是指党支部定期（每半年或按工作阶段）向支部党员大会报告履行职责、自身建设情况和其他重要事项的一种制度。落实报告工作制度，对于坚持党支部的集体领导，发扬党内民主，调动全体党员的积极性，充分发挥支部党员大会对支委会的领导、监督职能，具有重要作用，必须认真抓好落实。报告工作前，应认真做好准备。在了解情况的基础上，支部书记或指定其他支委起草工作报告；尔后，召开支委会集体研究讨论和修改，发扬民主，统一思想，确保报告紧贴单位实际，言之有物。报告工作时，要认真开好支部党员大会，报告人通常由支部书记担任。报告工作后，要组织党员认真讨论和审议，充分听取党员的批评、建议和补充意见，在统一思想的基础上，由支部党员大会表决通过，形成相应的决议。

（五）民主生活制度。党支部民主生活制度，是指定期专门召开支部委员会或支部党员大会，进行交心通气，开展批评和自我批评，增强团结，改进工作，加强自身建设的一项制度，可以采取支委民主生活会和支部党员民主生活会两种形式，每半年一次。其主要内容为：检查学习贯彻党的路线、方针、政策和上级重要指示的情况；检查坚持民主集中制，加强支部集体领导和按照职责分工开展工作的情况；检查集体领导作用发挥的情况；检查支部“班子”加强自身建设方面存在的问题。支部民主生活制度是健全和维护民主集中制，加强党内监督，提高党支部凝聚力战斗力的重要措施，必须作为落实组织生活制度的关键来抓。确定会议主题时，要防止“眉毛胡子一把抓”，切实从实际情况出发，突出重点，一次民主生活会重点解决一两个带有普遍性或比较突出的问题，并应提前“安民告示”，让大家做好充分准备。要特别注意处理好坚持战斗性与讲究方式方法的关系。一方面，要积极地开展思想交锋，大胆地进行批评与自我批评，委员对正副书记，不能只“建议”不批评；正副书记对委员，不能只“希望”不讲评；委员之间，不能只“注意”不较真，不搞“一团和气”。另一方面，要坚持动机与效果的统一，注意分层次、讲分寸、看场合、重方法，避免说过激话、过头话，人为地造成不团结。分层次，就是原则性问题坚决不含糊，一般性问题重提醒。讲分寸，既指出问题又肯定长处，既分析原因又提出建议。看场合，能会下解决的不在会上解决，能平时解决的不搞“秋后算帐”。重方法，讲究批评艺术，事前多谈心，事后征求意见，及时消除因批评有出入可能带来的误会。

（六）党员汇报制度。党员汇报制度，是党员定期向党组织汇报思想和工作情况，以增强党员的党性观念和组织纪律观念，密切党组织与党员的联系，加强党员队伍管理和监督的一项制度。党员应当每季度向组织汇报一次思想和工作情况。遇有重要情况和问题应随时汇报。党员汇报的主要内容是：本人贯彻执行党支部决议和完成党组织交给任务的情况；近期的思想、工作和学习情况；了解到的好人好事和不良倾向，以及群众的情绪和要求；对党组织或任何党员提出批评和建议等。党员汇报可以采取口头或者书面形式，在党的组织生活会上或向党小组长、支部书记及其他委员个别进行汇报，外出时间超过三个月时，必须作书面汇报。全体党员，应当对党组织襟怀坦荡，讲真话、讲心里话。尤其是书记、副书记，要过好双重组织生活，带头向党小组汇报思想，为全体党员作出榜样。对党员的汇报，党支部要认真听取和对待，及时、妥善处理重要情况和问题。

（七）民主评议党员制度。

民主评议党员制度，是党组织依据党员标准，通过党内民主生活和征求党外群众意见的方式对党员进行评价和鉴定，促使党员特别是干部党员自觉接受党内民主监督的一项制度。民主评议党员的根本目的在于强化民主监督，激励、鞭策党员践行共产党员的先进性要求，充分发挥先锋模范作用。党支部对党员特别是干部党员的思想、工作、作风、能力和模范作用，每年至少进行一次评议。评议的具体内容和重点，党支部可以根据本单位实际情况，分解细化，逐一明确。民主评议党员通常相对集中时间进行，在党委的统一领导下，以党支部为单位，采取党内外结合的方式，按照学习教育、自我总结、民主测评和组织讲评等方法和程序组织实施。评议中应当贯彻整风精神，突出思想教育，注重实效，防止图形式，走过场。从工作实践来看，不同阶段需把握不同重点，评议前要讲清目的意义，消除思想顾虑；评议中要坚持实事求是，注重实际效果；评议后要做好思想工作，调动积极因素。这样，才能真正评出标准、评出士气、评出干劲。

三、在解决问题中提高组织生活的质量

组织生活制度是党支部工作的“载体”，支部工作既靠组织生活制度来运行，也要靠它来规范。因此，抓支部建设，应当十分重视制度建设，这也是项基础性工作。落实组织生活制度核心的是质量问题。从面上的情况看，当前基层落实组织生活制度质量不高的问题仍然比较突出。一是内容不全。整体看，会议制度、报告工作制度、民主评议党员制度、民主生活会制度坚持得好一些，党课制度、党日制度、党员汇报制度落实得比较差。二是名实不符。形式上过的是组织生活，实际上过的是“行政生活”，特别是党的一些会议，与行政会议分不清楚，该议的问题议不透，不该议的议起来没完，削弱了党的会议应有的作用。三是不解决问题。一方面就制度抓制度，造成制度实际“空转”。另一方面是批评与自我批评开展不起来，党管党员、党管干部不得力。这种状况要下决心改变。

（一）注重系统性，在坚持经常全面落实上下功夫。《党支部工作条例》对党的组织生活制度的实施作出了十分具体的规定，各项制度之间既有其相对独特、不可替代的功能作用，又有着相辅相成、相互作用的内在联系，它是党组织对党员个人、支部委员之间、党员之间，以及群众对党员的教育管理监督的综合体系。没有党课的经常性教育，就不可能有较高的思想觉悟，汇报思想就必然会“遮遮掩掩”；没有思想汇报，其他同志就掌握不了真实想法，批评就没有“准头”；没有工作报告，群众就不了解工作情况，民主评议就会“似是而非”。七项组织生活制度是一个统一的整体，只有系统抓，其功能才能最大限度地发挥出来，零打碎敲、时断时续、挑着抓落实等现象必须坚决克服。系统抓好组织生活的落实，重点在计划的科学性和落实的严肃性。党支部必须每月对党日活动作出具体安排，并严格按计划落实，坚决防止计划没有变化快。当然，我们工作十分繁重，工作计划临时性调整在所难免，但这绝对不能成为不落实组织生活制度的理由。因此，在制定计划过程中，既要根据工作任务的变化，妥善处理好党日活动与其它工作的矛盾，又要采取灵活的方法抓好落实。如果遇到突击任务，党日被挤占时，事后应及时补上，做到可串不可占，合并不取消，保证党日制度的落实。如支委会、党员大会、小组会，可根据工作需要随时召开，见缝插针，挤时间落实。当支委不超过半数时，召开支委会可改为召开支部大会，或事先让在外支委留下意见，写信征求意见，保证会议制度的落实。对探亲休假、出差学习或单独执行任务的“三外”党员，可建立登记考勤制度，及时组织补课，确保组织生活的时间、内容、人员和效果落实。

（二）维护严肃性，在严格要求规范程序上下功夫。

组织生活制度中的每道程序，是经过长期实践经验的总结，具有相对的稳定性和规范性。哪一道程序都有它特定的意义和作用，决不是可有可无、可增可减的。坚持组织生活程序的重要性和必要性，就好比工厂的生产流程，缺少其中哪一道工序，都会直接影响生产的正常运转和产品的质量。然而，在现实生活中，一些基层党支部及其成员把组织生活制度的内容、步骤仅仅当作一般性要求，一般性方法，没有上升到法规制度的高度来认识和理解，在执行过程中存在着不完善、不全面，偷工减料，图省事的现象，结果使一些正确的意见得不到采纳，原则性的问题变形走调，班子软弱无力，单位建设蒙受损失。治党要从严，就必须有严格的组织生活制度作保证。依据《条例》落实组织生活，要抓的环节很多，也涉及方方面面。但从维护其严肃性来看，规范内容和程序是当前基层党支部建设的突出问题，抓住了这两个关键环节，其他环节、其他方面的矛盾和问题也就迎刃而解，依据条例落实组织生活也就有了应有之义，解决问题也就落到了实处。从内容上讲，每一项组织生活《条例》都有严格要求。比如，党日活动时间只能用于党的活动，而不能用于其它活动；党课不能与政治教育混为一谈等。党支部书记要熟悉每项制度的具体内容，严格按照规定内容抓好落实，坚决防止党政不分、大小不分，否则，势必弱化功能。从程序上讲，各个步骤都有着其特定的含义和各自的功能，抓落实必须逐个步骤实施，逐个环节相扣，不可偷工减料，想怎么做就怎么做，把落实程序步骤搞成“变形金刚”。比如，召开支委会，如果事先不定好议题，拿出预案，不出“安民告示”，仓促召开，必然是无题可议或无所不议；会中不实行民主表决，就可能出现议而不决，决而不行，或个人说了算的现象。还有发展党员工作，就是要严格遵循团支部推荐、党小组提名、支委会讨论、支部大会通过、上级党委审批的工作程序，不能随意裁减、简单省事。这样，不仅能有效地抵制党员发展中的不正之风，而且能够保证党员质量。

（三）注意灵活性，在创新形式改进方法上下功夫。组织生活制度的严肃性和方式方法的灵活性是不矛盾的。这几年，我们采取重温入党誓词、典型事迹报告、群众性辨析讨论、到监狱听取服刑人员忏悔等10余种配合活动，虽然方法灵活多样，但整个教育活动严肃认真，效果十分明显。可见，维护组织生活的严肃性，与增强组织生活特别是党内教育的直观性、感染力并不矛盾，是同一矛盾的两个方面，其目的都是为了提高党内生活的质量。当前，一些党支部过组织生活，形式呆板、内容空洞，缺乏针对性、吸引力。有的研究贯彻落实上级指示精神，“轮流念文件”，不研究、不分析，不结合本单位实际；有的党课教育，满足于照本宣科，既不会利用资源，也不会利用现代教育手段，不讲效果，为上党课而上党课；民主评议党员，经常是“上下都用一张测评表”，大而化之。为什么部分同志对过组织生活不感兴趣？“你念文件我看报纸”、“上面大会下面小会”，有时候不能简单地把原因归咎于党员缺乏参加组织生活的意识和觉悟，同时与组织生活的形式陷入“模式的惯性”直接相关。组织生活既是一项组织原则，必须严肃认真，但同时也是一门学问，要注意讲究方式方法。组织党员的经常性学习，既要通过灌输式，把党的现行方针、政策和上级文件规定及时准确地向每一个党员进行传达，组织党员学习有关报刊文章，把道理讲明析透；也要采取引导式，组织大家讨论、交流学习体会，把遇到的疑难问题提出来，让大家共同研究探讨，以便深化学习内容。还可以采取典型示范、问题解答、报告演讲、参观见学等活动，把理论学习与实践活动结合起来，使党员的经常性学习教育活动更具吸引力和感官性。俗话说“百闻不如一见”、“说得好不如做得好”