一是规划主体的转变，解决“谁来做规划”的问题。改变以往由技术单位主导，转变到由“五方人员”（街道、社区、小组、回乡干部、群众）主导，做到规划让群众做主、规划让群众监督、规划让群众落实、规划让群众满意，提升了规划质量。二是规划方式的转变，解决“如何做规划”的问题。“五方人员”因地制宜，自己的村子自己画、自己的产业自己谋、自己的发展自己想，自己动手画草图、征求意见想办法。“自下而上做规划”改变了以前“自上而下画规划”，既能降低规划成本，又能充分发动群众参与、理解、支撑和认可，提升了村庄规划的生命力、执行力和落地力。三是规划责任的转变，解决“做出好规划”的问题。把村庄规划编制工作强化组织到基层、责任压实到基层、成果谋划到基层，改变以前请技术单位“干部坐等规划”的责任缺位，大幅提升村庄规划质量，使规划能够真正顺民心、合要求、接地气、可实施、能落地、又省钱。

三、“三清五定”抓落地

（一）理清民意，明确发展思路

一是成立三班人。街道、社区、小组分别成立村庄规划编制组，三班人相互协调，统筹推进村庄规划编制工作。二是开好“四个会”。①召开党员大会。统一思想认识，发动全体党员积极参与。共计召开党员大会6次。②召开宣传动员会。面对面和群众沟通交流，讲清村庄规划的政策、意义、流程和工作

内容，激发广大村民“我的家乡我规划”的热情。共计召宣传动员会8次。③召开意见征求会。小组召集“五方人员”和技术人员召开意见征求会，对《规划草图》、近期项目建设计划、民居方案、村规民约进行审议修改完善。共计召开意见征求会12次。④规划成果表决会。组织“五方人员”、乡贤能人、规划编制技术人员召开规划成果表决会1次，对规划成果进行审议、表决，签字认可后，在村内公示30日。

（二）盘清资源，科学编制规划

一是盘清“十件事”。梳理出村庄资源、人口、经济、产业、设施、用地、风貌、灾害、消防、发展定位等十件事，为手工绘制《规划草图》、近期项目建设计划、民居方案、村规民约等工作提供有力支撑。二是画好“两张图”。画好自然村规划草图（优化村庄建设边界、宅基地布局、完善村庄“三网”建设、明确基础设施用地、绿地与广场空间布局、预留弹性空间、历史文化传承和保护、村庄风貌管控、人居环境等九方面的内容）；画好村域综合规划草图。分析研判村庄发展的方向，并从确定村庄类型、预测村庄人口规模和建设用地规模、村域基础设施配置、土地综合整治、防灾减灾规划、产业发展规划等7方面编制村域综合规划草图。三是谋好“一个库”。围绕生态修复、土地整治、人居环境、基础设施、公服设施、历史文化、产业发展、基层党建、人才发展等十个方面包装项目，形成近期建设

项目库27个。四是形成“一民约”。由居民小组召集居民共同研究制定并表决通过村规民约，把刚性管控内容纳入村规民约，解决“法律够不着、道德管不住、自治有点软”的问题。五是纳入“一张图”。规划编制技术单位把好技术关、政策关、红线关，按照编制指南形成标准、规范的村庄规划成果图。

（三）找清路径，破解发展难题

一是盘活土地资源，严管“三线”，破解乱占耕地、无序建房；拆除村内无人居住老房、危房21户xx平方米。规划23亩土地用于新村建设，逐步腾退节约土地140亩。二是硬化通村道路，破解出行难。硬化通村道路3300米。“白改黑”760米。三是新建“两污”设施，破解农村污水横流。新建雨污分流管道720米。四是“三堆”变成“三园”12840平方米，破解“脏乱差”。五是统一规划生产生活用房，破解人畜分居难；六是增加公共服务设施，破解公服难。新建设公厕1座、民族特色文化广场1000余平方米、文化长廊400余平方米、红白理事会和党员活动室300余平方米；七是调整产业结构，培植支柱产业，破解群众致富难。

（四）五方共定，推动规划落地

一是汇聚民意定规划。“五方人员”共同制定并签字认可村庄规划，真正做到规划让群众做主。二是聚焦短板定项目。围绕乡村振兴短板，谋划包装项目，形成重点项目库。三是规划引领定审批。规划成果经街道审核上报、区级规划审查、社区“四

议两公开”表决通过，“五方”人员签字认可后公示，最后按照程序入库备案。四是齐抓共管定责任。小组及时制止私搭乱建、未批先建等行为，掌握群众建设诉求，社区将合理诉求及时上报，街道及时进行审批。五是共建共享定监管。及时制定村规民约，“五方人员”适时监管规划执行情况。