2023年9月，总书记在考察黑龙江时首次提出“加快形成新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。财政是国家治理的基础和重要支柱，要站在主动适应新质生产力发展要求的高度，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。

一、新质生产力的科学内涵和时代意义

准确全面地领会新质生产力的科学内涵和时代意蕴，是做好包括财政工作在内的所有工作的前提。总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”新质生产力不仅仅是技术革新或产业升级的简单体现，更代表着一种全新的生产方式和经济形态。

（一）新质生产力是创新驱动下新旧要素协调发展的生产力

生产力包括有目的的活动或劳动本身、劳动对象和劳动资料三大要素：劳动本身是对劳动力的使用，生产力就是劳动生产力，受到劳动者身体素质、技能水平和知识储备的制约；劳动对象是物化劳动和自然条件的集合，规模更大、质量更高的劳动对象是生产力发展的物质基础；劳动资料是“劳动过程的进行所需要的一切物质条件”，其中最重要的劳动工具是“人类劳动力发展的测量器”。新质生产力是新阶段以新发展理念为引领，以劳动者、劳动对象和劳动资料及其优化组合的变革为基本内涵，创新驱动新型生产力要素与传统生产力要素协调发展的生产力。首先，科技创新催生数字化、智能化要素，是新质生产力发展的核心。自第一次工业革命以来，科技创新与应用使劳动工具出现革命性变化，劳动者和劳动对象亦随之出现量变和质变，推动了生产力不断向更先进的形态演进。当前新质生产力包含了全新的要素：量子信息、大数据等新兴技术加速创新；数字化、智能化的新型劳动工具和劳动对象发展；5G基建、大数据中心等新型基础设施建设；知识型、技能型、创新型人才培养。其次，绿色是新质生产力发展的鲜明底色。生产力深刻反映了人与自然之间的关系。自然条件既是劳动资料和劳动对象的重要组成部分，也是劳动者赖以生存的重要基础。新质生产力是绿色生产力，将以绿色科技创新提升劳动资料效能、拓展劳动对象新物质形式，以绿色低碳改善劳动者生活环境，构建全新的人与自然和谐关系。最后，整体协调形成新旧要素良性互动格局，是新质生产力发展的内在要求。新质生产力的发展通过推动新旧要素融合提升，全面提升社会生产效率。一方面，要以传统劳动资料创造新型劳动资料所必需的生产资料，以传统劳动者生产新型劳动者所必需的生活资料，以传统劳动对象提供新型劳动对象所必需的物质支柱。另一方面，要用新技术逐渐改造提升旧的生产力要素，在稳增长、稳就业、稳实体和稳生态的前提下，逐步实现对传统生产力要素的升级替代。

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一是要着力建设现代化产业体系。现代化产业体系的构建有助于畅通和提升经济循环过程中的生产环节，是发展新质生产力的重要方面和根本保障。财政调控着力推动现代化产业体系的建设，应从三个方面发力。第一，推动基础理论研究和关键技术攻坚。基础理论的突破与创新是新质生产力发展的根本动力，财政要为基础理论研究提供长期的、可持续的资金支持和制度保障。同时，财政政策应当保持对关键技术攻关的大力度支持，这是中国实现高水平科技自立自强和发展新质生产力的重要保障。第二，促进科学技术创新向新产品和新生产模式转化。财政要以需求为导向，依靠市场力量，通过设立专项资金、提供税收优惠等方式，鼓励企业加大研发投入，推动生产技术创新和产品服务创新，促进科技成果转化和产业化水平提升。第三，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育。要用好产业基础再造和制造业高质量发展专项资金；出台支持科技创新的财政政策，强化企业科技创新的主体地位；支持政策性融资担保增量降费，在科学评估社会效益的前提下为未来产业的发展提供适当的财力保障。

二是要牢牢兜住民生底线。财政在保障民生基础方面发挥着举足轻重的作用，而后者是新质生产力发展的坚实基础。首先，健全的社会保障体系是新质生产力加快发展的稳定器。财政要不断提高社会保障的覆盖面和水准，切实减轻民众的生活压力，提振民众的消费信心和能力，为新质产品拓展更广阔的市场空间。其次，教育和医疗等公共服务水平的提升是新质生产力发展的助推器。财政要在教育、医疗等领域继续加大投入，为新质生产力的创新发展提供高质量的公共服务。最后，提升就业保障水平是新质生产力稳健发展的基石。要强化财政对就业优先战略、面向新技术和新产业的职业培训等措施的支持，切实保障劳动力就业水平和就业能力的提高。

三是要加快构建高水平社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制将有效市场和有为政府结合起来，适应了社会生产力不断发展对交换关系的要求，为中国经济更高质量发展提供了关键保障。但当前社会主义市场经济体制还不够完善，商品和要素自由流动配置受到地方保护等制约，国内统一大市场、大循环尚未形成，对新质生产力的支撑作用有限。培育和发展新质生产力，必须进一步深化市场经济体制改革，着力构建更高标准的市场体系，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通各类先进优质生产要素流向发展新质生产力的渠道。对此，财政调控要更好体现有为政府的作用，充分发挥财政对完善产权保护、市场准入等市场经济基础制度的财力保障作用，通过财政与数字经济的融合来引导生产要素有效配置，为发展新质生产力营造良好环境。

四是要统筹扩大国内新型消费需求。统筹扩大国内新型消费需求，维持经济总量基本平衡，实现国民经济良性循环，是财政调控推动新质生产力发展的重要一环。随着经济发展进入新阶段，传统消费需求逐渐饱和，新型消费需求不断涌现，这为新质生产力的发展提供了广阔的市场空间。财政政策应加大对消费升级的支持力度。通过提供税收优惠、财政补贴等措施，鼓励消费者购买绿色、智能、健康的新型消费品，优化消费环境，提升消费体验，推动消费升级。在耐用消费品更新方面，采用适当的财政安排鼓励以旧换新，推动过去由传统生产力所满足的消费需求逐步进行存量更新，以全方位适应新质生产力发展的要求。

同志们，财政政策是国家调控社会经济运行、推动社会生产力发展的重要手段。加快发展新质生产力以推动高质量发展是党中央提出的最新战略部署，这也对财政工作提出了更高要求。我们要坚持以总书记经济思想为指导，总结并提炼财政调控实践经验和中国特色社会主义宏观经济运行规律，积极担当、主动作为，为加快培育和发展新质生产力提供更好的财政保障。