2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年中央一号文件，以下简称“文件”）发布。文件是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。下面，我们将从三个方面来进行解读：一是2022年中央一号文件的政策背景，二是2022年中央一号文件的主要内容，三是聚焦粮食安全。

一、2022年中央一号文件的政策背景

（一）党的十九届五中全会

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此基础上，我们在农业农村方面提出了一系列要求，比如：深化供给侧结构性改革，改善供给质量，依托国内大循环实现国内国际双循环，坚持深化改革开放，持续优化市场化法治化国际化营商环境，推动高质量发展。

《建议》指出，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重

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我们农业对外依存度提高的问题，主要还是由资源性约束、资源性短缺造成的。一方面，我们要通过调整结构来提高农产品的质量；另一方面，我们要充分利用好国际市场，进一步稳定国际供应链。

在保障粮食安全方面，文件提出了一系列具体要求：

第一，落实党政同责。“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。”2022年的粮食生产目标已经国务院审定分解下达到各省（区、市）人民政府。中央要求全面落实粮食安全党政同责，制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，压实党委政府粮食安全责任。

第二，保障种粮农民收益。粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮有钱赚，才会有粮食安全。中央要求健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。在政策措施方面，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。在经营层面，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益，要让种粮农民不吃亏、有钱挣，尽可能多得利。

第三，做好基础支撑。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。同时，在农机装备上，分区域、分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。