20xx年开始，xx全面实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，而截至同年底，xx区村均实际负债xxx万元，到20xx年xx.x%的村集体经济经营性收入未达到xx万元，村庄消薄化债工作压力大、发展不平衡不充分问题仍然较突出。20xx年，xx区推行村股份经济合作社公司化运营改革试点，在个别镇和村分别成立了村集体经济发展有限公司（以下简称xx公司）；20xx年，推行改革试点扩面工作，并入选2022年度xx省乡村振兴最佳创新案例。至2022年x月，xx区共成立xxx家xx公司，覆盖xxx个村股份经济合作社（以下简称“经合社”），覆盖面达xx.x%。这一村集体经济发展组织形式，被吸纳进xx省《村级集体经济巩固提升三年行动计划》、xx市《村级集体经济巩固提升三年行动实施方案》，为村庄“消薄”、发展新型村集体经济提供了有效路径和经验借鉴。

一、xx省xx区创新xx公司促进农村集体经济的实践

（一）xx公司组织管理及生产经营

一是设立标准低、形式活，推广村集体经济发展新模式。xx公司是以营利为目的有限责任制企业，由村集体经济合作社投资成立，大多由村干部兼任经营和管理人员。区级主管层面，只要村集体经济财务审计不是xx村均可申请成立村集体经济发展有限公司。从组建方式看，绝大部分由单个行政村组建。截至20xx年，xx%的xx公司由单村集体组建；x%由多村联合组建，比如xx区xx镇xx村、xx村、xx村基于地理相邻性以及共同的产业基础，组团成立集体经济发展有限公司；x%由整镇或街道组建，镇政府事业干部担任xx公司法定代表人。

二是创新经营范围，以xx公司拓展村集体经济经营性收入来源。现阶段业务主要来源所在属地镇街发包或本村发包的工程建设、生态修复、环境改造等项目，最大限度把支农惠农项目利润留在本村。

2022年xx区修订完善了《关于规范xx公司直接承接工程建设项目的暂行办法》，将xx公司承揽工程项目的范围从六大类十二个项目拓展到七大类十八个项目，实行分档管理，其中xx万元以内的项目可由村集体组织作为业主发包给xx公司承建，xx万元至xxx万元之间的项目，由镇政府作为业主发给xx公司承建。2022年区级主管部门适当引入服务类采购项目。比如xx区xx村x村公司承接了xx街道xx社区邻里中心物业服务工作。

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一是探索村企合作。根据村地理位置、村内资源、经济实力等，按照市场化方式，引入国企、区级平台公司等国有资本，开展好与当地商会“村企结对”工作。如，推动国企与集体经济相对薄弱村合股经营，开展帮扶共建，后期公司发展运行成熟，灵活退出。二是深化跨村合作。镇街结合实际，发挥统筹协调作用，指导单村组建或多村联建xx公司经营，支持和鼓励开展“xx联合”“弱村抱团”“强弱共建”等，促成村级xx公司的有效联合。如，因土地因素无法落地的优质项目，建议镇级xx公司在有项目资源的村和有土地指标资源的村之间促成联合。再如，联合建立区域产品品牌、大型营销团队、大型交易市场、分拣加工中心、物流中心等。三是探索引入社会资本。试点推进有限合伙人机制（xxP），xx公司应占股大于xx%以上，保持村集体资本在公司的控股权。发挥区级新农人联合会作用，积极引入具有资本实力与专业运营能力的外来主体，破解乡村人才、资金等要素短缺和内部主体能力及资源禀赋不足的问题。

（四）优化运营环境

一是加大人才引育力度。运营前期，村镇xx公司工作人员主要以内部选拔和柔性引进等方式进行配备，建议各镇街要引导好推广好柔性人才聘请制度，会计、职业经理人多村合用；当公司经营规模达到一定水平，对外招聘专职员工，物色强压缩性管理人才，出台相应扶持政策。二是加大农机推广和农业技术队伍建设。“非粮化”整治和标准农田建设后，粮食种植面积将大幅度增加，因地制宜推广小型农机、中型机械，进一步完善覆盖全域的农机服务中心体系。发挥中介服务机构作用，建立品牌打造、创意设计、营销咨询、农机服务等第三方服务机构库，镇村xx公司按需参与。三是探索推进村域协作机制建设。探索以镇为平台搭建村级联席会议、D建联盟等形式基础上，推动村域之间的有效协商进行，为联合xx公司有效运行提供D建引领支持。

（五）加大政策扶持力度

一是制定出台支持xx公司分层管理支持政策。坚持“政策+市场”双轮驱动，成立区级层面工作领导小组，制定出台区级层面多部门联合发文支持政策，精准施策，不撒“胡椒面”；加大在涉农资金、土地资源、产业项目、闲置国有资产等方面的整合，向xx公司进行倾斜。持续加大与金融机构合作进行专项低息或免息贷款等融资力度，持续加大与保险机构合作进行农业保险和“xx险”等保障力度，让xx公司生产经营得到更大支持。二是健全容错免责机制。关于“三个区分开来”的重要论述，为干部干事创业划定了“三条底线”。在推进农村集体经济发展过程中积极落实这一要求，制定实施扶持壮大集体经济防错纠错容错办法，对xx公司运营过程中因缺乏经验、先行先试和自然灾害等不可抗力或者外部环境变化等出现失误的，视情容错免责或减责，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。据现阶段xx公司运行面临“村镇主体风险”等问题，通过强化制度设计进行选择性激励、规范性保护或替代性供给，提高镇街推动辖区xx公司的工作积极性。三是加强常态化监管。实施xx公司生产经营“负面清单”制度，最大限度规避经营风险、规范经营行为，推进xx公司持续高质量发展。