坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合发展和城乡基层治理，是全面推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要抓手和重大举措。2023年9月20日，总书记再次来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。2023年11月6日，总书记在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。总书记的重要指示为坚持和发展好新时代“枫桥经验”、全面推进城乡基层治理提供了根本遵循、指明了前进方向。

一、坚持党建引领，发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，推进城乡基层治理就是要坚持党建引领，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势和治理效能，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

加强党的基层组织建设，以增强基层党组织的政治功能和组织功能为关键，加强政治建设、思想建设、组织建设和制度建设，加强基层政权建设，持续整顿软弱涣散的基层党组织，进一步增强基层党组织在城乡基层治理中的引领力。弘扬“支部建在连上”的优良传统，推动“支部建在小区上”“支部建在网格上”“支部建在楼道上”等做法，创新党组织的设置和活动方式，把基层党组织的治理触角延伸到最前沿，把党的领导落实到城乡基层治理各领域各方面各环节，实现基层党组织和工作的全覆盖，加强基层党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，健全坚持和加强党的领导的有关制度。推动全面从严治党向基层延伸，加强以“关键少数”为重点的党员队伍建设，以刀刃向内的巨大勇气和自我革命精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决破除以管人者自居的特权思想和行为，以及不担当不作为、工作方法简单粗暴等严重脱离群众、伤害群众感情、损害群众利益的问题，增强社会公信力，以实际行动取信于民、赢得民心。

完善党建引领的社会参与制度，以党建带群建，建强以党组织为核心的基层组织体系，深入推进混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程，确保各类组织在党的领导下健康发展，充分发挥社会主体和经营主体在城乡基层治理中的积极作用，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，着力构建共建共治共享的城乡基层治理制度。

二、坚持人民至上，形成同心共圆中国梦的强大合力

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新时代“枫桥经验”是在总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记的大力推动下，在平安枫桥到平安浙江再到平安中国的伟大实践中孕育生成，并不断被赋予新的时代内涵。“平安不出事”集中体现了总书记对平安建设的总要求，是新时代“枫桥经验”最鲜明的时代特征。

以坚持和发展新时代“枫桥经验”为总抓手，推进更高水平的平安中国建设应做好两方面工作。一方面，要科学把握更高水平平安中国建设的基本内涵和总体要求。一是起点站位更高，从“小治安”迈向“大平安”，再到坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，以高质量发展和高水平安全实现中华民族伟大复兴；二是法治化程度更高，坚持平安建设、法治建设一体推进，在法治轨道上推进更高水平的平安建设，提升平安建设的法治化水平；三是科技水平更高，实现由过去的人防、物防、技防、心防“四防并举”到以数字化思维、数字化技术推动平安建设，加快推动数字技术与平安建设深度融合，不断推动平安建设的智能化水平；四是建设能力更高，更加注重能力建设，全面提升战略谋划能力、统筹协调能力、防范化解矛盾风险能力、服务人民群众能力、应急处置能力；五是目标要求更高，实现由原来“五个更加”（经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加安康）“六个确保”（确保社会政治稳定、治安状况良好、经济运行稳健、安全生产状况稳定好转、社会公共安全、人民安居乐业）的目标要求，到构建舒心安心放心的社会环境，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。另一方面，要紧紧抓住坚持和发展新时代“枫桥经验”的总抓手，从城乡基层治理的实际出发，深入开展更高水平的平安系列创建活动。总书记在浙江工作期间指出，一个省的平安建设工作必然要从一个乡镇、一个社区、一座城市入手，细节和局部是基础，没有这些基础，“平安浙江”就会变成一个空洞的概念。要通过更高水平的平安校园、平安社区、平安单位等系列创建活动，以小平安汇聚大平安，加快从一时一域静态安全到全域全程动态安全、从可知可感面上安全到舒心放心本质安全、从除险清患维护安全到主动防控塑造安全的转变跃升，以高水平平安保障高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

六、坚持强基导向，确保城乡基层治理坚如磐石

治国安邦重在基层，基层强则国家强，基层安则天下安。新时代“枫桥经验”来自基层的创造，始终立足基层、扎根基层。城乡基层治理要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，加强基层基础建设，在提高基层治理能力上下功夫，确保城乡治理基础坚如磐石。

上面“千条线”，下面“一根针”，城乡基层治理面临上级要求和群众诉求的双重压力，“小马拉大车”成为长期困扰城乡基层的突出问题。因此，要加强基层建设，按照“县乡一体、条抓块统”的思路，构建党委领导、党政统筹、简约高效的城乡基层政权管理体制，在加强基层党组织建设和基层政权建设的同时，大力加强社会组织的培育，建立完善社会组织参与城乡基层治理的机制，推动改革举措落实到基层，在基层职能的定位、机构的设置、资源的配置等方面真正强起来。加强基础建设，把矛盾风险的排查、化解、管控作为最重要的基础工作，把数据作为最重要的战略性基础资源，建立完善城乡基层矛盾风险的排查化解机制，对可能引发矛盾纠纷的风险点、风险源，特别是容易引发矛盾风险的人、事、物、场所、单位，做到底数清、情况明、信息灵，推动基层工作往深处走、往实处走。加强基层治理能力建设，加强基层专业人才队伍的培养，探索建立基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的城乡基层治理人才队伍，为全面推进城乡基层治理提供坚实的人才支撑。同时，下决心为基层破难解忧、减负增效，从思想理念、制度设计、政策导向等各方面推动重心下移、力量下沉、保障下倾，把更多资源、服务、管理下沉到基层，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，不断增强基层实力，激发基层活力，提升基层战斗力。