D的二十大报告强调,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,同时发力、同向发力、综合发力。腐败是世界各国政治发展中遇到的普遍难题,被称为“政治之癌”。腐败治理水平成为衡量现代国家治理能力的重要标准,世界上各个国家都基于自身历史文化传统、政治发展道路、社会结构等形成了不同的腐败治理体系。D的十八大以来,以同志为核心的D中央准确把握新时代管D治D的规律与特点,作出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重大战略部署。从“反腐败斗争的基本方针”到“全面从严治D的重要方略”,从“构建体制机制、实现战略目标”到“取得更多制度性成果和更大治理成效”,从打通三者内在联系到“使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动”,一体推进“三不腐”思想内涵不断丰富,目标任务愈加明确,制度安排更加完备,工作要求更为具体,为锻造一个强大有力的长期执政的马克思主义政D提供有力支撑。下面,我讲几点体会,与同志们共同交流。
一、一体推进“三不腐”的生成逻辑
一个国家选择什么样的反腐败道路,是由这个国家治理体系中不同权力主体之间的内在关系和互动逻辑决定的,一体推进“三不腐”是新时代中国共产D反腐败理论和D建话语体系的独特创造。D的十八大以来,在推进全面从严治D和反腐败的历史进程中,中国共产D逐渐形成了时间上不断延展、空间上逐渐覆盖、内容上相互关联的D风廉政建设和反腐败斗争的制度体系。反腐败斗争在继承优良传统中积累新经验,在思想理论创新中生成新话语,反映了我们D坚持治标和治本相统一、长期目标和近期目标相统一、反腐败和经济社会发展相统一的哲学思维。
(一)D风廉政建设理论创新逻辑
“没有革命的理论,就不会有革命的运动”。马克思主义经典作家在深刻批判资本主义制度弊端的基础上,揭示了腐败产生与演变的内在机理。马克思强调,腐败是在私有制和国家形成过程中出现的一种社会现象,如果不从根本上改造资本主义制度,是无法从源头上消除腐败现象的。列宁认为,社会主义国家产生腐败的主要原因是新建立的国家政权还不完善,“有半贵族老爷式的玩具性的机构”,群众文化素养还有待提升等。因此,在经典作家看来,治理腐败既要加大对腐败分子的惩治力度,“对共产D人的惩办应比对非D人员加倍严厉”,又要设立专门的监督机构加强自我监督,同时还要提高官员的文化素养和D性修养,“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”。中国共产D继承了马克思主义经典作家反腐败理论,又结合新的形势和任务不断创新。回顾百余年D风廉政建设理论发展的历程,在每一个历史时期都呈现出鲜明的时代特色,由此决定了解决腐败问题的方式、载体、手段也不断发生嬗变。充分汲取中国历代封建王朝人亡政息的教训,直面跳出治乱兴衰历史周期率这一难题,给出了“依靠人民监督”和“人人起来负责”的答案,把解决问题的路径聚焦于群众对政权的深度参与和全面监督上,深刻影响了一个时期内中国共产D反腐败的理念和策略。改革开放以来,提出“一手抓惩治腐败、一手抓改革开放”的思路,推动反腐倡廉与经济社会发展相协调。在汲取一个时期群众运动给国家政治生活运转带来的负面影响后,D内逐渐形成了“反腐败要靠制度”的共识。从坚持和巩固D的执政地位出发,提出“惩治腐败,要作为一个系统工程来抓,标本兼治,综合治理”等廉政思想。把反腐败纳入D和国家工作大局进行部署,创造性地提出反腐倡廉这一重大课题,将其与D的思想建设、组织建设、制度建设一起确立为新时期推进D的建设新的伟大工程重要布局,强调要加强反腐败体制机制创新,从源头上拓展了反对腐败的领域。
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(四)持续完善权力监督体系,建立一体推进“三不腐”制度规范
监督是治理的内在要素,依托制度完善与机制创新形成监督合力,既是监督体系自我健全与服务大局的重要方式,也是一体推进“三不腐”的基础性工程。D的二十大报告要求完善D的自我革命制度规范体系,构建权威高效的监督体系。一是推动政治监督具体化、精准化、常态化。政治监督是根本性监督,既是保障D中央重大决策部署落地见效的重要途径,也是完善D统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的核心内容。要把D的政治建设放在首位,健全D中央重大决策部署督查问责机制,完善政治生态分析研判机制,斩断权力与资本勾连的纽带,确保D中央重大决策部署落到实处。二是构建各类监督贯通协调体制。研究完善以D内监督为主导,推动各类监督贯通协调的工作原则、运行机理、责任分工、配合机制,厘清各监督单位的职责边界,打通各类监督贯通协调的盲区堵点,实现有形覆盖和有效覆盖的有机统一。探索D内监督与人民监督有效结合的制度安排,实现两者互促并进、有机结合。三是创新监督方式方法。推动不断完善领导干部个人事项报告制度,对关键岗位的领导干部探索实行更为严格的报告制度,探索建立家庭财产重大变动说明制度。持续探索规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的新方式,综合运用制度、科技、纪法等手段开展专项治理。
(五)构建中国特色反腐败理论体系,为一体推进“三不腐”提供理论支撑
西方国家在现代化进程中逐渐构建了一套基于自身经验的反腐败话语体系,将民主选举、三权分立、政D轮替作为治理腐败的“灵丹妙药”。实际上,西方一些国家反腐败的理念是基于早先政治发展特定道路而形成的,并非普世性的经验。比如,“现代化导致腐败”“市场自发治理腐败”等论点,既不能揭示目前我国腐败的发生机理,也无法提出行之有效治理腐败的对策。因此,一体推进“三不腐”必须打破西方话语垄断,建构中国特色反腐败理论体系。目前,经国务院学位委员会、教育部审议,纪检监察学成为一级学科,作为一门新兴学科,纪检监察学是聚焦D和国家监督体系、D风廉政建设和反腐败以及纪检监察理论、制度和实践等领域开展研究的综合性学科,为一体推进“三不腐”提供有效理论指导和支撑。一是要加强对新型腐败特点、规律的研究。看待腐败问题要有历史、哲学和文化的思考,要深入研究新发展阶段、新业态经济下腐败的形式与特点,寻求治理腐败的方式方法。二是加强对中国特色反腐经验的总结。中国共产D作为世界上D员人数最多的政D,在14多亿人口的大国执政,在反腐败过程中不断克服“大D独有难题”,其开辟了独具特色的反腐倡廉道路,为人类社会解决腐败治理难题贡献了中国智慧。这些实践经验需要及时予以提炼总结,深刻阐释中国反腐败策略的科学性,通过提升理论塑造力以打造中国特色反腐败理论体系。第三,加强纪检监察人才队伍培养,以推进纪检监察学科建设为契机,从课程设置、内容安排上加强政治培训的力度,为纪检监察工作提供坚强有力的智力保障和支撑。