县是百万人口大县，总人口位列全省第三位，县城建成区面积达到20平方公里，城区现有常住人口25.8万人，人口密度较大。近年来，城区交通拥堵，车辆行人违章，小商小贩沿街叫卖和占道经营，市民随意倾倒垃圾排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区脏乱差等问题愈演愈烈，已经严重影响城市容貌环境秩序和市民的身心健康，加之过去执法管理工作手段单一，执法者与执法对象矛盾冲突时有发生，造成群众对城市管理工作意见很大。为治理城市顽疾，切实加强城市管理工作，县引入“数字化城市管理信息系统”，各类顽疾得到有效治理，成功破解了城市管理工作难题。
一、主要做法
邀请信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司高标准编制设计方案，并公开定向招标，向社会购买服务，由中国联通市分公司全额投资建成数字城管一期工程，并提供5年租赁服务，年度租赁服务费为223万元。
（一）智能视频监控“全覆盖”。以城管执法服务热线“12319”为基础，集成地理空间框架数据、单元网格数据等多种数据资源，利用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等现代技术，构建数字化城管网络体系。对建成区20平方公里的基础数据普查并全部采集实景三维影像数据，除按照住建部要求建设无线数据采集、监督中心受理、大屏幕监督指挥等9个基础业务子系统外，还拓展建设城乡环境综合问题治理库、违法停车数字管理、渣土清运数字管理等11个应用子系统。系统平台共采集录入城区公共设施、道路交通、市容环境等城市部件超过17万个，其特有的“身份证”标识代码能迅速找到部件名称、现状、归属部门和准确位置等信息，确保城市管理监管全覆盖。公安、城管执法部门共享200余个“天网”监控点位和76个数字城管监控点位、4辆移动监控、60部单兵视频监控设备，对城区动态秩序真正实现“全路段、全覆盖、智能化、可视化”监管。
（二）问题发现处置“全方位”。视频监控系统与“12319”服务热线有机结合，采用“一级指挥、二级处置、三级联动”的管理模式，以数字城管监督指挥中心为核心，以一线巡查队员、相关职能部门为处置部门。高清智能视频监控系统自动检测，实时抓拍违法停车行为；执法巡逻车载视频监控系统可全程记录巡查过程，将巡查情况实时发送到监督指挥中心；对车辆通行困难的街巷，单兵视频监控设备将巡查发现的问题与照片图像实时上传至平台。监督指挥中心通过后台视频影像分析，发现问题，及时进行人员调度、发出处置问题指令。特别是在数字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府、社区的城市管理职责更加明晰，视频技术手段实时采集的事件、部件问题以及投诉举报、上级交办的城市管理等问题均按照统一标准、统一流程、统一规范办理，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、实时处置、运转高效的城市管理长效机制。
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（四）群众参与和满意效果实现大跃升。全民数字城管“市民通”软件的运用让市民城市管理“主人翁”意识明显提高，积极参与城市管理。哪里井盖丢了，哪里有成堆的垃圾，甚至哪里有交通事故，哪里有安全隐患，市民群众都可将发现的城市管理和城乡环境综合治理问题及时反馈给信息系统平台或直接拨打“12319”电话投诉举报，监督指挥中心按程序处理完问题后及时将情况回馈给市民，切实加强了与市民的互动和沟通，提高了城管的广度与深度，违规违章现象明显下降，实现了城市“共建、共管、共享、共赢”，群众满意度大大提升。
三、主要启示
随着城镇化步伐不断加快，城市人口的迅速增加，如何管理好城市考验着党委政府的执政能力和执政水平。县创新数字化城管工作做法与经验对加强城市管理工作具有一定启示作用。启示一：创新管理理念是加强城管工作的重要前提。过去的城市管理工作一味强调如何“禁”，行政强制色彩明显，管理效果不明显，问题经常反弹，且时常发生城管暴力执法，商贩暴力抗法等极端事件。县引入数字化城管的重要意义在于重视如何“管”，通过新技术新手段，对违章违规行为和执法过程进行实施监督，做到了依法、文明、有序，最终实现了科学化管理。作为国家唯一科技城，全国文明城市，在城市管理工作中已经形成了一套较为成熟的理念和工作经验，在新的形势下应当与时俱进，不断创新理念和方法，城区和其他县市区可以借鉴和该县采用县做法，用科学手段加强城市管理工作，进一步营造良好的城市环境。
启示二：政府购买服务是实现多方共赢的有力举措。县引入数字化城管系统的一个亮点是政府向社会购买公共服务，既解决了县级财力不足，难以耗巨资投入建设的问题，又解决了设备维护运行中再投入人力、物力和财力的问题，节约了行政成本；而企业通过有偿服务不仅有了经济上的收益，而且通过自主研发，有效地管理和随时掌控，在使用中发现问题，并针对问题对设备不断更新升级，逐步形成了自主品牌，产生了良好影响。而城市管理的不断优化，最终受益的是广大群众，一举多得。在全面深化改革的浪潮中，政府应当积极探索在公共领域购买服务，将能由市场和社会解决的问题大胆地交给市场和社会，以便腾出手来发展经济，将更多的力量用来保障和改善民生，服务人民群众。
启示三：引导全民参与是提升管理水平的关键所在。城市管理是面对城市中的生活的每一个人，仅靠执法和监督来提升市民素质很难达到理想效果。县通过建设信息反馈平台和电话投诉，充分调动了全民参与城市管理的积极性和主动性，各部门协同合作，形成了上下联动，共建共管共享的良好氛围。因此，在城市管理工作中，政府应当加强宣传引导，要切实注重发挥群众力量，让市民广泛参与进来，市民的文明素质会在潜移默化中的到提高，城市管理工作将不再是一道难题，建设和谐、宜居、美丽城市的步伐才会不断加快。