在审计实践中，政策执行审计基本上有两种模式，一是独立型的政策执行审计。二是结合型政策执行审计，包括：与预算执行审计的结合，如：财政预算执行审计等；与专项资金审计的结合、与经济责任审计的结合、与专项审计调查的结合等。

相较于经济责任审计、财政财务收支审计等常规性审计，政策执行审计相对比较复杂，其项目涉及多个部门，综合多个方面。在审计过程中存在以下几个困难：

（一）缺乏政策预期指标，审计结论认同度低。

政策制定时一般都有较为明确的目标任务，但这些目标大多都比较笼统，缺乏具体的定性或定量指标，审计无法用权威的、普遍公认标准来衡量政策执行预期。如对公共资金存放管理的政策执行情况审计时，除资金的开设账户的个数、优惠利率的上浮比例、存放银行的选择等内容有一些硬性评价指标，可以通过量化衡量外，在对定活期存放比例、每日现金流量等内容进行评价时，却无法找到明确的标准，来界定如何既满足资金的安全性又保证存放效益的最大化。再如对药品零差率政策执行情况审计中，审计人员通过分析各家医院的各项指标和数据，发现虽然政府补贴了大量资金实行了药品零差率，但对患者而言，药占比和人均就医费用下降不明显，未能体现政策执行初衷。被审单位认可审计人员的整个分析过程及数据，但却否认审计结论，认为医药价格改革是一个大的体系，这两项指标没有下降，还有很多其他原因，不能直接把“看病贵”未能得到解决这一结果和这项政策执行效果直接划等号。

（二）审计介入时间节点难以把握。

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审计程序表在组织大型项目中有较好的应用。通过列举明确的审计事项，对应的审计流程、使用的审计方法，可能产生的审计问题描述以及所应用的法规，审计人员只需根据审计事项选择相应的审计程序表，根据程序表上的内容和方法逐一执行即可，大大提高了审计效率。但这对审计人员的要求比较高，建立在对所审计政策十分了解，长期从事该项审计任务的基础上。

整合审计资源，提升人员专业素质

要在短时间内提升整个队伍的专业素质，除了通过审计人员的个人学习，也可通过聘请相关领域的专家做现场指导，能大大提升审计成效。此外，也可充分利用被审计单位的力量。例如在社保审计中，由于审计人员对很多医疗专业知识不了解，到医院进行延伸审计时，审计人员和社保中心的内部稽核人员组成联合审计组，审计人员提出疑点和思路，由医保稽核人员针对医疗方面的问题进行进一步审查，使审计结果更有说服力。

转换视角，提高审计站位政策执行审计最重要的目的是要分析问题产生的背景、剖析深层次的原因，以及后续的影响，促进政策的贯彻落实。在审计过程中，转换视角关注政策制定层面的问题，将发现的问题放到政策这个环境中去看待，深入剖析，分析问题成因是否和政策自身缺陷相关，这样审计报告所反映的问题站位才会更高，提出的审计建议才更具综合性、宏观性。

在开展政策执行审计时，要综合分析政策决策的合法性、科学性、协调性，在开展审计工作时考虑决策过程的民主化、开放性。通过科学选择政策，编制政策措施清单，建设程序化审计流程，高效率使用审计方法，整合资源，提升审计人员素质，拔高思想站位，才能更好的完成政策执行审计任务。