围绕抓城镇经济和乡村经济两大主攻方向，完善编制统筹调剂机制，将调剂出的编制优先保障重点领域、重点部门和乡镇一线，着重保障规划建设、产业发展、商贸物流、文化旅游等城乡发展急需人才的招引编制。一是精细统筹保障。改变编制“一核定终身”的管理模式，深挖内部编制潜力，采取撤并整合“小、散、弱”单位“腾”编制、长期空编不用单位“收”编制、精简压缩单位用编计划“减”编制等方式，统筹编制资源。将收回的空余编制，由市委编委会集中管理、统一调配。2021年以来，共“收回”空余全额拨款事业编制146名。二是精准调配供给。为了进一步增强经济部门工作力量，为市高新区管委会、市重点项目建设事务中心、市土地与房屋征收补偿安置事务中心分别核增全额拨款事业编制28名、12名、10名，将190余名懂经济的中青年干部充实到主要经济部门的关键岗位，做到既设强机构又配足人员。针对“一市两城”格局，重点支持保障、两城优化配置干部人才和招引选调急需紧缺的专业人才，并将镇比照市治镇进行提级管理。通过补充力量，实现了、两个主城区联动发展，一线问题在一线解决。三是精心“优选优用”。坚持编制工作服务人才工作，出台《市人才引进实施办法》，建立了“人才编制池”，积极引进懂经济、懂产业、懂项目的高素质人才。2021年共调剂保障人才引进编制142名，其中引进急需紧缺人才17名；2022年上半年又拿出105名编制用于人才引进，目前32名拟引进的人才人选已进入考察阶段。

三、聚焦两大主要抓手，着力优化机构设置。围绕招商引资和项目建设两大主要

抓手，通过“撤一设一”，优化机构设置，有效激发了干部职工干事创业的责任担当。一是聚焦招商引资优化设置。发展靠产业、产业靠项目、项目靠招商。为解决商务部门工作量大、任务繁重，但人员力量不足问题，从其他政府工作部门调整副科级领导职数1名至市商务局，新设副科级事业机构市投资促进事务中心，核定编制18名，选配熟悉投资政策、招商洽谈等综合素质高的青年干部充实力量。优化配置后，2021年全年累计签约项目16个，其中三类“500强”新能源企业3家，完成省外境内到位资金4969亿元，完成年度任务的13429%；完成利用外资401万美元，完成年度任务的1336%。商务工作获湖南省先进。二是聚焦项目建设优化设置。土地征收、项目建设是保障投资落地的重要手段。为盘活土地资源，推进土地收储和项目快速落地，整合新设市土地与房屋征收补偿安置事务中心，核定编制24名，并升格为正科级机构；为确保专业的人来做项目前期工作，新设市公共工程建设事务中心，核定编制20名。优化配置后，2022年市本级重点建设项目计划个数、投资规模均同比提升近1倍，全市项目建设步入“快车道”。三是聚焦财源金融优化设置。为培植壮大财源，全力实施“三高四新”财源建设三年行动

，新设市财税金融事务中心，并升格为正科级机构；为防范化解金融和债务风险，新设市债务政策研究和评估中心；为强化国有企业和国有资产管理工作，合理配置和有效利用国有资产资源，新设市国有资产事务中心。优化设置后，2021年全市地方财政收入同比增长125%，完成年度化债任务的1078%；国投集团实现“三资”注入77亿元，资产增至128亿元，完成融资92亿元。

四、聚焦两大发展载体，着力改革创新增效。围绕工业园区和国投集团两大发展载体，积极探索配套改革，重塑管理体制、优化运行机制，以机构编制资源下活赋能赋权“关键棋”。一是赋权提效。为助推园区转型升级和高质量发展，制定了《市园区赋权实施方案》，给市高新区赋权163项，在园区和政务服务中心设立“双窗口”，实现业务受理平台双向对接联通，办理直接赋权事项和审批直报事项，审批代办委托行使事项，全程帮办服务前移事项，平均办件法定时限提速率达96%，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。二是改革激励。为将机关事业单位优秀专业人才充实到工业园区和国有企业，做到人岗相适、人尽其才，积极探索“档案封存”、薪酬激励等方式，充分消除他们的顾虑，调动他们入园入企工作的积极性。加强对园区和国有企业

的人员管理，分类制定目标考核办法、薪酬体系和绩效奖励标准，拉开薪酬差距，对考核不合格人员实行刚性淘汰，最大程度实现人尽其才、才尽其用。三是减负固本。深入开展调研，充分征求意见建议，剥离了原来市高新区承担的园区环境卫生、市政、园林、城管等社会事务职责；聚焦高新区主责主业，强化经济发展、投资服务和优化营商环境的主要职能，全力推进“五好”园区创建和专业化园区建设。通过有效激励，2021年市高新区共引进项目27个，实际使用投资金额同比增速100%。今年一季度，市高新区实现技工贸收入增长2391%，固定资产投资增长1372%。

五、聚焦三重要素保障，着力构建良性生态。围绕强化“营商环境、干部人才、纪律作风”等要素保障，着力完善激励、约束、监督机制，严格制度落实，全力构建良好机构编制管理生态。一是倡导“有为有位”的干事风向。对因项目建设、经济发展、民生改善等全市中心大局工作需要而人员编制不足的单位，市委编委会主动用周转编制予以保障，引导部门单位主动作为、主动担当，确保重点工作“有动力”。二是鲜明“能升能降”的改革导向。为破解体制障碍，更好地统筹工作、统筹项目、统筹资金，解决“不好管”“管不好”问题，将市住房与城乡建设局所属正科级事业单位住房保障服务中心、市水利局所属正科级事业单位八面山水库管理所降格为副科级。定期开展机构运行情况评估，将运行评估结果作为动态调整机构的重要依据，适时将2

个副科级单位降为股级。改革后，体制壁障切实打通，职责界定更加清晰，统筹调度更加顺畅，行政效能大幅提升。三是探索“畅进畅出”的流动路径。出台《市引进人才试用期考核暂行办法》，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才工作举措，既优选优用，又畅通出口。试用期考核不合格的一律解聘；试用期考核合格的，也鼓励他们“闯出去”“走上去”，不论是否在服务期内，均能无障碍流动。四是配套“落细落实”的监管机制。出台《关于进一步加强和规范市机关事业单位非领导职务工作人员流动调配工作的实施办法（暂行）》，增设市流动调配工作领导小组，明确非领导职务工作人员流动调配时，必须经过机构编制部门事先核编和全程把关，坚决防止超编进人等违规行为。