一、精准施策,着力构建“四维”评估“大格局”
(一)围绕“评什么”,找准切入点,科学构建评估指标网络。以“三定”规定为基础,将履职尽责、机构编制实际配备、机构配置效益、编制和领导职数使用效益、机构编制管理规范5个方面的内容纳入评估事项,实行“定量考核+定性评价”相结合,明确评估要点、评估方式和标准。将指标细化为6个一级指标、22个二级指标和32个三级指标并分别赋分。同时,突出争先进位的重要性,增加对比赶超参照指标。
(二)围绕“怎么评”,制定工作线,合理优化评估工作程序。将“评估准备、部门自评、编办实地评估、形成评估结果”的评估程序分为工作准备、组织实施和整改问题3个阶段有序推进。在实际工作中,根据评估工作阶段性进展情况,及时调整评估的节奏,切实为试点单位“减负”。
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(三)围绕“评的准”,扩大覆盖面,注重统筹评估数据分析。强化三方面数据支撑。一是以机构编制综合管理信息系统为支撑,将谈话内容、部门分工材料、人员基本情况逐一比对,精确分析人员年龄结构、学历结构、分工合理度、内部股室运转等情况;二是以日常督查结果为支撑,向县委办、组织部等8部门发函,申请协助提供近两年以来县委、县府督办事项完成情况、巡查结果等材料;三是以数据相互印证为支撑,将自评开展情况与年度工作总结、工作要点等进行比对分析,并与“三定”规定主要职责逐一对比,分析履职效益情况,提高评估的科学性、严谨性。
(四)围绕“怎么用”,打造组合体,强化评估结果运用实效。一是“清单+台账”。建立评估问题清单,对发现问题分为普通问题、关键问题和难点问题,并按立行立改、分阶段整改和持续整改三类要求,设整改工作台账;二是“专项+综合”。加强专项整改,做好综合检查,针对评估当中发现的亟待研究解决、部门自身整改、违反机构编制管理等问题,及时督促指导,狠抓整改落实;三是“结果+日常”。把评估结果与机构编制日常管理结合起来,将结果作为机构编制事项调整、重点工作安排的重要依据和参考,提高评估结果运行成效。
二、务实推进,全面建立“多向”评估“新机制”
一是内外协同,构建“1+4+N”信息反馈机制。组建“1个工作专班”,明确试点工作专班职责;下设“4个工作组”,综合组、试点推进组、实地评估组和外部评价组,统筹推进试点工作任务;建立“N个联络专员”,明确评估部门的分管领导和联络员,组建工作群,形成常态化对接联络机制。
二是正反结合,建立健全双向评价机制。实行动态管理机制,动态调整机构编制资源。坚持正向引导,采用“加分奖励法”,对评估结果好的部门(单位),在日常用编审批、事业编制周转等事项中,优先支持保障;坚持反向约束,采用“减分惩戒法”,对评估发现问题多的部门(单位),组织整改。针对职责越位、缺位,从严从紧把握机构编制事项,严重的予以冻结。对职能减少、履职不到位、闲置浪费编制资源的单位,相应核减或调整其机构编制。
三是上下联动,推动线上线下评价全覆盖。线上,组织电子调查问卷,全方面了解评估试点部门(单位)的履职尽责情况、依法行政、服务态度及市场管理等方面的意见。同时,设置意见征求栏目,服务对象可直接反馈问题。线下,一方面对部门(单位)机构设置、挂牌、人员配备等情况进行实地查验。另外一方面,发放内部人员调查问卷、组织个人座谈,深挖部门(单位)运转中存在的问题、收集工作人员的意见建议。
四是事前事中事后相扣,打造全过程评价体系。事前,突出“严”。印发《xx县机构编制执行情况和使用效益评估试点方案》,建立机构编制执行情况和使用效益评估指标体系,突出机构编制工作的刚性约束,注重党管机构编制原则落实情况。事中,推进“实”。分别召开座谈会1次、实地调研2次、发现问题12处、征求意见建议8次,传达省市评估精神和工作要求,扎实开展工作;事后,落实“准”。以问题为导向,逐条梳理扣分事项清单、问题清单,并提出意见建议。组织部门整改,找准问题症结,厘清工作脉络,强化结构运用。推动建立以评促管、以评促改、以评促建的常态化、全覆盖评估管理新模式。