【关键词】租税联动综合模式评估政企合谋

一、引言

发展是第一要义，社会各项事业的发展离不开经济的支撑，所以各级地方政府对经济发展相当重视的，不断的解放思想、创新思维。个别地方政府依托自身资源，施行“租税联动”政策进行开展招商引资活动，以此来带动并促进当地经济发展。本文评估的对象是“租税联动”政策，运用政策评估中的综合评估模式进行评估分析。从系统论的观点，公共政策可分为“投入”、“转换”、“产出”三个阶段。投入阶段要搞清楚的是现状、目标以及判断的标准;转换阶段主要描述政策执行情况;产出阶段则要描述政策预期的效果，可以与政策实施前做对比。

二、综合模式评估

（一）投入阶段

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其次，政治动机绑架市场行为。公共选择理论指出，地方政府及其决策者和执行者都是经济理性人，都会寻求自身利益最大化。创新招商引资方式可以，资产提质增效也对，通过“租税联动”来达成目的，可以起到一箭双雕的效果。一方面考核指标完成了，资产也产生实际效益。可是这种市场的好处和管理的权威政府两头都要占的做法，将简单事情变复杂，反而是舍近求远了。

第三，操作流程涉嫌违规。通过“租税联动”获得的房租收入不用开发票，运营公司涉嫌逃税。“租税联动”超额完成，还得兑现财政扶持奖励，虽说运营公司隶属于当地政府，但他不具备与企业签订“租税联动”及财政扶持协议的资格。

最后，由于是政企混合管理，运营团队接受双重领导，政府考核税收，企业考虑收益，既有政治任务又有运营任务，往往顾此失彼。运营公司不管是股东构成还是人员配备，完全受到上级政府的控制，综合以上难免陷入“政企合谋”的泥潭。当国有资产流失时，“租税联动”变成是以牺牲国家利益为来满足少数人的政治诉求。

四、建议与启示

从政策评估角度来看，该政策不能算是完全失败的，在快速提高闲置资源效率，降低运营成本方面成效显著。但它的确有缺陷，还有需要完善的地方，比如应该慎重考虑如何规避资产流失风险、路径规划是否合法合规等。目前绝大多是的集体或国有企业的运营定位都会市场化管理，在实际操作中，市场的好处和管理的权威政府两头都要占，这种政企混合经营的模式，不仅严重损害企业效率，更会影响到市场秩序。本文中“租税联动”政策带有浓厚的政企混合经营的色彩，在国家利益受到侵害时，政企合谋为取得不当利益的阴影将挥之不去。企业完全可以通过适度调整经营决策，在满足政治诉求的同时，规避扭曲的政企关系对企业经营的束缚。