XX县推进工业园区高质量发展三年行动实施方案（2024—2026年）
为深入学习贯彻XX关于新型工业化的重要指示精神，认真落实全国、省、州新型工业化推进大会部署，进一步强化园区发展工业主战场和主阵地功能，加快推进新型工业化进程，制定本实施方案。
一、工作目标
深入推进“围农兴工”发展战略，聚焦建设全省生态特色食品产业聚集地、省会城市新型建材重要供给地和产业配套承接地，全力扩总量、调结构、转方式、增效益，为全县经济社会高质量发展做出园区贡献。
——规模总量突破发展。到2026年底，规模工业企业年均增加10户以上，在库规模以上工业企业达90户。规模工业总产值完成50亿元，年均增长12％左右，规模工业增加值完成9亿元，年均增长10％左右。
——集群效应不断凸显。到2026年底，生态特色食品、新型建材两大主导产业占规模工业总产值比重达80％以上，形成具备区域竞争能力的生态特色食品和新型建材产业集群。
——创新能力明显提高。到2026年底，规模工业企业研究与实验发展经费投入占营业收入比重达到1.6％以上，省级“专精特新”和创新型中小企业累计达20户，有效期高新技术企业达20户以上，总量保持全州中上水平，省级创新平台建设力争实现“零突破”。
——发展质效稳步提升。到2026年底，工业结构不断优化，工业增加值占GDP比重达30％左右，力争工业税收占税收收入比重达40％以上。集约发展水平不断提升，亩均产出强度达300万元／亩。
——绿色发展水平提高。到2026年底，力争光伏、风力等绿色能源发电项目获批400万千瓦，建成装机容量320万千瓦。规模工业增加值能耗降低5％左右。累计培育省级绿色制造示范单位15个，力争工业园区创建为省级绿色园区。
二、聚焦用地保障，推进发展空间梯次开发利用
（一）优化新增用地资源配置。编制园区总体规划和产业发展规划，促进工业用地向园区集中，新增工业用地原则上安排在园区范围内，除解决历史遗留问题以及必须依托资源发展的工业产业项目外，原则上园区外一般性工业项目不安排工业用地。坚持“亩产论英雄”，提高土地利用率和投入产出效率，推进土地集约节约利用，按照亩均产值、亩均税收等指标反向测算空间需求，优先保障重大项目建设用地需求，科学确定梯次开发范围，推进工业用地有序开发利用。2024年，启动园区总体规划和产业发展规划编制并按程序报批，新增工业用地不低于500亩，到2026年，累计新增工业用地不低于1600亩。
（二）加快盘活存量建设用地。建立低效存量建设用地退出倒逼机制，按照《闲置土地处置办法》规定的调查、认定、处置程序，分类依法进行处置，鼓励企业通过依法转让、合作开发等方式盘活利用，推进“腾笼换鸟”，为先进产能腾出用地指标。加大闲置用地、低效用地等用地的处置力度，推进存量工业用地高效开发。2024年，盘活存量建设用地不低于250亩。到2026年底，累计盘活存量建设用地不低于1300亩。
三、聚焦重点产业，推动产业规模总量快速突破
（三）全力壮大主导产业。发挥比较优势，抢抓“强省会”战略机遇，做好配套服务XX市场文章，着力提升生态特色食品、新型建材两大主导产业首位度。生态特色食品产业充分发挥现代农业发展综合集成示范改革优势，加快推进XXX、XXX、XXX等重点项目建设，重点完善优质粮油加工、肉禽制品、果蔬加工等产业链，形成“以农兴工、以工促农”的高质量发展格局。新型建材重点推进高品质砂石骨料、全标号商砼、新型墙体材料、装配式建筑材料、装饰装修材料、防水保温材料等协同发展，推进XXX、XXX、XXX、XXX目等重点项目建设，不断巩固提升产业优势。2024年，两大主导产业完成总产值30亿元。到2026年底，力争两大主导产业总产值完成40亿元以上。
（四）积极发展潜力产业。将装备制造作为潜力产业加快发展，积极对接参与XXX新能源汽车、航空航天、国防军工等装备制造产业协作分工，稳步发展能矿装备，培育发展智能仪器仪表、自动控制系统等智能装置及其关键零部件，加快电气、电力装备产品成套化生产、组装能力，增强产品市场竞争力。加快推进XXX、XXX等重点项目落地建设，推动XXX、XXX等企业达产满产，提高产业链协同能力。2024年，装备制造总产值完成7亿元。到2026年底，力争装备制造总产值完成10亿元。
（五）加快培育特色产业。扶持XXX、XXX等企业发展壮大，积极发展以食品包装、纺织服饰等为代表的特色轻工业。加快培育以中药饮片、制剂等为代表健康医药产业，依托XXX发展电子元器件为代表的电子信息制造业。坚持风光水储一体化发展，加快推进整县屋顶分布式光伏项目、农业光伏电站、风力电场等新能源项目建成投产。2024年，特色产业总产值完成3亿元。到2026年底，力争特色产业总产值完成5亿元以上。
四、聚焦重点企业，推进双培育双服务落地落实
（六）加大龙头骨干企业招引培育。坚持“内培外引”思路，全面落实国家和省、州支持实体经济的系列措施，分类别、分层级扶持培育一批企业发展壮大，扶优扶强龙头骨干企业，合力推动XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等龙头企业做大做强，增强工业发展支撑能力。强化龙头企业招引，围绕主导产业“一图三清单”，瞄准行业头部企业、链主企业，强化以商招商，引进一批产业关联度高、投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，推进产业链横向、纵向协作配套。2024年，产值突破亿元以上企业达10户，培育五亿级企业1户，引进亿元项目1个，工业招引到位资金9亿元。到2026年底，力争产值突破亿元以上企业达15户，培育五亿级企业5户以上，工业招商引资到位资金累计达30亿元，累计引进亿元项目5个。
（七）强化专精特新企业培育认定。构建创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业梯队培育体系，开展分类帮扶指导，支持企业深耕细分行业领域，建立竞争优势，培育精品，塑造品牌，培育一批专业化、精细化、特色化、新颖化企业。2024年，新增认定省级“专精特新”及创新型中小企业5户以上。到2026年底，累计认定省级“专精特新”及创新型中小企业20户，力争省级“小巨人”企业实现“零突破”。
（八）精准推动规下企业上规入统。落实省、州新增规上企业奖励扶持政策，用好《XXX“四上”企业及批发零售和住宿餐饮“大个体”培育入库激励办法（试行）》等有关政策措施。常态化开展临规企业摸底调查，分年度制定上规入统培育清单，动态掌握企业生产经营情况，落实帮扶措施，强化培育调度、监测分析，指导帮助更多中小企业规范生产经营，精准推动上规入统，做大在库规模企业数量。2024年，新增规模工业企业10户左右。到2026年底，在库规模工业企业达90户以上。
五、聚焦承载能力，加快补齐基础配套设施短板
（九）提质改造园区内部道路。2024年，完成XXX道路提质改造，完成投资0.15亿元。2025年至2026年，力争完成XXX产业路改造提升工程、XXX路、XXX延伸段建设，联通XXX国道和XXX区域用地，提升内部道路互联互通水平，完成投资0.43亿元。
（十）完善园区供排水设施。2024年，完成XXX项目、XXX等项目建设，完成投资1.46亿元。谋划推动XXX项目等污水处理设施项目建设。2025年至2026年，完成XXX项目、XXX等污水处理设施项目建设，完成投资0.84亿元。
（十一）提高用电保障水平。2024年，完成XXX输电工程、XXX工业园区双回路建设，完成投资0.43亿元。2025至2026年，完成XXX变电站二期扩建工程，有序推进XXX10kV自动化升级建设工程、XXX主干道和建材产业园电力双回路建设工程，完成投资0.61亿元。推动电力需求侧改革，引导重点用能企业和发电企业进行电力直购交易，切实降低企业用电成本。
（十二）加快建设标准厂房等配套设施。2024年，启动XXX商业综合体、涂料产业园标准化厂房项目等项目建设，完成投资0.61亿元。2025年至2026年，力争启动XXX标准化厂房、XXX综合服务中心等项目建设，完成投资1.75亿元。
六、聚焦科技创新，促进创新链产业链深度耦合
（十三）推动科技赋能产业升级。深化产学研协同创新，编制工业科技创新领域在研项目清单，积极争取省州立项支持，推进重大技术攻关和科技成果转化，助推产业转型升级。生态特色食品聚焦肉制品预制菜、优质粮油产品等重点领域新品开发和品牌创建。新型建材重点推进绿色建筑、装配式建筑构件等关键技术研究，推进混凝土制品、预制构件等产业协同发展，推进XXX、XXX等企业认定为省级装配式建筑构件生产基地。装备制造围绕新能源发电对高压输配电缆等需求，推进特种电缆、高压电缆、输配电设备等技术研究。2024年，推动菜籽油冷榨加工及精炼关键技术、刺梨精华液低温萃取技术、UHPC（超高性能混凝土）特性技术等重点科研项目立项研究。到2026年，力争蒸压加气混凝土板材、磷石膏综合利用、高压特种电缆等6项技术实现产业化运用和规模化生产。
（十四）突破创新平台建设。支持重点企业采取多种方式建立研究机构、产业研究院等，帮助企业协调省内高校资源，开展多层次科研合作。鼓励食品企业与XXX大学、XXX农科院等联合成立产学研基地，推动资金、人才、设施设备的整合，出台优惠政策鼓励青年技术研发团队到园区就业创业，积极创建技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。2024年，力争州级以上创新平台达4个。到2026年，力争省级创新平台实现“零突破”。
（十五）引导企业数字化转型。积极争取规模工业企业研发活动扶持支持，推动人才、资金、技术等创新要素向企业聚集，以行业龙头骨干企业为重点开展数字化诊断服务，推动生产自动化、数字化改造，提升企业生产质效。2024年，新增高新技术企业5户，培育融合标杆和示范项目5个。到2026年底，有效期高新技术企业达20户以上，累计培育融合标杆和示范项目10个以上。
七、聚焦绿色发展，加快构建工业绿色制造体系
（十六）打造绿色制造示范单位。以创建省级绿色工业园区为目标，强化工业废水和生活污水分质分类处理，推进企业循环式生产，园区绿色化循环化改造。推行绿色设计产品、绿色产业链、绿色供应链管理，创建一批绿色矿山、绿色工厂等绿色制造示范单位。2024年，力争新增认定绿色制造示范单位2个。到2026年，累计新增绿色制造示范单位5个，力争工业园区创建为省级绿色园区。
（十七）加快绿色能源开发利用。抢抓我县列为分布式光伏试点县契机，依托XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等央企加快推动建设集中式和分散式新能源项目建设，推行水光互补、风光互补、水风光一体化等新型发展模式，充分利用工商业厂房、党政机关、公共机构等建筑屋顶建设分布式光伏发电项目。2024年，XXX一期水光互补农业光伏电站、整县屋顶分布式光伏项目等项目建成投产。到2026年，推动XXX、XXX、XXX等农业光伏电站和XXX、XXX等风力发电项目建成投产。
（十八）推进主导产业节能降耗。强化固定资产投资项目节能评估和审查，统筹项目用能和碳排放情况综合评价，严格节能降碳源头管理。加强对重点用能企业节能诊断和监督管理，淘汰落后设备、落后工艺，引导企业加快节能设备更新，促进规模工业增加值能耗降低。新型建材重点推进墙体材料、水泥等行业节能降耗，积极推广装配式建筑使用节能门窗、节能型墙板等产品。生态特色食品重点推进生产过程、冷冻冷藏、冷链运输等环节能降耗。2024年，规模工业增加值能耗降低3％左右。到2026年，规模工业增加值能耗降低5％左右。
八、聚焦安全发展，着力提升安全生产管理水平
（十九）明晰安全生产职能边界。将园区安全生产管理责任落实到属地应急管理、工业和信息化、住房和城乡建设等行业管理部门以及镇（乡、街道），按照“三管三必须”要求，进一步明确园区范围内企业安全监管和行业主管部门及职责，推动安全治理水平不断提升。2024年，制定完善园区及有关行业管理部门安全生产责任清单并印发执行。
（二十）严格安全生产准入条件。严格执行危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等“禁限控”目录，建立更加严格规范的安全准入体系。严格建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，督促企业严格安全管理、加大安全投入、落实风险管控措施，建立健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。
（二十一）强化事故隐患排查治理。持续推进企业安全生产标准化建设，鼓励企业通过建设标准化体系提升企业本质安全水平，深入推进危险化学品、非煤矿山、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全整治。加强煤气、高温熔融金属、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间、动火和外围施工等重点环节部位的安全管理，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境规范化。完善安全生产隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环管理，对重大事故隐患治理挂牌督办、及时整改销号和整改效果评价。
九、聚焦改革创新，深入推进园区体制机制改革
（二十二）增强涉企政务服务能力。依托XXX政务服务网，在XXX站点开设“园区事园区办”专区，统一园区企业线上办事入口，提升“一网通办”效能。深化联系服务企业制度改革，强化园区统筹协调、上下联络、督促落实作用，建立园区收集梳理企业（项目）需求派单、部门受理反馈的工作机制，形成园区与部门之间办事“绿箱”流程，对项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办，实现“一次收集、一窗受理、一次办结”。探索推进行政审批服务事项权力下放改革，坚持放管结合、优化服务，依照法定程序推进审批、土地、环保等管理权限下放园区管理。2024年，出台XXX服务工业企业“顺心办”工作方案，在XXX政务服务网XXX站点开通“园区事园区办”专区。到2026年，实现不低于10个涉企行政审批事项下放园区办理。
（二十三）提升市场化服务能力。在园区设立中小企业服务中心，围绕企业对环评、安评、财务咨询、审计、法务、资产评估、代办服务等需求，以市场化方式引进中介机构入驻，不断完善中介服务市场。2024年，相关职能部门推荐10家以上第三方服务机构，由园区牵头谈判，确定最低收费标准，供企业自主选择。2026年底，引入10家以上中介服务机构入驻，实现企业常规化市场服务领域全覆盖。
（二十四）推进“区企一体化”改革。强化管委会对运营公司领导，形成高效的市场化建设和服务园区机制，制定运营公司组织架构、岗位设置和职能职责方案，实现公司与管委会的业务深度融合，实现公司实体化运营。实行岗位聘用制，变编制管理为岗位管理，固化原行政事业编制在编人员身份，实行分类管理、人员统筹使用，原核定编制予以封存。制定园区绩效薪酬制度和个人绩效薪酬考核分配方案，实行灵活的绩效工资制度，强化以岗定职责，以绩效定待遇的导向，形成以岗定酬、按绩定酬的收入分配机制。
十、保障措施
（二十五）加强统筹调度。县政府主要领导原则上每两个月召开一次调度会，协调解决工作推进过程中的重大问题，县政府分管领导原则上每月召开一次工作调度会，推动工作任务具体落实。新型工业化专项组办公室牵头抓总，清单化、项目化形成年度工作任务清单，县有关部门主动认领，靠前服务，合力推进落实。
（二十六）压实工作责任。各有关部门主要负责同志要带头抓工作，要坚持问题导向，针对工作推进、项目建设、企业生产经营等反映出的具体问题、具体事项，建立推进新型工业化高质量发展问题清单，亲自协调解决，推动问题有效化解。
（二十七）严格督导问效。强化考核“指挥棒”作用，将任务清单纳入重点督查考核内容，列入年度监督检查计划，采取全流程、不定期督查方式开展督查，将工作落实情况作为年度综合考核和干部提拔任用的重要依据，对重点工作推进不力的予以通报，对工作长期滞后的予以约谈、问责，切实加强督查问效。
（二十八）强化纪律保障。常态化推进兴‘十风’治‘十弊’作风整治，持续纠“四风”树新风，将重点工作任务纳入监督范围，严肃查处服务保障园区发展建设过程中存在的不作为、假作为、乱作为、慢作为、虚作为等问题，通过抓“不落实的事”查“不作为的人”，以强有力的纪律监督纠风治弊，推动作风大转变工作大落实。