当前，我国社会经济发展迅速，城镇化进程不断加快，不仅是城市中，在县、乡镇和广大农村地区，人口、物资、资源也越来越高度集中于特定的区域，给现有的基层消防监管工作带来了新的要求和更大的难度。必须加强调查研究，找准当前基层消防综合监管存在的问题，正确分析做好基层消防综合监管工作面临的新挑战，探索解决基层消防综合监管问题的方法措施，切实有效提升基层消防治理体系和治理能力建设水平，推动城镇化建设、促进经济社会持续发展。

一、当前基层消防监管工作的现状和面临的问题

（一）基层消防安全监管责任逐层递减，火灾隐患多、发生多

近年来，各级政府消防安全发展理念有所增强，但责任不落实问题仍然是基层消防安全监管工作的首要问题，表现为上热下冷、上严下松，到了基层末端更加明显。从调研的情况看，主要有三方面：一是“没人管、不愿管、不会管”。大部分乡镇（街道）未定编设置专门的消防工作机构，不能将业务工作与消防工作有效结合；一些乡镇（街道）设置的行业办公室，主观认为自己不是专业部门，对消防工作不想管、不愿管。部分社会单位消防安全管理人员匮乏、岗位职责不明确、管理能力较差。二是未将消防工作纳入考评体系。部分单位虽然签订了消防安全责任书，但未将消防工作纳入考评体系，乡镇主要负责人对消防工作特别是农村消防工作重视不足，导致农村消防工作普遍抓得不紧，农村防火措施普遍落实不到位。基层干部普遍存在消防安全责任感不强和管理水平跟不上的问题，甚少接受培训，缺乏消防安全知识，导致基层消防工作难以推进。三是乡镇（街道）火灾隐患存量大。部分小作坊、小旅馆和农家乐大量采用木质、竹质的可燃易燃材料，极易引发火灾。多数乡镇企业采用农村自建或者租赁（购买）居民住房做临时厂房、库房，建筑消防设施不齐全，建筑耐火等级低，与其他居民住宅防火间距不足，“三合一”现象突出。

（二）消防规划不合理，基础设施差，火灾防控能力弱

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三是强化经费保障。把专职消防队站建设、农村微型消防站器材装备、人员工资、日常运行等经费纳入财政预算予以保障，同时以“县补、乡筹、村集”的方式，按不同比例，分级配套微型消防站装备经费。针对政府专职队伍招不到人、留不住人的症结难点，加快提升专职消防员待遇，建立与地方经济社会发展同步递增机制。

（三）加大科学技术投入，提高消防监管治理水平

科技信息化已成为社会治理的重要手段和发展趋势，要跟随时代发展潮流，转变思维模式，抓住当前建设智慧城市的契机，积极推动物联网、大数据、云计算等信息技术在基层社会消防管理中的应用，构建基于大数据，依托智慧城市、综治平台、平安建设中心的社会化消防安全治理体系，强化物防技防手段的运用，完善乡镇综合执法平台、网格化治理平台消防模块有关内容，对接“智慧消防”小程序，将单位底数、检查内容等数据化、清单化，将任务派发、检查录入、情况反馈等功能流程化、可视化，畅通渠道、打破壁垒，实现基层消防监管的有效、高效和长效，从而提高消防监管治理水平，从根本上解决基层人员不足的问题。

（四）拓宽宣传阵地和渠道，打通消防宣传“最后一公里”

切实把消防宣传教育培训列入重要议事日程，提升全民消防安全常识知晓率和自防自救能力，切实扭转当前自建房、“三合一”场所火灾高发，小火亡人事故多发的势头。一是要建好宣传阵地。开展多形式消防宣传活动，结合5A幸福村、重点历史文化街区建设、古村落开发等乡村振兴项目，同步建设消防宣传阵地，持续加大常态化消防宣传力度，努力营造全社会重视消防、关注消防的浓厚氛围。二是创新宣传方式普及消防知识，针对农村地区存在可燃物多、电线老化、人口比例多为留守儿童和“空巢”老人、消防意识薄弱等特点，通过走家串户、挨家挨户发放消防安全宣传单，用通俗易懂的语言引导教育农村居民安全用火、用电、用气以及火灾报警、初起火灾扑救和逃生自救方法等基本消防知识。要加强对农村两委成员、网格员的消防知识培训，培养消防安全“明白人”。充分发挥乡镇消防科普教育基地作用，积极组织农村居民参观学习。在村庄主要道路设置固定消防宣传栏和警示性标语，通过村文化活动、大喇叭开展经常性消防安全宣传教育，定期向消防网格员推送消防提示信息。根据农村火灾多发季节、清明扫墓重阳祭祖、春耕垦荒烧荒期等不同时期的消防工作特点，针对性地开展宣传教育。三是精准宣传。针对农村留守老人、儿童等特殊群体，高频次向目标人群发送有针对性的消防提示信息。四是以案说法，发动新闻媒体采取跟踪报道、集中曝光、案例警示等多种形式，及时报道企业消防工作进展和成效，集中曝光突出问题，形成强大的舆论声势，倒逼隐患整改。五是因地制宜，建强消防宣传志愿者队伍。鼓励志愿者“走出去”，与乡镇派出所、供电所、应急站等广泛建立联系，开展融合式宣传，提升消防宣传的影响力。