2023年9月4日至14日,省委党校第4期中青一班210名学员组成20个调研小组,赴市县10个乡镇17个行政村,开展了为期10天的乡村振兴专题调研暨体验式教学活动。调研组通过实地调研了解和深入交流讨论,梳理分析县乡村振兴战略实施过程存在问题,结合实际提出了对策建议。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
县位于市西南部,因地处嵩山起脉而得名,总面积3009平方公里,现辖12个镇4个乡296个行政村41个社区,总人口65万。近年来,县坚持高质量发展这一主题,以“培育壮大新能源、生物医药、绿色食品三大新兴产业,做强做大金钼氟新材料、文化旅游两大主导产业,支持发展健康养生、现代农业两大特色产业”为主的现代产业体系蓬勃兴起,县域综合实力持续增强。2022年,全县完成生产总值230.6亿元,同比增长4.2%;一般公共预算收入11.72亿元,县区级税收收入7.59亿元。城乡居民人均可支配收入23036元,农村居民人均可支配收入17296.4元。
二、主要做法和成效
(一)基层建设全面加强。县坚持以党建引领乡村治理,深化“五星”支部创建,以党群服务中心“7N亲民化”改造提升强化治理体系功能,使党群服务中心具有便民服务中心、新时代文明实践站、技能培训中心、标准化卫生室、日间照料中心、托幼服务中心、便民超市和电商快递网点等7个基本服务设施,并不断拓展提升“N”个增值功能,极大提升了公共服务便利度,促进了“四治融合”。通过“7N”改造提升,X镇天桥沟村党群服务中心实现了政务服务、便民服务、休闲茶饮、旅游咨询、乡村会客等功能的统一;何村乡桥头村设立了“X县爱你,桥头等你”旅游驿站、乡村市集、乡村会客厅、乡贤创业服务办公室等,将资源和服务送到群众家门口,使群众服务更有温度。
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(三)主导产业还需提质补链。中草药种植产业仍然不强。总体仍然处于群众自发种植环节,种植技术不高、品种特性不强、品质特点不优,“嵩胡”地域品牌没有叫响,其他药材还没有形成地域品牌,做大做强大宗道地药材、做优做精特色药材的指导思想没有得到充分体现,仍然处于种植一般原材料、出售原材料和初级产品的阶段。中药材全产业链尚未形成。生产加工尚未形成产业,既没有培育出像仲景药业、宛西制药、淅川制药一样的本土品牌,也没有引入较知名的中药、中成药生产企业,供应链、产业链、价值链、创新链全链条发展趋势尚未形成,产品附加值不高,科技含量、品牌效益均未得到体现。
(四)文旅发展有待提升。以文载物的作用发挥还不够明显,深层次文化体验、高质量文创产品缺失,拿得出、叫得响、记得住的文化品牌尚未形成,景点辐射带动作用未发挥,旅游产业缺乏长期持久的文化引力。文化资源仍可深入挖掘。X县是“二程故里”,宋明程朱理学的“千年祖庭”,“如坐春风”“程门立雪”的故事绵传千年,但X县对理学文化开发利用还不够。联动发展态势尚未完全形成。文旅发展仍需联动统筹,全域旅游产业规划顶层设计依然不足,游客吃、住、游、养、娱延伸不足,尚未形成乡村旅游的完整产业链。特色文创产品开发不够,木版年画、烙画、彩墨画、剪纸、泥人等地域特色产业业态各自为战,缺乏整体联动,缺乏统一策划、统一包装、统一营销。经营品味还需提升。经营发展超前意识不强,同质化、低质化的经营设施较多,精品化特色化的民宿缺乏,不能满足游客享受旅游生活需要,难以对游客产生足够粘性,很难使游客长期驻足。市场营销手段单一,包装宣传不够,流量密码没有充分释放。与同处X的老君山相比,老君山、木札岭在景区知名度上还有很大差距,卧龙谷景区经营困难已经被摘星。
四、几点建议
(一)党建引领,夯实乡村振兴根基。一是把思想理念指引到乡村发展上。制定出台奖励扶持政策,大力弘扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神,发挥广大农民群众的聪明才智和创造精神,把广大农民群众的创造潜力激发出来,形成全面推进乡村发展的内生动力。二是把战斗堡垒建立在产业链条上。以“五星”支部创建为抓手,全面加强基层组织建设,将支部建在产业链上,把党员聚在产业链上、将人才育在产业链上、让农民富在产业链上,筑牢基层战斗堡垒。三是把示范带动体现到强村富民上。鼓励致富带头人领办集体经济、创办集体企业,引导条件具备的村率先发展,以集体经济发展带动乡村发展,鼓励农村党员带头参加技能培训、带头当好新型农民、带头发展新兴业态、带头参与乡村运营,把党员的先锋模范作用发挥出来。(二)以文促旅,推进文旅深度融合。一是加强宣传推介。加强运营策划,运用新模式营销手段,探索开展场景营造、沉浸体验、实景演出等商业化营销,充分利用抖音号、视频号等新媒体平台,广泛借助优质网红自媒体平台,高频度大剂量开展宣传推介,全力打响文旅知名度。二是深挖文化资源。运用动漫、卡通等新方法新形式深挖X县历史文化,把“程门立雪”“如坐春风”的成语故事阐述好,把“程朱”理学中的优秀哲理弘扬好,讲好大禹治水、伊姑与伊尹的传说,讲好王莽撵刘秀的故事,真正做到以文化旅,用文化的粘性吸引人。三是建设精品文旅。合理利用自然环境、人文景观、历史文化、文物建筑等资源,突出乡村民宿特色,将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村民宿开发建设,充分展示X县地域特色IP文化,丰富乡村民宿文化内涵,提升乡村民宿品质,打造精品文旅设施,提升文旅供给质量水平。四是开发文创产品。积极开发富有X县特色的文化资源,运用木版年画、烙画、彩墨画、剪纸、泥人等的制作方式,打造玩具、文具、食品、服饰、电器、生活用品等各类游客愿意拥有、愿意买单的文创产品,让游客在游玩的同时,体验文化消费,创造全新的文化旅游消费点,更好以文化拉动旅游。
(三)培土育基,厚植产业发展土壤。一要科学编制产业发展的顶层规划。坚持全县“一盘棋”,整合全县产业发展资源,统筹规划布局乡村振兴产业规划。推进中药材种植提质,着力发展突出地方特色、符合市场需求、长效短效结合的品种,引导中药材产业向适生区推进、向高科技转型、向名特优发展,解决中药材品种杂、规模小、科技含量不高等问题,促进全县中药材产业科学有序发展。推动中药材加工提速,加快发展中草药加工产业,谋划布局中成药制药产业,推动形成产、贮、运、销、加为一体的产业体系,完善供应链、拉长产业链、提升价值链、建设创新链,加快推进“中原药谷”建设,逐步由药材大县成长为制药大县。推进文旅产业带动,以优质核心景点为依托,发挥优秀景区带动作用,根据市场需求打造“一日游”“三日游”线路,加快美丽乡村特色旅游线路建设,营造全域乡村旅游发展态势。二要配套适应产业发展的基础设施。加快推进文旅融合,加速文旅设施建设,丰富旅游业态,建设集自然观光、地质探秘、农耕体验、亲子采摘、美食体验等为一体的综合乡村旅游度假区。开展民宿集中招商,持续推进“认领老屋、改造民宿”活动,加快推进精品民宿建设,改善景区生活住宿条件,切实提升服务质量。围绕特色种植产业发展,着力向水、电、路等基础设施发力,全力营造产业发展良好环境。加快清洗、分拣、供干、包装、仓储等农产品商品化处理设施建设,加快冷链物流、集中配送、数字信息等电商物流体系建设,适应农产品电商发展需求,适应农业向加工营销环节拓展的需要,夯实促进产业发展的硬件基础。三要完善支持产业发展的政策措施。将乡村发展急需人才纳入人才引进范畴,享受人才引进政策,吸引农村精英人才回流。设立小微企业发展基金,支持专业技术人才和优秀经营人才返乡创业,出台奖扶政策,吸引在外经商、创业致富的广大乡贤回乡发展。将金融资本、债券资金主要用于产业项目资本金扶持,鼓励引导社会资本投资产业项目。组织开展全域土地综合整治,将农村零星建设用地指标统一整合,破解农村产业发展用地难题。