2023 年,某市民政工作坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引,
全面贯彻落实党的二十大精神,紧扣省委“*”战略,主动服务做好“产、城、
人”三篇文章,深入贯彻全国、全省民政工作会议精神,按照“*”总体工作思
路,突出做好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重点工作,2023
年上半年全市民政各项事业稳中向好发展。
一、工作开展情况
(一)进一步兜牢基本民生保障底线。截至 2023 年 6 月,全市累计支出民
政救助资金*亿元,精准保障城市低保*万人,农村低保*万人,特困供养*万人
(其中生活不能自理*人,已集中供养*人),孤儿和事实无人抚养儿童*万人;
落实困难残疾人生活补贴*万人、重度残疾人护理补贴*万人;实施临时救助*万
人次,流浪乞讨救助*人。一是健全完善社会救助体系。出台指导意见,建立“线
上数据比对+线下走访排查”的困难群众主动发现机制,主动发现纳入保障*人;
严格落实社会救助政策,积极推动“扩围增效”,持续推进“单人施保”、救助
渐退、刚性支出扣减等社会救助政策措施落地落实,全市成年无业重度残疾人保
障率达*%,占全部持证残疾人的*%;全面完成提标工作,困难群众基本生活保障
水平稳步提升。二是持续巩固脱贫攻坚成果。保持过渡期救助政策总体稳定,聚
焦*万脱贫人口、*万“三类对象”和*万人易迁对象,纳入民政救助保障*万人,
其中兜底保障*万人、易迁对象*万人,支出资金*亿元,占全市资金总量的*%。
建立低收入人口动态监测信息平台,收录归集包括城乡低保、特困供养、“三类
对象”、支出型困难家庭等*万低收入人口信息,根据困难类型和致困原因针对
性给予救助,坚决守住不发生规模性返贫底线。三是全面提升基层救助能力。加
强基层经办队伍建设,通过“现场+网络”的方式,举办全市社会救助政策业务
培训班,培训覆盖 2260 人;成功举办业务能力大比拼竞赛,营造“以赛促学、
以学促干、争创一流”良好氛围。积极推进“智慧民政”信息化建设,完成系统
搭建初设,并于 6 月份开展试运行,某市民政大数据建设工作向前迈进一大步。
四是积极推进改革试点探索。在居住地申办社会救助、急难发生地实施临时救助、
基层服务能力提升等改革试点成效的基础上,今年选取*县、*县、*市开展“物
质+服务”社会救助创新探索,改革试点有序推进。
(二)进一步推动养老服务体系建设。截至 2023 年 6 月,全市运营养老机
构*家,其中公建公营*家、公建民营*家、民办民营*家,机构养老床位*张,护
理型床位*张、占比*%;有社区养老服务机构*个,其中:街道社区居家中心*个、
街道区域性养老中心*个、城乡区域性养老中心*个,日间照料床位*张;有农村
老年人活动场所*个。一是推进养老服务项目建设。积极实施“惠老阳光”工程,
指导开展项目申报,争取省级民政事业专项资金、福彩公益金*万元,支持*户适
老化改造和区域养老服务中心、“老年幸福食堂”、示范性日间照料中心项目建
设。加强在建养老项目督导,完成 2019—2021 年项目*个、未完成*个,项目完
成率*%,资金支付率*%;完成 2022 年项目*个、未完成*个,项目完成率*%,资
金支付率*%。二是推动养老服务政策落实。落实 80 岁以上高龄老人津(补)贴
制度,惠及全市*万名老年人,发放资金*万元;超过*万名农村留守老年人纳入
关爱服务范围。三是提升养老服务质量标准。加快养老机构标准化建设,制定量
化考核指标,完成*家养老机构等级评定;推进*家养老机构消防改造和验收,改
造达标*家,达标率*%。加强养老服务队伍专业化建设,加大人才培训力度,护
理人员持证率达*%;开展全市养老护理员技能比赛,组队参加省级职工职业竞赛
荣获优异成绩。
(三)进一步实施未成年人关爱保护。一是困境儿童保障扎实有效。全市有
*名儿童纳入保障,其中:孤儿*人、事实无人抚养儿童*人、艾滋病感染儿童*人,
累计发放资金*万元。二是儿童福利领域不断拓展。全面推进儿童福利机构优化
提质,稳妥推进 7 所儿童福利院转型,着力打造*所区域性儿童福利院,提升“养、
治、教、康、社”综合服务能力;*完成*名儿童移交,集中养育儿童*人。实施
福彩圆梦孤儿助学工程、孤儿医疗康复明天计划、孤残儿童医疗救治“绿色通
道”,促进孤残儿童健康成长。三是未成年人保护有序实施。制定印发《某市市
未成年人保护工作实施方案》《某市市 2023 年度未成年人保护工作综合考评方
案》,汇报争取调整未成年人保护领导小组,推动实施未成年人保护十个专项行
动,组织力量开展全市未保工作综合督查,配合开展国务院未成年人保护大督查,
完成永善县未成年人思想道德建设检查考评。
(四)进一步深化基层社会治理能力。一是抓好 11+2 试点建设。紧紧抓住
窗口机遇期,持续推进*个全国村级议事协商试点和*个省级城乡社区现代化试点
建设,争取试点项目资金*万元;结合工作实际,针对性制定 11+2 试点项目工作
方案;积极开展试点验收评估,某市市*个试点单位典型经验被列入全省优秀案
例备选名单,昭阳区凤凰街道西街社区在全省作经验交流。二是抓好寻找最美村
规民约。联合组织部、宣传部、文明办、乡村振兴局、农业农村局等部门,持续
开展“寻找最美村规”活动,引导各地加强和完善基层治理,深化移风易俗,弘
扬文明新风,助力乡村振兴,目前已收集*县市区(彝良县未报)推荐村规民约*
余件,正进行初筛意见征求。配合市委农办开展村规民约和居民公约清理规范专
项行动,完成村规民约季度考核评价工作。三是抓好信息系统录入维护。完成盐
津县盐井镇和谐社区、永安社区赋码,指导完成各类数据录入*余条,督促比对
更新实际数据。四是抓好典型案例宣传报道。收集编报城乡社区治理相关信息*
条,民政部《乡镇论坛》《民政工作文选》收录刊发*条,省民政厅《每周工作
信息》采用*条。
(五)进一步促进社会组织健康发展。截止 2023 年 6 月,全市共有社会组
织*家,其中:社会团体*家、民办非企业单位*家、基金会*家。有市直社会组织
*家,其中:社会团体*家、民办非企业单位**家、基金会*家。一是坚持党建引
领。积极创新社会组织管理工作举措,严格监督落实组织生活制度,培育优秀基
层党支部*个,培养入党积极份子*名、发展对象*名、转正党员*人,社会组织党
建工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,分类分级推进社会组织党建和组织
建设“双同步”工作,促进社会组织党建与业务融合发展。二是坚持规范管理。
严格落实社会组织登记审查制度,严把登记许可“入口关”,全市办理行政许可
*件,其中:登记成立社会组织*家(社团 2 家,民非 1 家),变更登记*家(社
团*家,民非*家),修改章程核准 1 家;受理年检*家,完成初审*家、补正材料
*家。三是坚持依法行政。牵头召开市直社会组织业务主管部门工作联席会,疏
理汇总*类*个问题清单,明确部门职责,合力推动问题整改,已完成问题整改*
个。进一步规范社会组织行为,发出整改通知书*份,完成财务抽查问题整改*项,
整治“僵尸型”社会组织*家。
(六)进一步壮大社会服务专业力量。一是积极搭建社会工作平台。推动社
会工作本土化、专业化、职业化发展,加强乡镇社工站建设,强化中期考核评估,
全面梳理问题清单,督促整改落实;着力打造*个省级和*个市级乡镇社工示范站,
探索设立“县级督导服务中心”,构建督导体系;加强社会工作人才队伍建设,
与河海大学开展社工人才“校地共建”,外派*名骨干社工前往上海跟班学习,
开展职业技能培训近万人次,2023 年职业技能考试参考人数较上年增加*人。二
是持续推进志愿服务工作。不断健全志愿服务事业制度体系,拓展志愿服务阵地,
组织队伍不断壮大,注册志愿服务队达*个,注册志愿者达*万人,累计服务时长
*万小时。联合市文明办、市红十字会、某市学院,成功举办某市市 2023 年新时
代文明实践项目大赛,组队参加全省志愿服务项目大赛,推动志愿服务项目化、
专业化。三是助推慈善事业健康发展。充分发挥慈善事业第三次分配作用,着力
构建“大慈善”工作体系,推动慈善组织认定县级全覆盖;加强慈善项目执行,
落实到位 2022 年募捐资金*万元,动员开展 2023 年“云南腾讯专场之一小一老”
筹款*元,积极谋划 2023 年慈善日活动;组织参加云南省“云岭慈善奖”评选推
荐工作。
(七)进一步提升基本社会服务水平。一是加强殡葬改革服务管理。积极争
取支持重视,召开威信现场推进会议,实施殡葬改革十大专项行动,并制定印发
任务清单,全力推动殡葬改革。按照 2019 年某市市火化区划定批复,稳妥推进
火化政策落实,火化遗体*具,全域火化率*1%,节地生态安葬*具,节地生态安
葬率*%;落实四项惠民殡葬政策,补助减免费用*万元;开展“三墓整治”,拆
除活人墓*座、整治大墓豪华墓 23187 座;持续实施绿美陵园建设三年计划,种
植苗木*万株,着力打造威信县城市公益性公墓、盐津县九龙山公墓最美陵园;
殡葬服务项目有序推进,争取省级补助资金*万元,实施农村公益性公墓、殡仪
馆改造项目,补充完善火化炉、遗体冷藏柜等设施设备。二是加强婚姻登记服务
管理。截至 6 月,全市办理结婚登记*万对、离婚登记*万对,其中:市内跨区域
婚姻登记*对,涉外婚姻登记 54 对。持续推进婚姻登记规范化建设,婚姻登记员
100%持证上岗;登记服务实现惠民化,在实施婚姻登记“跨县通办”试点基础上,
开展“跨省通办”工作;登记管理实现信息化,完善*万份纸质档案,完成*万份
历史婚姻登记档案电子化;积极推动婚育观念更新转变,绥江县“七个一”婚俗
改革试点有序推进。三是加强区划地名服务管理。建立某市市地名管理工作联席
会议制度,联合开展黔滇线省界和 4 条市内县界联检,审慎稳妥推进行政区划调
整。四是推动福彩事业健康发展。截至 2023 年 6 月,福利彩票销售*亿,较 2022
年同比增长*%。
二、存在困难和问题
一是社会救助方面,市县财政资金投入不足,资金配套压力巨大,影响政策
有效落实;部门数据共享不足,动态精准还有差距;“一门受理、协同办理”机
制作用发挥不够。二是养老方面,安全、项目、资金等综合监管任务繁重,监管
力量严重不足;养老项目建设进度迟缓,尚有*个中央预算项目塌进度,省级补
助项目完成率仅为*%;养老服务领域项目资金尚有*万元滞留在县级财政。部分
养老机构消防设施虽已完成改造,但仍在验收过程中。三是儿童福利和未成年人
保护方面,未保工作“点多、面广、战线长”,舆情风险大;儿童福利项目资金
缺口大,彝良县儿童福利院迟迟不能投入使用,需调整为未保中心使用。昭阳区
儿童福利院上划工作还在推进中。四是社会事务方面,殡葬改革项目要素保障不
足,完成 2023 年全域火化率 43%目标任务难度大;全市救助管理实体站点不足,
仅有 4 个实体站;残疾人福利保障工作仍有盲区。五是基层社会治理方面,村规
民约普遍存在只订不用等问题,国家和省级试点推进难度大。六是社会组织登记
管理方面,“僵尸型”社会组织存量大,问题复杂,整治进度缓慢;乡镇(街道)
社工站建设参差不齐,作用发挥不充分。
三、下步工作打算
2023 年下半年,全市民政系统紧盯国家、省、市民政工作会议安排部署,
围绕关键,抓住重点,采取强有力举措,确保全面高质完成各项目标任务。一是
推进基本民生保障更加精准。推动“物质+服务”救助制度改革,有效落实提标
和“扩围”,加强低收入人口常态化监测,坚守不发生规模性返贫底线。加快推
进社会救助综合服务平台建设,提升基层服务能力。二是推进“一老一小”服务
更加健全。推进“惠老阳光”工程,加强消防设施整改和新建小区养老服务设施
配建,打造区域性示范型养老机构,理顺公办养老机构运营模式。深入推进儿童
福利机构优化提质和创新转型,开展未成年保护十个专项行动,持续推进最美儿
童之家、最美儿童主任“双百”评选工程。三是推动基层社会治理更加精细。加
强和完善城乡社区治理机制,完善基层民主制度,抓实全国议事协商创新实验试
点和省、市城乡社区治理试点建设项目,抓好村规民约、居民公约示范创建。四
是推动社会组织管理更加规范。加强综合监管,提高社会组织年检率。优化社会
组织发展环境,深化“五社联动”实践,发展壮大社会工作人才队伍。发挥慈善
事业第三次分配作用,完善志愿服务制度和工作体系。五是推动社会事务服务更
加完善。依法加强地名和界线管理,审慎稳妥推动行政区划设置。深化殡葬领域
改革,稳妥推进火葬区扩面,加大殡葬服务设施规划建设,实施村组集中安葬点
建设,落实节地生态安葬措施。加强残疾人福利保障,全面提升流浪乞讨人员救
助服务质量,进一步规范婚姻登记管理,推进福利彩票销量提升。六是推动风险
防范化解更加有力。严格落实意识形态工作责任,强化阵地建设管理,加强政策
宣传、舆情监测和舆论引导。积极推进民政法治化、标准化、信息化建设,强化
干部职工依法行政风险防控意识,坚决杜绝因作风问题引发社会舆情。进一步完
善风险防控机制,认真抓好民政领域安全生产、防灾减灾等工作,努力营造安全、
有序的民政事业发展环境。
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