近年来，芯片半导体作为新兴产业的时代宠儿，特别是在中兴、华为事件的影响下，“国产替代芯”呼声愈发高涨，全国各地造芯企业和项目如雨后春笋般蓬勃涌现，芯片行业正迎来前所未有的投资热潮。但随着多个芯片项目先后陷入烂尾、停产、劳务纠纷等，行业“虚火”背后带来的巨额资金的浪费和国有资产的损失值得警惕关注。
一、案例表现
案例1：
成都格芯成立于2017年，投资方为美国晶圆代工巨头格罗方德。并于2017年2月10日在成都高新西区举行了盛大的签约仪式，总投资约90.53亿美元，建设12英寸晶圆厂，该项目共分为两期建设，在当时是格罗方德在全球投资规模最大、技术水平最先进的生产基地。2018年4月，格罗方德对成都格芯出资5.4亿美元，持股比例为51％、成都高芯出资5.2亿美元，持股比例为49％，合计超过10.6亿美元实缴出资。但在后续出资问题上，格罗方德希望以其新加坡工厂的旧设备折价入股，而成都政府则更希望启动项目的二期，导致双方出现分歧。随后，10月，格罗方德和成都签署了投资协议修正案，取消了原计划引进的一期项目，项目进入了关停阶段。2019年4月，为解决遗留问题，成都格芯和格罗方德启动了“临时共管机制”。然而，双方在资产处置方案上又存在极大的分歧。到了2020年5月，成都格芯先后发布了3份通知，宣布因经营情况彻底停工停业，千亩厂房也彻底空置。
成都格芯的倒闭与其母公司有很大关系。虽然格罗方德顶着全球第三大晶圆代工厂的头衔，但从经营情况来看却不容乐观。2018年至2020年公司连续三年处于净亏损状态。此外，格罗方德的母公司ATIC是一个投资公司，对技术缺乏深入了解，因此只能聘请职业经理人担任CEO，10年时间换了4位CEO，带来了公司决策的不稳定，加之技术战略上放弃了7nm制程的研发，导致其主要客户AMD宣布将7纳米产品线交由台积电（TSMC）独家代工。多年业绩不佳，成都格芯自然成为了被牺牲的弃子之一。
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3.国资国企入局新兴产业在投资决策、专业能力、风险管理存在欠缺或不足。一是提供资金垫付或担保，恐背负债务问题。项目发展前期所需要的资金完全依靠政府投入，企业凭借“口头支票”或高大上的词汇忽悠，吃准地方政府招商引资的迫切心态，迫使为其提供承担协调用地、建设标准厂房、协助银行贷款、提供丰厚财政补助等多项便利条件，而一旦企业后续资金不到位或者经营不善，资金出现缺口，项目便无法推进下去，地方政府甚至可能背负巨额债务。二是缺乏必要调查和风险防控手段，对企业之前的资质、经营状况、发展战略等缺乏必要的调查和审核，风险发生时，没有相应的保障措施，包括国企自身作为投资人的利益都得不到保障。三是没有遵循规范操作和风险控制的原则，基于有效的风险评估和详尽的调查，采取审慎、保守的方式进行投资并购。地方国资纷纷开启城市“投行化”大转型，即政府风投模式。它的出现，不仅被视为从“土地财政”向“股权财政”的积极转型，也被视为城市竞争从城建竞赛向产投竞赛的转移。
三、对策及建议习总书记曾说“新兴产业如火如荼。对这个事，亦喜亦忧。”总书记“喜”的是，中国企业加强科技自主创新，在多个新兴赛道成绩亮眼。总书记“忧”的是，“就怕来个大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散。”善谋全局，常怀远虑。总书记的“亦喜亦忧”，蕴含着深刻的战略思维、系统思维、辩证思维、底线思维，为我们既好又稳地发展战略性新兴产业提供了根本遵循。
1.充分尊重行业内在发展逻辑，抛弃浮躁思想，拒绝盲目跟风。一是发展核心技术不要幻想“弯道超车”，要摒弃浮躁，做好“长跑”准备。像芯片半导体这样的高复杂系统能力建设周期往往长达十年以上，既要撸起袖子加油干，还要耐着性子坚持干，目标是在市场化条件下实现自主性。妄自菲薄不行，贪大求全更不行；没有政府投入不行，只有政府投入更不行。二是把握产业发展的大势，才能搞准产业发展的方向。在机遇与挑战面前，城市决策产业发展方向，要立足自身实际，筛选优势产业，必须把势与形、利与弊分析透，把产业发展方向研究准，搞清楚自身所处区域经济在大环境中能做什么，再思考怎么做的问题。三是加强人才供给，优化营商环境，打牢产业发展基础。深化产、学、研三方合作，打造人才供应链，集中优质资源、选定技术方向、形成研发合力，以技术突破为抓手不断通过研发摸索形成自主知识产权体系，以打持久战为原则，做好关键性基础性的工作，为企业创造良好的经营研发氛围，准备产业“长跑”。
2.树立正确的政绩观，打造高素质干部队伍，营造良好政治生态，在差异化新兴赛道上久久为功。一是要培育良好的政治生态。这是一场和恒心并肩的布局，地方政府不能抱着“追风口”“强心针”的心态，而要给予长期、持续、稳定的扶持，不折腾、不争论，一届接着一届干，保障项目和产业发展的连续性。此外，要培育一支了解产业规律、敢于科学谋划的专业干部队伍，在谋划产业的过程中，差异化选择细分投资领域，坚持市场化运作，向资本方、专家学者和领军企业借智借力，实现政府、专家、企业、市场各方的良性互动、稳健运行。二是地方政府上项目前应加深对这一产业的科学理解，谨慎评估自身资源，加强产业规划布局。有关部门应逐步为行业培植市场环境，而不是一味上马项目。包括市场需求、投资回报率、项目可行性等方面的评估，确保项目的可持续发展和盈利能力。同时，要在产业规划布局上下功夫，类似于芯片半导体这类科技含量高的行业，不宜到处布局，应有所侧重，因为除了传统的土地、政策、资金补贴外，更需要人才、技术和市场，这就决定了需要在有技术积淀的大城市落地，依靠差异化产品规划和创新，走出同质化竞争的困境。三是对于地方政府的约束，应建立事前规范，事后问责的处理机制，并申明后果自负不兜底，坚持“谁支持、谁负责”的原则，对造成重大损失或引发重大风险的地方予以通报问责。
3.国资国企入局要秉承审慎、合规、稳健原则，统筹发展与安全，加强风险防控，进行专业评估和机制探索。一是要立足本地市场，优选客户和项目，深挖机会，关注可能存在较高风险的重点领域和区域，在源头上严把客户项目准入关，切实做好一道风险防范。二是要理顺体制机制，平衡好风险和回报的关系，不可激进，不能盲目跟风。国资在资本市场的投资活动应该遵循规范操作和风险控制的原则，应该基于有效的风险评估和详尽的调查，确保投资的可行性和符合企业自身发展战略。同时，国资应该注重与民营企业和市场投资者的合作，充分利用各方优势共同推动企业发展和市场繁荣。在投资决策和风险管理方面，国资应该严格遵守相关法律法规，提高信息透明度和公开度，保护投资者利益。另外，应该根据企业的实际情况和市场环境，制定长期可持续的投资策略，注重企业的核心竞争力和价值创造，避免盲目投机和投资泡沫，在投资决策和运营中坚持审慎、合规、稳健的原则，以确保国资的可持续发展和市场的稳定运行。三是发展新兴产业是一项战略性系统工程，应立足实际、着眼全局来谋篇布局，摒弃“产业浮躁症”。新兴产业正因其“新”，而具有一定的不确定性，要按照总书记所说，“一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大”，处理好传统产业和新兴产业之间的关系。无论是制定产业政策，还是推动产业发展，都要牢牢把握“稳”这条主线，蹄疾步稳、慎之又慎，既要抓住机遇顺势而上，又要统筹好发展和安全的关系，让传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”，为高质量发展注入不竭动力。