依法严厉打击“黄赌毒”“食药环”等严重影响公众安全感的暴力型犯罪、侵财型犯罪、涉众型经济犯罪。至2017年底，全市刑事案件同比下降20.2%，其中八类严重暴力犯罪发案同比下降13.5%，侵财类案件发案同比下降18%。抓创新，进一步提升网格化服务管理工作。研发“上饶公众”APP系统，依托大数据将“千万格”汇聚成“一张网”，打破条块分割、数据壁垒，做到了便民服务一网打尽、百姓办事一网搞定，进而赢得百姓一网情深。通过开通“一键上报”功能，鼓励广大群众使用APP，运用手机拍摄等方式一键上报问题，形成人人参与共管、我为人人服务的良好氛围。推行管理到门口、服务到家庭，群众的诉求有渠道，加快解决了一批实际问题，大大提升了群众满意度。抓整治，社会治安状况得到明显改善。着力加强鄱阳湖重点区域综合治理工作，深入贯彻鄱阳湖区联谊联防第十三届年会精神，不断深化开展“联谊联防”活

动，打造平安湖区。着力整顿和规范文化市场，在加大打击

力度的同时，积极利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体对文化市场的法律法规、重大活动、重大案件查处过程、重大案件的处理结果进行宣传、报道、公告、曝光。着力整顿交通环境，启动交通整治百日整治攻坚大会战，有效遏制了重特大事故的发生。2017年，主城区查扣无牌无证超标电动车15918辆，查处交通违法行为47239起，查处公交车、

出租车违法行为313起。着力深化矛盾纠纷排查化解，2017

年，全市各矛盾纠纷排查化解组织共排查各类矛盾纠纷6879起，成功调处6695起，调处成功率达97.33%。公文&思享%#公^众号~

落实深化改革的进程更加高效。法、检试点院全面完成了司法员额制改革、内设机构改革、规范权力运行、落实配套改革等系列改革任务，入额比例分别为34%和38%，一线办案人员平均办案数提升32%；司法公信力稳步提升，司法队伍活力进一步激发，入员额领导选难择重、超量办案。市委政法委牵头创建政法部门互建互联互通互享的一体化执法司法办案平台，打破部门信息壁垒，创建高效、权威、公正的执法司法工作机制。

促进公平正义的机制更加健全。加强执法司法活动的监督力度。市委政法委成立案件评查领导协调小组，从各地挑选13件可能存在执法问题、群众反映强烈、在社会上有较

大影响、需要通过评查分清是非曲直的疑难信访案件，组织

公&~@文思享%公众#号3个评查小组。通过评查提出评查意见，由市政法部门依法

按程序处理，化解信访问题。市中院借力信息化技术，大力推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开，方便了当事人查询案件节点信息，了解案件动态。深入开展执法司法规范化活动。市中院加强事后监督，出台《案件质效评查办法》，引入第三方评价机制，以公开、透明倒逼案件质量提升，促进司法行为规范，并将案件考评结果作为单位和个人评先评优的重要依据。市公安局建立信息技术合成战机制和侦研指一体化作战平台，极大地提高了执法能力；创建了“一案一码”执法管理系统，促进执法规范化。推动律师参与化解涉法涉诉信访。市检察院积极探索律师代理申诉制度，促进群众主动自愿邀请律师参与化解和代理其信访案件。鄱阳县检察院创建第三方人员介入检察信访工作机制，成功化解了4起信访案件。市司法局逐步确立了刑事案件全程提供法律援助的工作机制，进一步完善了律师驻看守所、法院值班制度。目前全市已有13个法律援助中心在法院立案大厅设立法律援助工作站。

服务发展大局的措施更加到位。出台进一步加强新形势下政法部门服务保障经济社会发展的若干意见，政法各部门围绕意见细化措施。实开展政治督察，跟踪问效，确保服务保障发展措施有效落实。狠抓精准脱贫攻坚。市委政法委开展精准脱贫专业知识考试，让全体干部掌握业务知识，示范

性地做好结队帮扶工作；组织5个督察小组分别对各级政法

机关进行专题督导，推动脱贫攻坚举措落地见效。服务大局效果明显。法院系统主动融入中心工作，加强旅游审判，先后在婺源江湾、弋阳龟峰等风景区设立了旅游法庭、巡回审判点，快调、快审旅游纠纷。检察机关立足营造良好法治环境,出台系列办法。余干县检察院查办了县东街道路延伸项目招标强迫交易案，涉案金额高达4000余万元。公安部门

将2017年列为保障服务经济社会发展攻坚年，在铅山县试点，成立县级环境犯罪侦查大队，全县办案数和打击数远超过去10年总和。司法行政部门创新律师、公证、鉴定、法援等工作方式方法，为经济社会发展保驾护航。

充分发挥职能作用打造平安法治通化

吉林省通化市委政法委常务副书记王福基

通化市政法机关要紧紧围绕党的十九大报告提出的“全面坚持依法治国”“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”目标要求，坚持围绕中心、履职尽责，全力打造法治通化，为通化新一轮振兴发展提供和谐的社会环境、良好的法治环境。

一是牢固树立群众观点，保障人民安居乐业。要认真履行为民爱民职责，把服务民生、保障民生作为第一要务。进一步转变工作作风，让警力下沉，深入到第一线；让法律进社区、进村屯、进学校、进医院、进企业、进基层、进千家万户，为群众提供热情周到的法律服务。要深入开展平安创建工作，加大社会治安综合治理力度，学习和发扬“枫桥经验”，千方百计化解社会矛盾。要严厉打击、集中整治群众反映强烈的、影响社会治安的各种突出问题，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，让群众在生活中不但能感到身安，更能感到心安。

二是加大普法宣传教育力度，推进全民法律素质建设。

政法机关要找准定位，扎扎实实地推进法治通化建设，高度

重视并且不断提高全体公民的法律素养。要针对不同对象，

确定不同普法内容，采取不同的宣传教育方式，提高普法学法用法的效果。要更好地用法律来规范和制约公共权力，保护公民的合法权益，维护良好的社会秩序。政法机关要带头学习法律知识，成为普法、学法、懂法、用法、守法、护法的模范，努力提高运用法治思维和法治方式处理问题、推进工作的能力。

三是深化司法体制改革，维护社会公平正义。要巩固好当前的司法体制改革成果，深入推进司法体制综合配套改革，进一步在精、细、实上做文章，在司法实践上求深入，努力破解改革中遇到的深层次障碍和阻力，勇于攻坚克难。广大政法干警要带头信仰法治、坚守法治，在办案的过程中抗得住干扰、挡得住诱惑、耐得住寂寞，做到在名利待遇上不乱伸手、在敏感问题上不乱插手、在保护国家和群众利益上敢出手。要把依法打击犯罪与保护人民、保障人权统一起来，从实体、程序、时效上充分体现依法保护公民、法人合法权益的要求，不断提高执法司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

四是切实强化安全理念，善于解决突出问题。安全是发展的前提，发展是安全的保障。各级政法机关要牢固树立大局至上、发展为要、创新为魂、企业为重、满意为准五大理念，着力搭建诉求表达、利益维护、精准服务、协调解决问

题四大平台，为企业健康发展创造和谐安定的环境。要加大

情报信息收集研判工作，牢牢把握维稳工作的主动权。要强化各类风险防控，加强对境内外敌对势力颠覆渗透破坏活动的防范打击，坚决防止其形成现实危害。要加大边境管控力度，完善五位一体（党、政、军、警、民）合力治边工作机制。要严厉打击各类犯罪活动，全力做好全市政治安全、经济安全、文化安全、信息安全和社会安全工作，为全市的社会经济发展和稳定发挥强有力的司法保障作用。

五是加强素质能力建设，打造过硬政法队伍。要加强思想教育，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。教育全体干警做到政治上坚定、思想上纯洁、作风上过硬、行为上检点、品质上健康、修养上自觉，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终坚持政法工作的政治方向。要抓好业务培训，不断提升政法队伍“五个能力”建设。通过举办各种专业培训班，开展业务骨干传帮带、岗位练兵、技能比武竞赛等活动，提高干警做好群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆情引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。要加强管理，选树典型，不断提升政法队伍的良好形象。坚持从严治警，着力解决有法不依、执法不严、司法不公等问题。要加强警容、警风，警

纪建设，规范和树立干警在人民群众中的良好形象。要落实

从优待警有关政策，引导全社会关心、爱护、支持干警，激发干警的敬业创业精神。要抓好典型的选树和宣传工作，发挥典型的引领带动作用，提高政法队伍建设整体水平。

坚持发展“枫桥经验”

要在党建和创新上下工夫公文%#^思享公&众@号

湖北省黄石市委副书记、政法委书记 杨军

近年来，黄石市在坚持和发展“枫桥经验”方面积极探索，通过总结推广“党建引领创新治理”的村（社区）治理模式，奋力打造“枫桥经验”升级版。

坚持党建引领为纲

我们坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为基层社会治理的主线。在城市社区，纵向构建街道党委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户五级组织架构，做到党委立在社区中、支部建在网格上、小组落到楼栋里；横向在小微企业、专业市场、群众团队等社会组织中开展党组织集中组建活动，通过支部领导党员、党员带领团队、团队凝聚群众，把党组织的根深深扎进群众之中，建立完善纵向到底、横向到边、有效覆盖的区域组织治理体系。在农村地区，形成以村党组织为领导核心，以村委会-村庄理事会-农户为三级自治架构的“一核三级”1+3农村社会治理平台。鼓励村民小组长兼任村庄理事会长，鼓励党员理事会

长与村庄党小组长交叉任职，鼓励党员进入理事会，全面加

强党对村庄理事会的领导，确保乡村治理“不偏航”，有效保证党的路线方针政策在村庄得到贯彻落实。

坚持人民中心为本

一是为民。全市政法机关先后组织开展了“群众有呼声，我们有行动”“爱我家园，共筑平安”“服务发展，政法先行”等专项行动。从2017年3月起，又在全市范围内

组织5000名政法干警开展进百家门、访百家情、吃百家饭、解百家难、暖百家心的“五百”活动，对涉稳重点人员、治安重点人员、社会弱势群体、重点单位部位、各类市场主体做到“四个必访”，切实解决群众关心的热点难点问题。二是安民。持续开展扫黑除恶、“打四强、除四霸、治四患”、“三打击一整治”、缉枪治爆、扫毒禁赌等一系列专项行动，保持严打高压态势；从影响群众满意度的小案件着手，深入推进办好小案件、解决小麻烦、调解小纠纷、整冶小隐患、杜绝小事故、满足小需求“平安六小”工程。三是惠民。积极回应群众对民主法治、公平正义、安全稳定的新期待，健全完善服务民生、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。聚焦供给侧结构性改革，深化“双千”“服务发展、政法先行”活动，强化项目建设政法保障、企业改革政法服务，为经济社会转型发展打造最优法治环境。严厉打击危害食品药品安全的违法犯罪行为，加大对公共安全、环保等问题的法

律监督，深化校园及周边治安环境整治，大力推进诉讼服务

中心、检察服务中心建设提挡升级，深化“放管服”改革，不断提升政法机关服务群众水平。

坚持预防预警为先

一抓源头预防。健全完善重大事项社会稳定风险评估机制，对事关全局的重大政策、重大项目、重大活动，严格执行社会稳定风险评估。2013年以来，先后对226件重大事项进行了社会稳定风险评估，其中准予实施205件，暂缓实施

13件，不准实施8件。把涉众型经济犯罪案件的查办和化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，从源头上预防群体性事件发生。二抓多元化解。开展县（市、区）委书记大接访、三无一满意乡镇和无讼社区创建等活动，动员社会第三方力量积极参与矛盾纠纷排查化解，构建多元化、网络化矛盾调处机制，形成人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系。三抓立体防控。项目化推进立体化社会治安防控体系九张网和雪亮工程建设，探索建立党政主导、综治牵头、公安主力、部门共治的考核推动机制，突出系统性、科技性、实用性，大范围增加前端感知系统、增设控制防线，实现了公安机关视频监控图像与综治中心的互联互通。四抓心防工程。发动乡镇（街道）村（社区）干部、政法干警、医务工作者，对矛盾突出、生活失意、行为失常、心态失衡等人员，开展心理服务疏导和危机干预，同步落实跟踪帮扶

措施，在全市形成市、县、乡、村（社区）四级心理咨询体

系，构建起人防物防技防心防四位一体的治安防控网。

坚持多元共治为基

按照政府出资购买公益性岗位、单位出资聘请保安人员、企业捐资组建巡逻队伍的模式，全市共建立751支6745人的治安专业巡逻队伍，各企事业单位聘用专业保安人员7000余人，有10.5万人积极参与群防群治活动，实现了白天有“红袖章”，晚上有“黄马甲”。积极鼓励引导社会组织、个人参与社会治理，先后涌现出准物业管理、“我爱我楼”楼栋自我管理、居家养老自我服务、居民自我协商等一大批基层社会治理创新典型。以智慧城市建设为契机，运用“互联网+网格管理”模式，全力推进城乡社区网格化服务管理，完善“9+X”社会管理综合信息平台，整合公安、工商、民政、人社、教育、计生、城管、卫生以及房管等部门的信息资源，实现了人往格中去、事在网上办。积极推进法律顾问向基层延伸和覆盖，在全市791个村（社区）聘请法

律顾问659名。大力推进文化礼堂建设，完善农村公共文化服务，积极打造基层自治法治德治“三治融合”的社会治理新格局。

强化四抓措施 让老百姓生活更平安

河北省邢台市委政法委副书记、市综治办主任王铭洪

近年来，邢台市围绕构建共建共治共享社会治理格局总目标，突出工作重点，积极推动平安邢台建设向更高水平迈进。

抓技防，智能化治理效能更凸显

一是筑牢智能化防控网络。2014年以来，全市先后投入资金8亿元，启动实施农村技防、铁路技防和重点单位技防三大建设工程，全市农村技防覆盖率达90%以上，市域辖区内三条铁路线和557家重点单位实现技防全覆盖。

二是构建智能化大脑中枢。投资1300万元，建成面积

达1500平方米的市级综治中心，整合接入市公安“天网”、

城管、邮政、水利、环保和20个县市区视频监控资源1.8万余路。全市20个县市区、156个乡镇、460个村居综治中心完成视联网建设任务，实现了视频会议、视频培训、视频调度等功能。

三是拓展智能化实战功能。扎实开展视频巡控工作，将整合接入市、县两级雪亮工程平台的公共安全视频资源分类标注，建立日常和重点时期巡查机制。

扎实开展矛盾纠纷调处工作，探索建立纵向与市县法院

和乡镇法庭贯通、横向与市县300余家综治部门连接的“互联网+诉非衔接”管理应用平台，实现了网上委派委托、视频通话、数据共享等功能。

扎实开展露天禁烧监控工作，整合环保部门遍布20个

县市区的350余路高点热成像摄像机，实现了全市涉农区域秸秆露天焚烧监控全覆盖。

同时，整合水利系统的12座水库视频监控资源，对汛期水库水位实时监测，一旦发现险情，将迅速推送水利等部门预警处置。

抓人防，全民化防控效果更突出

一是营造扫黑除恶浓厚氛围。成立涉黑涉恶线索举报中心，积极营造全民围剿黑恶势力的强大声势，目前，全市已打掉一批恶势力团伙、打击处理了一批“黑村官”。

二是扎实推进网格化管理。建立完善信息采集、案件建立、任务派遣、办理处置、结果反馈、核实结案六步闭环工作机制，网格员每天深入责任网格做好巡查工作，对发现的治安隐患和矛盾纠纷随时通过综治手机APP上报处置。

三是深化农村治保会建设。全市5336个村居全部建立

治保组织，治保会成员共计17720人，在基层公安机关的具体指导和带领下，配合开展治安巡逻和法治宣传等工作。四

是壮大群防群治力量。

加强以“红袖标”“黄马甲”“小红帽”“小口哨”

“小红旗”为主要内容的“五小工程”群防群治建设，全市建立“五小工程”队伍859支，队员达18968人。

抓物防，精准化管控措施更有效

一是电动车管控工作初见成效。建立市物联网管控中心，为2万余辆电动车安装防盗芯片和号牌，一旦电动车被盗，辖区公安派出所可通过物联网管控平台进行精确定位、轨迹追踪。

二是社区矫正管控工作严密到位。建立社区矫正信息化管理系统，对社区矫正人员实施手机+手环双定位监管，定位成功率90%以上。

三是实名收寄管控工作扎实有力。在全市330家快递企业及其服务网点安装了安易递实名收寄系统，提高了市寄递管理部门对快递企业实名收寄、工作实时监管的水平。

抓保障，项目化推动机制更到位

一是顶层设计到位。市委、市政府先后出台《雪亮工程建设方案》等一系列指导性文件，为全市治安防控体系建设指明了方向。

二是组织领导到位。成立由市委书记任组长、市长任常务副组长的雪亮工程建设领导小组，多次召开专题会议，研究解决重大难点问题。市财政拨付资金1.42亿元，专门用于雪亮工程建设。

三是督导奖惩到位。建立处级以上干部联系县市区制

度，督促指导治安防控体系建设深入开展。建立周调度、月通报、季考核、年度总考评工作机制，用好奖惩两种手段。

把握五个重点建设平安铁西

吉林省四平市铁西区委常委、政法委书记 雷占海

铁西区紧紧围绕将四平市建设成全国最平安城市之一的工作目标，坚持以崇尚实干、鼓励创新、尊崇法治、多元治理的理念为引领，突出抓好五个重点，不断深化平安建设。

抓好基层基础工作 构建平安稳定第一道防线

铁西区所有街道（乡）和社区（村）已全部建成综治信访维稳工作中心，并配备法律咨询室、矛盾调解室、心理咨询室，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结”的便民服务模式，开展全天候、全方位、全覆盖、全员化的“四全”服务，变“群众围着政府转”为“政府围着群众转”。在全区推行“三官一律”

（法官、检察官、警官和律师）进社区（村），主动接受群众求助，为群众提供法律咨询和服务，及时调处矛盾纠纷。在全区各个社区（村）成立56支平安志愿者队伍，人人戴着“小红帽”、系着“小红箍”、拿着“小板凳”，每天在社区里开展治安巡逻。志愿者队伍还吸纳出租车司机、环卫工人、五老人员、文艺爱好者和治安协管员，壮大了群防群治力量，让群众感到平安就在身边。

突出科技信息支撑作用 提升平安建设现代化水平

依托全市综治一张网工程，实现铁西区各级综治中心对

接互通，织牢天网、织密地网、织精人网、织好手机管理网，让犯罪分子来有踪、去留影。实施“一图一表一码”（社区平面图、楼栋住户表和门牌二维码）工作法，开展“码上行动”，加强对实有人口和实有房屋的有效管理。237名网格长、1710名网格员每天用“信息管理系统”手机客户端对38个社区网格的治安管理、安全隐患、矛盾纠纷等社会信息进行采集，实时上传至信息中心，与户政、治安、刑侦、交管等多警种实现共享数据。

推进立体化治安防控体系建设 强化打击违法犯罪能

力

建立实施社会治安网格化防控机制，整合多警种职能，

着力构建交警、巡警、社区民警、特警、武警、专职巡逻队、义务巡逻队、物业保安队“八位一体”的街面巡防网。最大限度地把警力投放到治安问题复杂、案件多发、防范薄弱的重点部位和时段。坚持“平安是最大的民生”，持续推动建立多警种合成作战、多手段同步办案、多系统联动运行的侦查破案新机制，全面落实刑侦、技侦、网侦、图侦、情报“五侦联动”的合成作战机制。通过推行集约管理、合成研判、类案加专案的侦查模式，加强对团伙性、系列性、地域性职业犯罪的主动进攻，实现对刑事犯罪的规模化、精确性打击，做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地

控发案，最大限度地提升打击违法犯罪的能力。以警务工作

服务站为第一道防线，以主城区、社区出入口和公路检查站为第二道防线，以城际出入口检查站为第三道防线，把监控系统和实时指挥系统有机结合，使违法犯罪分子插翅难逃。采取步巡与车巡、机动巡逻与蹲点守候、公开巡逻与盘查盘问相结合的方式，24小时布防街面，切实提升见警率和处置率。积极动员机关、学校、商场、企事业单位、社区、娱乐场所安装视频监控探头，为震慑犯罪、侦查办案发挥重要作用。督促各机关、企事业单位和社会团体管好自己的人、看好自己的门、守好自己的院，加大对人防、物防、技防的投入，组织内部巡防力量开展邻里守望，提升自身治安防范水平。目前，全区已形成城乡社区全面覆盖、单位内外无缝对接、空中路面科学集成、网上网下高效联动的立体化社会治安防控体系。

创新平安建设载体 以平安创建打造全区平安

深入开展“五安”社区（村）建设及评选工作，积极发挥典型引路作用，做到点上抓示范、面上抓提高、经验抓推广、整体抓深入，形成铁西特色的平安城市创建之路。围绕治安防控管理平台建设，实现重点场所和重点物品的治安管控和安全监管。通过强化封闭式管理、配齐保安、包片负责、定期培训等措施，推动“平安校园”建设。通过智能防护、图像传输、精准打击等措施，推动“平安银行”建设。通过

一键报警、全时监控、定向联系、经常走访等措施，推动“平

安医院”建设。通过自主研发“物流寄递行业治安管理系统”，实现对物流寄递业的实时动态管控，着力建设“平安物流”。

发挥平安文化引领作用 营造良好的社会氛围

通过平安宣传进机关、进企业、进乡镇、进社区、进家庭、进单位，积极培育不同行业和领域的平安文化，让平安理念根植于群众思想深处，形成共建共治共享平安的社会氛围。加快推进平安文化惠民工程，建设一批文化活动基地、文化主题广场、平安文化街、平安文化长廊等文化宣传阵地，将群众的思想行为统一到社会主义核心价值观上来，引导到平安建设上来，引导到村规民约和社区自治上来，切实增强平安文化的感染力、吸引力和影响力。

人民调解、行政调解、司法调解“三调

联动”化矛盾

安徽省舒城县委常委、政法委书记杜世忠公文#*思享&公~众^号

舒城县着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，全县成立各类调解组织502个，拥有专兼职调解人

员2734人，县财政年均投入1200万元，用于以案定补、购买服务、完善设施和加强软硬件建设等，为建立和完善矛盾纠纷多元化解机制提供了有力保障。

搭建指挥调度平台，实现矛盾纠纷由多头排查、各自化解向统一排查、多元化解转变。

成立全县矛盾纠纷多元化解工作领导小组，出台《大调解工作实施意见》，列出任务清单和责任清单，明确21个乡镇、48个县直单位的职责任务。

成立县、乡两级矛盾纠纷多元化解指导中心，与综治中心合署办公，在村（社区）设立工作站，做到综治工作站、人民调解室、驻村警务室“三位一体”。

在县法院、信访局、司法局、公安局、政府法制办分别

设立诉调对接、联合调处、人民调解、警民联调、行政调解5个中心，对口指导化解矛盾纠纷，实现了工作的无缝对接。

搭建社会参与平台，实现矛盾纠纷排查化解工作由封闭式向开放式转变。

县法院诉调对接中心聘请4名退休法官担任特邀调解

员，开展诉前调解工作，累计分流调处各类涉诉案件1260

件，调处成功695件，县法院连续2年收案增长率下降10个百分点，被安徽省高级人民法院授予“全省矛盾纠纷多元化解机制改革示范法院”。

县信访局引入公益律师进驻，参与调处重大矛盾纠纷案件19件，其中息访14件、导入法律程序5件。

县公安局在基层警民联调室吸纳村（社区）调解员，排查化解矛盾纠纷3459起，预防可能引发“民转刑”的纠纷

168起。各乡镇调委会充分发动基层组织、平安志愿者和“五

老”人员，排查化解矛盾纠纷7489件。县医疗纠纷调委会，借助“医务专家+医学鉴定机构”

等调解力量和商业保险等市场化手段，调解医疗纠纷35件，调解成功率、履行率均为100%。

搭建信息管理平台，实现矛盾纠纷排查化解工作由纸上交办、桌上谈判向网上网下、联动调处转变。

县委政法委运用“互联网+”思维，主导研发“舒城县

大调解信息管理系统”软件，促进了部门间的信息共享，保障了社情民意在网上收集、矛盾纠纷在网上研判、重点案件在网上流转，大大提高了工作效能。系统运行以来，已收录各类矛盾纠纷1992件，调解成功1864件，成功率达93.6%。

全面深化社会面火灾群防群治工作

北京市丰台区委政法委常务副书记、综治办主任 郗俊生

近年来，丰台区在社会面火灾防控工作中，以除隐患、保安全、降风险理念为引领，实现了“不起火、不冒烟、不亡人”的工作目标。

实施三项捆绑联动机制，促进消防安全服务管理工作规范化、精细化。丰台区充分整合公安派出所警力、网格化组织和群防群治力量，加强应急联动和协同作战能力，扎实推动各项工作开展，形成了“部门互助共赢、公民积极参与、力量全面部署、机制落地生根”的联勤联动局面。一是实行消防专员与公安派出所所长捆绑。丰台消防支队按照“一所一警”的工作原则，派遣27名监督员进驻33个公安派出所，扎实履行工作部署、义务指导、人员培训等职责。消防支队与公安分局联合印发《公安派出所消防工作督查方案》，针对公安派出所消防工作落实情况进行督察。二是实行辖区警务室与微型消防站捆绑。消防支队联合辖区警务室，对全区492个社区微型消防站进行督促指导，落实人防、物防、技公文@#思%享公众^号*

防措施，确保专职消防队员重点时段24小时在岗在位。在做好微型消防站“建、管、训、用”的基础上，探索建立消

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防中队、消防监督员、警务室、社区微型消防站4个作战单

元的编组，实现微型站接警出动，社区民警、监督员、消防中队随警而动的联动体系。三是实行消防支队与群防群治力量捆绑。区综治办与区消防支队建立情报共享机制，将辖区8万余名群防群治力量与消防专治力量捆绑作战，充分扩大群众参与程度。

总结经验、强化措施，形成社会面火灾防控长效机制。区综治办会同区消防支队认真总结成功经验，针对不同场所、不同行业、不同建筑、不同群体，提炼出可操作性强的八大措施，在全区予以广泛推广。一是持续紧盯彩钢板房、大跨度大屋脊建筑、商市场、抵离京场所、交通场站、大型活动举办地、餐饮娱乐、大型商市场、旅游景点、石油化工企业、宾馆饭店、出租房屋、地下空间、高层住宅小区等易发生火灾，可能造成影响的不托底、不放心场所，列出负面清单，加大火灾隐患排查整治力度，督促单位落实主体责任。二是常态化开展“三查改、两劝导、一报告”消防网格321工作，各街乡镇等属地单位组织群防群治力量按照看护人员、应急人员、巡查人员工作职责，开展网格巡控工作。三是严禁电动自行车进入居民住宅楼停放或充电，实名制落实巡查看护人员，加强散放电动自行车及蓄电池巡查检查，消除火灾隐患。四是督促施工现场、重点单位、一般单位对其重点部位、重要场所开展巡查检查，确保消防安全。五是督公~%*^文思享#公众号

促居民院落、社会单位常态化配备消防水桶及消防用水，冬

季做好防冻措施；要求社区警务室与微型消防站常态化对所辖社区进行巡查检查，及时处置初起火灾。六是落实高层公共建筑专职消防安全负责人及高层住宅建筑楼长工作职责，定期开展防火检查巡查，组织实施消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。七是督促餐饮、单位食堂等场所定期开展烟道清洗工作，加大对燃气管线、煤气罐软管检查力度，防止发生火灾。八是加强消防宣传培训，定期组织对各级网格人员、微型消防站队员、社会单位消防安全责任人、重点岗位人员开展业务培训，教育引导居民自觉清理可燃物、畅通消防车道、正确使用电气设备。

建立政府购买消防培训服务模式，提高消防工作社会化水平。一是按照政府主导、财政出资、机构承办、消防监管的工作思路，区综治办联合区消防支队制定了《丰台区政府购买消防宣传培训项目工作方案》，区政府将政府购买消防培训项目列为政府为民办实事内容，同时拨付专项资金120万元纳入政府采购框架，确保了全民公益属性。二是建立政策有支持、经费有保障、执行有力量的“三有”工作体系，明确了消防培训承办机构招标办法、服务资质、经费使用等事项。在市场准入环节，政府严格把关，要求服务承包商必须满足必要条件。三是建立完善部门联动参与、摸底定制方案、预约上门服务、全程监管验收的“四步走”工作流程，

成立由职能部门和人大代表、政协委员等组成的考核组，全

程监管培训工作实施，把考核评估结果作为政府支付的依据，推进全民消防宣传教育培训与社会专业机构、优质资源的融合式发展，提高消防工作的社会化水平。目前，已开展培训720余场，培训人员74000余人，确立了市场运作、政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的工作模式。

做好“三道工序” 夯实平安基石

江西省吉安市吉州区委常委、政法委书记肖生珍

吉州区是江西省吉安市政治、经济、文化中心，维护社会稳定压力大。近年来，我们认真学习“枫桥经验”，做好“三道工序”，夯实平安基石。

第一道工序：常念经、念长经，用婆婆碎嘴时刻绷紧维护社会稳定这根弦。

“枫桥经验”的首要一点，就是领导重视，党政同心。在吉州，各级党政领导干部将发展和稳定放在第一位，在一些特殊敏感时期，稳定的任务更是重中之重。各级干部时刻绷紧平安稳定这根弦，将平安建设挂在嘴边，时时讲、常常讲、常讲常新，常念经、念长经。我们坚持对矛盾纠纷常排查、长排查，确保情况准、底数清。对发现的矛盾纠纷，坚持细微化解、细心化解，从小处着手，既要将矛盾化解于萌芽，又要用心、用情化解，润物无声。做到每件矛盾、每桩案件都明确责任人，确保件件有着落、件件有人负责。

第二道工序：抓源头、源头抓，用干部扎实的作风助推社会大局平安稳定。

“枫桥经验”最关键的是做到矛盾不上交。吉州这两年

持续推进社会大宣传、民情大调查、矛盾大化解、治安大整治、形象大提升“五大”平安创建专项行动，总结推广即时办、及时调、适时送、不时访、集中攻、借助力、填好空、探开路的综治工作八大办法。在民情大调查中，做到“五必访”：即老党员干部、老教师劳模等有影响力的必访；提了意见和建议的必访；案件当事人，尤其是财产受了损失的必访；上访人员、刑释人员、社区矫正人员、涉毒人员等特殊人员家庭必访；生活困难，尤其是与低保和精准扶贫条件相差不大，未列入扶贫对象，易被边缘化的家庭必访。坚持“三送”：送政策，接受法律咨询，散发宣传资料，发放温馨提示卡等；送平安，帮助村（社区）开展治安整治，完善人防、物防、技防设施，整治市容环境和村容村貌，创建平安家园；送温暖，党员干部与困难群众结对子，让党和政府的温暖送到每一个困难家庭。近两年，我们走访群众1.2万

余户，排查梳理化解各类矛盾纠纷1200余起，为群众办好事实事1000余件，公众安全感率达到97.5%。

立足为群众提供优质实效的服务，创建全年无休24小时“12343”服务热线，打造群众诉求对接中心，将各类矛盾纠纷和社情民意第一时间梳理排查、分类流转、派单办理、快速处置，实现了“一个电话服务到”。通过整合资源、部门联动，成立矛盾联调中心，建立人民调解员人才库，提供

菜单式调解服务，推进诉调对接，最大限度消除社会不稳定、

不和谐因素。

第三道工序：整合力、合力整，用环环相扣的协作确保社会大局平安稳定。

持续推进“人文社区、温馨家园”创建，着力打造共建、共治、共享社会治理品牌，推行居民议事制、低保听证制、村（社区）自治制等，建立社区、社会组织和社会工作者三社联动机制，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让大家的事大家商量办。通过社会组织化、组织社会化，推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、社区居民自治良性互动。小区居民互帮互助的宜家帮忙团、居民安家护园的联勤联防、情系万家保平安的林荣工作室、遍布城乡贴心服务的网格员吉州格格，这些丰富多彩的社会治理创新实践，让居民有了更多的获得感、幸福感、安全感。

“勤”字上下功夫 做老百姓的贴心人

江苏省南京市江宁区委政法委副书记徐正清

创新社会治理机制，推进全要素网格化社会治理工作，是江宁区学习贯彻党的十九大精神的具体实践。做好这项工作，关键在于能否调动广大网格员有效发挥作用。网格员作为党委政府联系服务基层群众的桥梁纽带，要成为群众最信赖的人、老百姓最贴心的人，应该坚持在“勤”字上下功夫。

脑勤多思，锤炼解难功

当前，社会正处于深刻变革之中。一方面，伴随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念、社会思潮的深刻变化，大量单位人变成“社会人”“流动人”，有的还处于管理的真空状态，因生活失意、利益受损等累积怨气，个人极端事件时有发生。

另一方面，传统的社区、行政区作为社会治理基本单元，管理事项过多、服务人员过多、幅度过大，存在着不少盲区，社会治理能力不到位、体系不完善问题比较突出。

这些新挑战，迫切要求网格员站在全局和政治的高度来思考问题，牢固树立以人民为中心的思想，积极配合党委政府做好服务群众的工作，密切党群干群关系。

嘴勤会说，磨砺沟通功

网格员身处一线，与群众面对面打交道，需要培养一张“婆婆嘴”。要善于换位思考，多讲一些关怀体贴的暖心话，少讲一些不近人情的刻薄话；多一些探讨式的解释沟通，少一些官腔式的应付搭讪；多一些互动交流，少一些空洞说教，真正把群众想听爱听的话说明白，让群众听得懂、听得进。网格员只有以群众之心悟群众之理，用群众喜欢的语言、方式、事例去说话，才能把深道理讲透、把大道理讲实、把远道理讲近，更好地教育引导群众，赢得群众的理解支持。

手勤多干，夯实服务功

服务是最好的社会治理。网格员作为“一格之长”，必须担起“一格之责”。对各级党委政府的惠民利民政策，要全面掌握、及时上门宣传；对邻里纠纷、吵架扯皮等问题，要敏锐发现、主动化解；对杂乱无章、环境恶劣的“三无”小区，要立即报告、推动解决；对违章建筑、乱扔垃圾等现象，要耐心劝导、协调清除；对群众反映的小事琐事、急事难事，要热心受理、尽力办理。网格员只有始终把群众当亲人、把群众的事当家事、把群众的小事当大事，才能用自己的辛苦指数换取群众的点赞指数。

腿勤多跑，练就知情功

网格员要迈开步子，坚持深入到片区的家家户户和边边角角，时时刻刻访民情、听民声、解民忧、化民怨，切实做

到守土有责、守土负责、守土尽责。既要高度关注常住人员、

外来人员、重点人员、特殊人员等，又要掌握网格内的房屋、企业、公共场所等基本情况；既要在走访中做好各类信息的更新、采集、核查、上报工作，又要善于把握群众情绪、发现风险隐患，当好情报信息员，为党委政府预测预警预防社会风险做出积极贡献。