一、工作背景
受传统思想影响部分农村女性参政意识欠缺除担任所在村妇联主席外担任村“两委”成员偏少政治质较高、能力较为突出的优秀女性干部因缺少农村工作经验心有余而力不足尚不具备担任村主职干部的能力难以发挥农村妇女作为村民自治主体重要作用特别是女性干部储备不足、参与农村治理能力偏弱等问题一定程度上阻碍了基层效能提升。为充分调动农村女性参与基层事务管理的积极性和热情提升综合质和履职能力**市委紧抓村“两委”换届有利时机大力实施“巾帼头雁”培育工程聚焦人才集成、示范培育、精准服务以激发妇联执委队伍活力、提升农村女性干部队伍参政议政能力和培养女性正职干部为重点健全完善“选育管用”环环相扣、统筹推进的全链条机制逐步建强壮大女性干部队伍。
二、工作做法（一）畅通渠道“选苗子”把好初选。一是明确标准选。制定出台《于实施“巾帼头雁”培育工程加强村（社区）女性干部队伍建设的实施方案》明确选拔标准、程序建立推荐、测评、考察、示、培训机制广推“头雁”人选精选“头雁”培育对象。每个村（居）民小组至少推荐1至2名优秀妇女作为“头雁”拟培育人选村（社区）妇联执委全部选纳为培育对象。二是广开门路选。深入发掘在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面涌现出的的妇联执委等妇女人才源。同时整合各条战线、各个领域妇女力量将在村里期居住或在村镇区域内创业的外来优秀女性纳入推选对象范围全面提升农村女性参与社会治理和乡村振兴的热情。三是开透明选。参照村“两委”换届干部配备标准严格实施“三荐两审一示”推选流程在组织推荐、党员群举荐、个人自荐的基础上组织纪委、安、卫健、信访等相部门对推荐人选进行格审查乡镇（街道）进行审议经示无异议后纳入“巾帼头雁”培育对象信息库。
（二）因才施策“搭台子”把好培育。一是搭培训平台。坚持“缺什么补什么”构建层次、精准化“巾帼头雁”培养体系。将“巾帼头雁”培训纳入全市干部培训规划妇联执委全部纳入培训范围通过线上线下相结合的方式围绕政治理论、村务管理、乡村治理、专业技术等方面开展综合培训。建立乡村振兴“巾帼学堂”依托AAA、电视、广播等宣传平台累计开展培训87场次培训1221人培树“巾帼头雁”典型15人。组织全市遴选村女支部书记、优秀妇女干部代表100余人赴济南市章丘区双山街道三涧溪村体悟实训听党组织书记、“女能人”高淑贞现场授课对标对表学习先进经验。二是搭工作平台。建立“巾帼头雁”跟班学习制度着力抓牢妇联执委全面参与村级事务管理。突出重点分类施策已是村“两委”成员的压实工作责任通过承担急难险重任务促使其提升能力、展示才干；非村“两委”成员的通过列席村“两委”会议、重点项目专题会议等引导其积极建言献策激发参与热情。同时重发现培养入党积极分子为村级党组织做好女性人才储备。2021年以来在妇联执委中发展党员71人培养入党积极分子70人新申入党285人。三是搭帮扶平台。用好各级帮扶政策整合帮扶措施推动各项惠农政策向“巾帼头雁”培育人选倾斜为干事创业提供帮助和支持。用活用好巾帼信用贷、创业贷等金融政策落实乡村振兴农村妇女实用技能培训制度2021年以来5名“巾帼头雁”培育对象金融贴息创业贷款210万元。郭家街道郑家新村党总支书记、村委会主任杨玉娥借助惠农政策引进橡皮泥、一次性调包加工生产线带动村内56名留守妇女人均月增收2000元。（三）动态考核“压担子”把好管理。一是抓星级管理。以乡镇（街道）为单位按照“有标准、有指导、有评估、有激励、有落实”原则制定《“巾帼头雁”培育对象星级积分制管理办法》探索建立“巾帼头雁”培育对象星级积分制管理机制将妇联执委全部纳入积分管理。通过教育培训、跟岗锻炼、分工负责等管理手段从参加活动、带头示范、服务群、遵纪守法等方面对培育对象按百分制进行量化评估形成“一乡镇（街道）一库、一村一册、一人一档”的成纪实档案。二是抓动态管理。在积分管理中每月对“巾帼头雁”培育对象作用发挥情况进行打分每季度进行一次示每半年进行一次述职评议年终由党支部汇总评估根据个人周期总积分排名相应授予不同的星级。对群满意度不高、口碑差、评价低及积分低、星级低或有违纪违法行为的予以淘汰对涌现出来的优秀人选按照规定程序及时进行充实健全能进能出管理机制目前动态调整培育对象21名。三是抓重点管理。组织“巾帼头雁”培育对象全面参与村级事务管理对于成快速、经验不足的新任职妇女干部给予重点通过加强管理培训指导开展“美丽庭院”“365暖留工程”、矛盾纠纷化解等不断提高她们参与基层社会治理处理复杂问题的能力。云红街道红云村妇联主席杨书兰通过创办枣树种植合作社带领群致富并扎实推动“美丽庭院”建设综合质得到明显提升群威信持续提高在换届中顺利当选村党总支书记、村委会主任实现农村女干部“一肩挑”。
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（一）强化组织领导。“巾帼头雁”培育工程作为村“两委”干部队伍建设的重要组成部分是一项期性、连续性工作需要结合实际、系统谋划。**市委着眼村干部队伍建设远规划做好顶层设计在县级层面组织市委组织部、市妇联力量联合出台专项制度文件结合农村干部队伍规划和建设要求建立工作机制在宣传引导、政策解读、教育培训、服务保障等方面打出了一套精准高效的“组合拳”为广大农村女性投身基层建设搭建了平台、畅通了渠道为加强农村女干部队伍建设提供了“任务书”“路线图”。
（二）主动识别应变。乡村振兴人才先行。准确把握当前农村发展形势顺势而为及时补齐发展短板是做好农村女性干部选拔培养工作的键。**市毗邻京津冀和山东济南受虹吸效应影响农村劳动力外流严重面对广大男青年期外出务工、参与村级事务少等现象**市主动识变应变求变及时将政治质高、群基础好、农村工作能力强的优秀女性吸纳进入村“两委”班子或党组织鼓励积极参与村级事务持续放大女性撑起“半边天”效应发挥乡村全面振兴“生力军”作用。[@$*%#]
（三）营造浓厚氛围。让女性加入农村干部队伍、参与基层治理需要用积极开放的态度去引导支持。**市通过培育优秀女性干部典型及时挖掘先进事迹、感人事迹并大张旗鼓予以表彰奖励和细心怀产生了良好的社会反响该项做法被省妇联纳入2021年度创新工作案例。大日报等媒体先后报道了以张洪侠、杨书娥等为代表的“巾帼头雁”优秀典型通过标杆示范引领提振了干事创业的信心进一步激励广大女性干部在枣乡大地大施所能、大展才华、大显身手。