生产力是人类改造自然、影响自然和利用自然以创造物质财富的能力。诚然，不同研究对“生产力决定论”的看法存在差异，但毫无疑问，生产力是产生和变革生产方式的基础，是影响劳动力、劳动工具、生产方式、生产关系的基础性因素，甚至是历史阶段发展的基础驱动力，生产力的质量直接关系经济高质量发展的进程和水平。2023年，总书记在黑龙江考察时提出，要“加快形成新质生产力，增强发展新动能”。2024年，总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力的具体内涵进行了概括：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”在世界面临百年未有之大变局背景下，新一轮科技革命和产业变革加速演变，世界政治、科技和经济格局加速重构，国际科技较量和经济竞争愈演愈烈，甚至部分发达国家以国家安全、“去风险”等为名，对我国实施单边科技制裁，推动“脱钩断链”。总书记关于新质生产力的重要论断为深入实施创新驱动发展战略、加快推动高质量发展和推进中国式现代化建设指明了新方向。因此，有必要科学理解新质生产力的形成逻辑，把握发展新质生产力的主要路径和关键着力点。
一、新质生产力的形成逻辑
（一）前置条件：颠覆性创新引致主导技术体系更迭
创新在生产力演进中发挥的关键作用直接体现在技术进步层面。然而，随着社会经济系统日益复杂，生产力的主导性已不再体现在单一技术上，而是体现于整个技术体系中。Ellul在1977年提出“技术体系”概念，强调单一技术脱离环境和系统的无效性，认为技术的整体性就体现在其对环境和系统的依赖性上。Freeman等认为，技术体系相对于增量型创新、重大但单一型创新而言，具有更广泛的影响。当技术体系发生变革时，通常会波及多个产业部门，并涉及多个不同单项技术的升级与替代，从而形成相互关联的创新集群。因此，在工程技术层面，技术体系可以被视为同一自然规律、理论指导或服务于相同生产目标的一系列相互关联的技术群。在连续的技术创新过程中，当出现新的科学或技术原理，或者出现重大技术、工艺改进时，就会带来颠覆性技术创新，从而在相关领域引发一系列连锁的技术变革，形成新技术体系对旧技术体系的替代。技术体系的变革反映了技术创新过程从量变到质变再到量变的演变过程。举例来说，当新能源电池技术取得突破后，首先会促进汽车电机、驱动和传动技术的创新，之后会催生充电、储能、电驱动和电控等一系列相关技术的创新，随着新能源汽车技术体系的不断成熟，最后形成对传统汽车技术体系的替代。具有颠覆性创新特征的新技术能够带来更低成本的生产要素组合或更高的生产效率，从而推动生产组织模式的重组。这种创新还会创造新的就业机会，并优化投入产出结构、产业结构，甚至促进新经济结构的形成。技术体系变革同样会对生产力要素更新、重组和替代产生巨大影响。以汽车技术体系变革为例，从传统的油驱动转变为电驱动，不仅推动了汽车产业中劳动对象和劳动工具等的变革，还重塑了汽车零部件构成和上下游产业链。与此同时，整个汽车产业链的劳动力知识和技能都需要更新。因此，技术体系变革尤其是新的主导技术体系对原有技术体系的替代是形成新质生产力的重要前置条件。
（二）技术条件：通用目的技术的产生与发展
虽然所有技术都能对劳动者、劳动对象或劳动资料等生产力要素产生不同程度的影响，但是一些技术的产业化及在创新扩散过程中的广泛应用会对生产力产生更为深远的影响，且其渗透的产业越多影响越大，也越有可能形成系统性的新质生产力。Bresnahan等将此类可被广泛应用到多数产业的技术称为通用目的技术，并视其为真正的经济增长引擎。通用目的技术具有普遍适用性，能够与其他技术实现优势互补、良好互动，产生显著的正外部性，从而形成普遍的生产力效应。例如，蒸汽机的发明使得用机械力替代人力、动物力和自然力成为可能。蒸汽机不仅在纺织部门得到广泛应用，还覆盖了所有工业生产部门和交通工具动力输出，催生了从纺织机械到轮船等交通工具的一系列创新。蒸汽机的出现不仅改变了动力来源，也改变了生产、交通和生活方式，同时还对产业结构、经济布局及劳动力本身产生了深远影响。可见，通用目的技术的产生和发展是新质生产力形成的技术条件。
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3.重点推进战略性新兴产业发展。前三次科技革命都是以单一通用目的技术的颠覆性创新为主导，进而引发创新的链式反应，出现一个或多个技术集群，导致主导技术体系的更迭。与以往科技革命不同，当前的科技革命呈现多点突破、群发性突破的特点，涉及新一代数字技术、新能源技术、新生物技术和新材料技术等多个领域。这些技术不仅能够独立取得重大进展，还可实现交叉融合，为新质生产力发展带来前所未有的机遇。自2008年国际金融危机后，侧重战略性新兴产业发展成为各国实现经济可持续发展、提高竞争力的共同选择。我国自“十一五”时期开始抢抓机遇，大力发展战略性新兴产业，取得了显著成就，移动通信、物联网等新一代数字技术应用和新能源、新能源汽车、高铁、核电等高端装备制造进入世界领先水平，但在新材料等领域短板依然明显。未来要进一步加大这些新兴技术领域的投入力度，优化在数字经济、新能源、新材料、生物健康、先进制造和绿色低碳环保等战略性新兴产业领域的布局，强化对“单项冠军”“专精特新”企业的培育和支持，促进战略性新兴产业的集群化发展。4.加强未来产业的发展布局。未来产业不仅是前沿技术应用的产业化体现，更是科技与产业发展趋势的风向标。随着我国在多个科技领域的“并跑”和“领跑”地位逐渐稳固，我们已经具备了布局未来产业的坚实基础。面对日益激烈的国际科技经济竞争，培育和发展未来产业的需求变得愈发迫切。因此，应围绕人工智能、数字孪生、未来网络、纳米技术、基因技术、类脑智能、深海空天开发、核聚变和氢能等颠覆性技术和前沿技术领域，加大产学研合作创新的探索支持力度。同时，提升孵化和产业化的支持力度，形成具有前瞻性和体系化的未来产业布局。利用我国超大规模市场优势，抢占新质生产力的发展制高点，引领全球科技和产业发展新潮流。
（四）实现新型生产要素高效流通
1.促进数据要素合法合规有序高效流通。数字技术与生产力基本要素结合形成的数字生产力是未来数智时代最重要的新质生产力。随着人工智能时代的到来，数据成为决策分析的基础，数据的规模和数据质量直接制约人工智能模型的应用适应能力和准确性，因而数据成为人工智能时代企业和国家的重要竞争力。数字经济本质是数字技术驱动的数据经济。数据要成为关键生产要素甚至是第一生产要素，前提是数据要素能合法合规有序高效流通，进入生产、流通、消费等各环节。数据要素能通过与劳动、资本和技术等要素融合，提高要素生产效率，实现要素价值倍增；还可优化劳动和资本等传统要素的资源配置效率，或者替代传统要素，实现投入替代和投入减量。我国是数据资源大国，但与美欧等主要发达经济体相比，企业和市场数据规模偏小，公共数据规模占比超过80%。近年来，各地积极培育数据要素市场，建设了40多个数据交易所（中心），但绝大多数缺乏实质数据交易，场内数据交易规模据估计不到5%。推动数据要素化还面临产权界定难、资产定价难、收益分配难，以及统筹数据利用和数据安全与隐私保护难度大等严峻挑战。因此，要积极推动公共数据的开放共享和开发利用，加快探索数据要素市场化配置机制，探索数据资产化资本化有效路径，健全数据跨境流通机制，健全政府、企业和社会等多元协同的数据资产治理机制，构建多层次数据交易市场，让数据“放出来”“动起来”“用起来”，真正释放数据价值。
2.促进科技人才双向自主流动。当前，无论是数字技术、新能源技术、新材料技术还是生物健康技术，这些知识密集型技术的迅猛发展都离不开科技人才的支撑。事实上，人才在新质生产力的形成中扮演着无可替代的角色。通过对比中美两国在数字科技领域的论文发表情况可以发现，尽管我国在科技论文发表数量和数字技术专利数量层面与美国相差无几，甚至在某些领域存在领先优势，但在数字技术的创新和应用层面，两国之间的差距仍然显著。如，我国除少数科技领军企业拥有较多专利外，多数专利归属于重点高校；入选2023年全球最具影响力人工智能学者榜单的机构中，美国入选机构类型主要为企业，我国入选机构类型主要为高校。其中的一个重要原因是美国顶尖的数字人才能够在高校与企业之间自由流动，从而更容易将高校的基础研究转化为现实生产力。而我国的高校和科研院所与企业之间存在体制差异，缺乏有效的人才双向流动机制。为了加速新质生产力的形成和发展，必须深化干部人事制度和国家人才制度改革，破除阻碍科技人才流动的体制机制障碍，真正落实高校和科研单位的用人自主权，以及保障人才自主流动的选择权。
3.大力发展科技金融。金融作为科技创新的重要支撑，对于新质生产力的形成具有至关重要的作用。由于新技术通常具有高风险、高投入和长周期的特点，因此，金融赋能的需求也更为迫切。在全球经济复苏乏力和外部冲击加剧的背景下，高科技产业市场的风险投资出现大幅萎缩，创新创业和中小微企业的融资难度进一步加大。因此，必须优化金融供给结构，大力发展科技金融，确保金融资源能够有效支持科技创新、现代化产业体系构建及科技型中小微企业发展。着力发展创业担保，以带动风险投资的发展。通过鼓励和支持地方、企业与商业银行和风险投资机构建立多方合作关系，加大定向贷款担保支持力度，推动商业银行和风险投资机构合作，满足中小微企业的科技创新需求和初创企业的资金需求。同时，通过设立专项发展基金、创业引导基金和种子基金等，并辅以财政补贴和奖励等措施，创新发展“产业+基金”模式，为中小微创新企业和科技成果转化提供全方位支持。积极探索知识产权资产化和资本化的有效路径，引导和支持中小微科技企业开展知识产权股本化证券化、融资抵押、交易融资和租赁等活动，通过实现资产化和资本化变现，缓解企业融资难融资贵问题，提高知识产权的流动性，进一步激发创新潜力和创业活力。支持科创板和创业板证券市场发展，完善多层次资本市场。鼓励数字经济、新能源、新材料、生物健康和先进制造等领域具有发展潜力和带动能力的科技型企业上市融资，支持其发行债券、优先授信和创业投贷。在满足科技型企业需求尤其是初创期融资需求的同时，通过良好的财富示范效应，带动全社会的科技创新创业活动。