党的二十大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治化、国际化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标之一。
一、*市一体推进“放管服”改革优化了市域营商环境
*市是华东地区一座三线城市，在*省11个设区市中，*市的土地面积和人口数量排名均为第三。2019年，*市在*省营商环境排名中位列第五，2020年在*省营商环境排名中位列第七，均处于全省第二方阵。2021年，*市人均GDP在*省11个设区市中排名仅为第十名。2021年以来，*市持续推动自然人、法人、工程建设项目等三大全生命周期“一件事”集成改革，将涉及自然人全生命周期的71项关联性强、办理频度高的政务服务事项的跑动次数、申请材料、办理时限压缩了70%以上。截至2023年底，*市“一件事”线上线下累计办件量约122万件，打造了*省内“一件事一次办”的“*市样板”。经过改革，*市法人全生命周期“一件事”办理，减跑动次数少78%、减申请材料53%、减办理时限69%。2022年第三季度，*市多项营商环境评价指标进入*省第一方阵，如获得用水用气指标全省排名升至第一、市场监管指标全省排名升至第二、登记财产指标全省排名升至第三。2022年*市地区生产总值3309.7亿元，同比增长5.1%，高出全省平均水平0.4个百分点，保持在全省前列。
二、*市一体推进“放管服”改革优化营商环境的具体实践
（一）试行成功：从“一事通办”走向“十事联办”。*市自2018年开始推行“一门一网一次”改革，2021年，*市单件事一网通办率达91%，连续4年被评为*省政务服务“放管服”改革第一名。百姓眼中的一件事往往细分成了政府部门的多件事，依然面临着多头跑、重复交材料、办理时间长、部门协作不畅等问题。以“出生第一件事”为例，新生儿出生后产妇和新生儿需要办理《出生医学证明》、出生落户登记、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、婴幼儿健康手册、接种登记卡、儿童预防接种证、母子健康手册、生育津贴申领等10件事，涉及多个部门，需要重复提交材料，办理周期长达2～3个月。市委、市政府高度重视下，全市推动了“出生十件事联办”改革。一是将新生儿出生后的十件事进行标准化梳理和流程再造，把十件事打包成“出生第一件事”，进行联动办理。二是积极打造“出生第一件事”线下联办平台。在助产机构设立“出生第一件事”办理专窗，将政务服务平台链入省级妇幼健康信息系统、人口信息管理系统、税务局金税三期社保费系统、社会保障卡信息管理系统和市级城乡居民医疗保险信息系统以获取信息数据支撑，实现部门间的流程交互、数据流转、资料共享，最终实现群众办理“出生第一件事”1个部门不跑，10个事项“一站服务、一次联办”，提交材料由20份减至3份，耗时减至2个工作日。三是推进线上办理与线下办理有机统一。在*省开发的赣服通平台开通“出生一件事”线上办理端口，推进线上线下办理有机统一。截至2023年底，“出生第一件事”线上线下办件量共达12万余件，办结率100%。
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（二）优化路径：深化“放管服”改革优化市域营商环境的路径指向
1.以人民为中心遵循规律瞄准改革事项。《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》强调，要遵循“坚持以人民为中心”的原则，聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，提供更加优质高效的政务服务。要通过“放管服”改革推动市域营商环境的优化升级，就必须基于“放管服”改革与优化营商环境之间的互动逻辑，聚焦群众、企业办事过程中面临的堵点难点环节，围绕营商环境的评价指标体系，在一体推进“简政放权、强化监管、优化服务”改革时，跳出“部门中心主义”，坚持“以人民为中心”，深入基层倾听群众和市场主体的心声和诉求，将民之所向转化为具体的改革事项。
2.一体推进“简政放权、强化监管、优化服务”确保改革成效。坚持“价值、制度、技术”有机统一推进办事流程优化已经成为许多学者和改革者的共识，但坚持“简政放权、强化监管、优化服务”的一体推进以优化办事流程常常被改革者们所忽视，而是将三者单项推进，结果导致改革效果大打折扣。如有的地方在推进“简政放权”时没有统筹推进“强化监管”，导致权力下放后基层接不住，监管质量跟不上，改革越推进，群众和企业的体验感越差。有的地方在推进“优化服务”时没有与“简政放权”相统筹，导致该进政务服务大厅的不进，该放的权力不放，改革难以推进。因此，在优化企业和群众办事流程时，要以“简政放权”为推力畅通改革，要以市场监管的承载能力为基础有序推进“简政放权”，要以“强化监管”接住权力履行好职责，要以“简政放权”“强化监管”为依托有序推进“优化服务”，要以“优化服务”提高“简政放权”“强化监管”的改革效能。
3.坚持系统观念推进集成改革化解各类矛盾冲突。只有用全面系统、普遍联系、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律，才能有效化解各类矛盾冲突。要破解改革中“平级与指导的冲突”“改革的共性与个性的冲突”“改革的集成性与平台独立性的冲突”“数据共享与数据壁垒的冲突”“效率提升与办事人员数量、能力不足的冲突”等矛盾冲突。需要坚持系统思维，做到前瞻性、全局性、整体性地思考谋划与推进。如“平级与指导的冲突”需要市级政府加强高位推动和统筹协调，定期召开联席工作会议调度改革进展情况，系统解决各部门在推进改革过程中遇到的难题，为牵头部门加持改革推动力。对于“改革的共性与个性的冲突”“改革的集成性与平台独立性的冲突”“数据共享与数据壁垒的冲突”等问题的化解，既需要市级平台着眼全局的同时做到具体问题具体分析，更需要中央、省级层面自上而下统筹协调推动。如以国家、省级为主体推进政务服务系统的互联和统一，加快推进国务院部门垂直管理业务信息系统与地方政务服务平台深度对接和数据双向共享，为深入推进“放管服”改革提供一体化的集成办公系统；以国家、省级为主体推进“放管服”改革事项的规范化、标准化、便利化，确保省市间的改革能够互认并且协同推进；对于“效率提升与办事人员数量、能力不足的冲突”则需要相关部门具备前瞻性思维和辩证思维，合理把握改革进度，及时优化人事招聘和考评制度，强化能力提升培训，确保改革有效推进。
4.以制度创新推进改革经验的规范化、科学化推广。稳定高效的政策制度是评价营商环境的重要指标之一，通过政策迭代以优化城市营商环境是一种有效的改革模式。一体推进“放管服”改革优化营商环境，需要处理好制度政策的稳定性与创新性的关系。一方面要坚持制度政策的总体稳定性和承继性，从而维护制度政策的权威性和市场预期的稳定性；另一方面，要坚持实事求是、与时俱进原则，在承继性基础上推进制度的革新，尤其要将改革实践中的成功经验进行理论化提升后吸纳进制度文本中，使低成本的改革取得持续性的改革价值和成效。纵观全国各地，改革一般遵循“试点—优化—推广”的路径，因此，成功的试点经验在进行更大范围推广时，需要对已有经验进行理论性的归纳提炼，在留有余地的基础上形成制度化的文本加以推广，唯有如此，成功的试点经验才能得以规范化、科学化推广。