党的二十大报告强调“推进以党建引领基层治理”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。要不断深化对党建规律的认识，在党建引领下，深刻把握基层治理的发展脉络、核心要义、实践要求和价值目标，切实发挥高质量党建的引领作用，不断提升基层治理质效。

一、发挥党组织核心引领作用

党的二十大报告强调“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。加强社会治理，要着力构建社会治理共同体，充分发挥党组织在政治、思想、组织等方面的核心引领作用。其中，坚持党的集中统一领导是基层治理的根本原则，坚持以人民为中心是基层治理的核心理念，要综合运用治理手段，提升基层社会治理的能力和水平。

统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。应坚持以基层治理体系和治理能力现代化为重要目标，坚持以人民为中心，全面完善党建引领，特别是强化政治引领、思想引领、组织引领、制度引领和技术引领。

政治引领，要求基层党组织始终把党的政治建设置于首位，确保基层治理沿着党指引的正确方向前进；思想引领，要求将思想建设与强国建设、民族复兴紧密结合，凝聚思想共识，形成奋进力量，促进基层治理朝着社会化、专业化的方向不断迈进，构建共建共治共享的社会治理格局；组织引领，就是通过顶层设计和制度安排，推动基层党组织建设朝着规范化、科学化的方向发展，实现基层党组织与基层治理的高效结合；制度引领，主要指加强对党员的教育与管理，依法依规开展基层治理，引导带动党员干部严格履行职责，让基层党组织变得更加坚强有力；技术引领，就是及时把先进技术应用于基层治理中，推动基层治理信息化、智能化。

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以党建引领基层治理，引领能力建设是根本。没有强有力的党建引领能力，基层治理的成效就会大打折扣。要增强党建引领能力，突出理念、组织、机制、技术等方面建设，坚持问题导向，破解治理难题，不断推升基层治理效能。

一是突出理念引领，开创基层治理崭新格局。引领群众构建平安共同体，共筑联防联治的社会治理网络，提升基层党组织的服务意识和水平，优化基层治理形式和方法，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。将党建工作与基层教育、教学、科研、管理、服务等业务工作互融互促，推动基层治理精细化、智慧化，形成共建共治共享的基层治理格局。

二是突出组织引领，打造基层治理战斗堡垒。发挥党组织在基层治理中的政治领导力、群众组织力、社会号召力，把党组织的核心领导优势转为基层治理效能。因地制宜成立民生服务类、治安联动类和新兴行业类专业社会组织，将安全工作纳入各类组织的日常工作中。以各类党组织为核心、众多专业社会组织为支撑，形成“小核心、大团队”基层组织结构。

三是突出机制引领，促进基层治理主动服务。建立联合对接服务机制，推动社会治理重心和服务重心向基层下移，打通服务群众的“最后一公里”，着重解决群众急难愁盼问题。建立矛盾多方化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，对各类社会矛盾分主次、分类别、分阶段、分规模实施精准化解。

四是突出技术引领，构建基层治理智能系统。将新兴数字技术运用于社会服务，形成更加智能化、精细化的社会治理新形态。建立客观、准确、实时的基层治理分析评估系统，将基层治理的着眼点放到前瞻治理、前期处置上来。