一、财政部门是腐败案件高发区,要始终保持高压反腐态势
财政部门是政府全部活动的公共账户,是D和国家履行职能的物质基础。根据腐败理论,腐败主要集中在“人、权、财”这三个重要环节,而财政部门掌管着财政资金这种非常稀缺的公共资源,财政干部自然就成了逐利者争相逢迎、拉拢的对象,财政部门也逐渐成为腐败案件的易发高发区。财政岗位的危险系数也更高。在中国腐败高发部门排行榜中,财政部门排第六位,危害指数为75%,影响指数达85%。特别我国近几年查处的一批财经大案要案,给财政部门造成了极其恶劣的影响。
有些干部可能会认为认为自己职务低,权力小,既无财权,也无事权,腐败风险不大,对D风廉政建设持一种事不关己、漠不关心的态度。事实上,“财政岗位高危”是一种普遍现象,财政干部人人都有腐败危险。普通干部违纪违法屡见不鲜,已经成为腐败案件发生的重灾区。因此,所有的财政干部无论你是不是领导、管不管资金,都不是廉政风险防范管理的“旁观者”、“局外人”,都不能说自己在廉政方面绝对没有任何风险。打个不恰当的比方,守大门的抬抬手就能把乱找门子、乱拉关系的人放进来;搞修理的顺顺手就能牵个水管子、灯管子回家,这些也都是权力,都是腐败风险。
局D支部历来高度重视财政D风廉政建设,始终坚持把反腐倡廉建设作为对干部职工最大的关心、最大的爱护来抓。“财政岗位高危”现象警示我们,每个领导干部都要把“两个安全”作为自己的核心工作职责来抓,不重视或者不抓好D风廉政建设,就是不抓大事的表现,就是严重的失职。各科室部门负责人要切实履行本科室、本部门D风廉政建设“第一责任人”的职责,及时发现腐败的思想苗头,将腐败消除在萌芽状态。每个干部职工时刻要有如临深渊、如履薄冰之感,正确对待物质利益,做到“谈钱不乱心,见钱不贪婪,赚钱不越轨,有钱不奢侈”,绝不能为钱财所腐蚀,绝不能因为金钱而毁了事业,毁了前程。
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(二)着力增强约束力,加强机制和制度建设。财政系统违法违纪行为的产生,很大程度上是由于没有健全完善的制度,或者是有了制度而没有执行落实到位。因此要不断建立健全制度并切实执行,真正做到用制度管人、靠制度管事。一是进一步规范部门预算。增强预算编制的全面性、科学性、合理性,建立健全编制科学、执行严格、监督有力、绩效评价各个环节有机衔接的预算管理机制。二是加强政府采购规范化建设。强化政府采购政策功能,规范政府采购操作执行行为,着力在采购方式审批、确定标准、履约验收、信息公开透明上实施监督,提高政府采购监管能力和水平。三是规范资产管理和财务管理。进一步明确资产配置、使用、处置、产权管理、统计报告及资产清查等各个环节的管理制度和业务流程,全面建立工作台账,推动资产管理和预算管理有机结合。四是加强加强财政廉政风险防范机制建设,对财政资金管理的风险点集中开展大排查活动,并根据找到的风险点,有针对性的进一步完善财政资金分配、审批、管理业务流程和岗位职责规范。五是规范账户管理,完善国库单一账户体系。所有财政资金都要纳入国库单一账户管理,收入进一个笼子,支出限一个口子。财政部门所有专户归口财政国库部门管理,实现资金安排与拨付相互牵制;从严控制银行账户开设,确需开设的必需按规定程序审批,对原来已经开设的财政专户进行清理,能撤销的撤销,能合并的合并,减少专户数量。六是完善国库管理制度,大力推进国库集中支付改革。按照“横向到边、纵向到底”的要求,不断扩大改革的单位和资金范围,积极推进公务卡消费改革,确保财政资金按规范程序办理,从源头治理腐败,提高财政资金的使用效益。七是充分运用信息化手段,逐步实现财政资金信息化监管,发挥动态监控的作用。
(三)着力增强制衡力,加大监督检查力度。近些年财政干部有些违法违纪行为持续时间长、作案手段隐蔽,与监督检查力度不大、没有真正发挥应用的作用不无关系。我们要充分发挥财政监督作为财政部门“免疫系统”的作用,使其逐步介入到预算编制和执行全过程,实现对财政运行全过程监督。一是要建立健全规范有序、公开透明、行之有效的权力运行和监控机制,加强对重点环节、重点部位和主要领导干部的监督,重点防范权力失控、决策失误、行为失范。加强内部监督,强化职能监督,接受社会监督。二是要转变工作思路,创新财政监督手段。要改变“实施财政监督会干扰业务开展”、“实施财政监督容易得罪人”的错误思想,主动改变工作思路和工作方法,变“被动查堵”为“主动监控”,变“事后查处”为“事前介入”,尽量把监督关口前移,做到防患于未然。三是要突出监督重点,紧密围绕日常监督、专项监督等展开监督检查。日常监督重点是建立财政国库动态监控系统,实时监控财政资金支付全过程,及时发现和有效查处违规或不规范操作问题,加强财政资金内控管理和外部监督,确保财政支出资金的安全、规范和有效。加强财政专项监督,组织对相关单位的会计出纳分设情况、银行账户的设立、账户处理情况、内部财务制度管理、制度建设等情况进行全面监督检查,并对发现的问题及时进行整改,进一步落实纠正措施和整改责任制,逐步建立长效稳定的内部监督制约机制。
(四)着力增强执行力,从严管理干部队伍。加强干部队伍管理,是深入推进财政系统D风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程,也是确保财政资金安全和财政干部生命安全的重要保障。一是狠抓道德建设。强化理论学习,增强D性修养,引导D员干部不断增强意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识;二是加强职业道德教育。引导D员干部自觉践行社会主义荣辱观,遵行职业操守。三要加强业务培训。制定中长期培训计划,明确培训责任主体、培训途径、培训方法、培训目标,安排专门培训经费,采取多种方式分批、分层次有针对性进行培训。
同志们,财政是D风廉政建设源头治腐的关键环节和重点部门,财政反腐倡廉建设事关全局,关系发展,关系民生。全体财政干部要牢记“勤廉奉公、为民服务”的根本宗旨,坚持为民理财,廉洁从政,努力把我区财政系统D风廉政建设和反腐败斗争引向深入,为推动我区经济和社会事业发展作出新的更大贡献!