小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源、产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机遇。就**县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭缝中实现“求生”与“逆袭”。
一、县城发展面临的挑战与困境
从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去10年，**县周边的市，每年外来就读学生接近30%，外来就医的人群超过40%，外来购房的人群超过50%，“虹吸效应”非常明显；截至2022年底，全县常住人口仅9.62万人，成为全省人口不足10万人的5个县之一，县城常住人口不足3万人，常住人口城镇化率仅40.14%，中心城区城镇开发边界总面积为13.89平方公里，建城区面积仅4.6平方公里，是典型的“小县城”，所面临的挑战和困境更为突出。
第一，产业支撑不足，聚不拢人。**县紧紧围绕“三大园”建设，推动光伏产业、特色错季水果、四季康养产业迈出新步伐，规模效应日趋明显。但**县一产过重、二产不强、三产滞后的格局未得到根本改善。产业发展仍不充分，优势产业不突出、产业集中度低，品牌影响力和市场竞争力弱，产业链短，甚至可以说没有产业链。农产品附加值极低。农产品精深加工、电商物流、农旅融合等县城经济转型升级的关键产业，存在产业园区建设滞后，网络、物流等配套设施不足，资金人才匮乏等问题，难以形成产业聚集人口的规模效应。对于**县大多数农村人口而言，进城和长期务工的首选并非近在眼前的县城，更多趋向的还是山遥水远的大城市。
第二，县城建设滞后，留不住人。在当前财政实力不足、融资渠道偏窄的情况下，随着城市建设发展和新型城镇化推进，县城面临城市功能老化、基础设施薄弱、区域风貌特色不足、人居环境与公共空间品质不高、智慧化程度低、精细化管理不够等诸多问题，严重制约着县城发展模式和治理方式的转型。同时，**县城定位相对不高、县城能级总体偏低、区域辐射引领的带动能力偏弱，县城建设特色不够鲜明、品位不高、文化标识不强等短板弱项明显。县城宜居度不高，对人口的黏度降低，更多的人只能到外择地而居。
第三，公共服务不优，引不来人。由于受财政供给能力不足的限制，县城公共服务供给总量不足、质量不高，医疗保障、基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以充分满足人民群众需要。**县教育总体水平排名**州末尾，全县仅有1家托育机构，大量优质生源外流到毗邻地就学；老百姓看病大多都跑攀枝花、**；“吃住行，游购娱，康体休”旅游要素构建方面缺失，服务业散小弱，县内没有一家四星级以上酒店、无高品质民宿、无知名特色饮食、“只晒阳光不康养”等情况，进一步减弱了县城对人口，特别是旅居者和年轻人、年轻家庭的吸引力。
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总书记指出：“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。”大城市有大城市的光鲜亮丽，小县城有小县城的精致美，在同等的机遇面前，每个县城都可以创造各自的幸福与美丽。就**而言，对外要主动融入滇中、攀西、成渝经济圈、城市群，做“小卫星”式县城，承接大城市外溢资源，实现绿色崛起；对内要放大比较优势，在夹缝中实现错位发展，成为“小恒星”式县城，形成对周边县（市）的资源吸纳和聚集，发展壮大自己。具体来讲，就是走“小而精、小而特、小而美、小而强”的路子，推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，在精致和内涵上下功夫，让“精致”成为**县城竞争力的重要标志。
第一，小而精，精在规划。坚持精致规划、精心建设，不求“高大上”，但求“小而精”，避免“千城一面”“摊大饼式”的简单复制、无序发展。总书记指出，做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律。规划是城市发展的百年大计，必须用一张“好蓝图”来做高位牵引，要以工匠精神高标准对县城总体规划、城市设计、重点风貌进行精致规划，谋划好发展蓝图，梳理好发展空间，管控好城市风貌，实现“规划合一”，采用“绣花”“织补”等微更新方式，对重点街区、地段、绿地、永定河等重要节点进行精心建设，从人行道到机动车道，从主干道到背街小巷，从路缘石到绿化带，从路边摊到广告牌，每一个部位都要精雕细刻、精耕细作、精益求精；要突出城市记忆、**特色、彝族特点，形成各美其美、美美与共的新形态，实现山水可望、乡愁可寄、文脉可寻。
第二，小而特，特在智慧。坚持精细管理，精品服务，变“被动管理”为“主动服务”，打造县域智慧城市的示范样板。总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。要紧紧围绕人民群众关心关注的城市管理痛点、堵点、难点，精细化、网格化、智慧化、高质量抓好城市治理，努力实现把治理的触角延伸到城市的每一个角落，打通城市管理的“最后一米”。要善用大数据思维，推进“智慧**”建设，在已建成的智慧农贸市场、智慧养老、智慧综治、智慧城管、智慧公厕等基础上，加快推进智慧党建、智慧水务、智慧环保、智慧食堂、智慧医疗、智慧社区等各项工作，充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术，加强各平台资源协同整合，建设“城市大脑”，一脑治全城、一屏看全城、一网办政务，实现全方位、全天候、全过程的城市管理和服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三，小而美，美在生态。坚持以景美城，城景合一，以“城市中建公园”向“公园中建城市”的理念转变，推进美丽县城向健康县城、绿美县城华丽转身。突出“一山、一城、一河、两岸、两端、两区”建设，精心设计、高品质做好入城门户、主要交通节点、主题街区、滨水空间的绿化美化，适当配置城市家具、艺术小品及景观建（构）筑，打造一批群众喜爱的“打卡点”和“主题街区”，让人“进得去、有得看、留得住”。要以绿地先行，加强城市空地清理，把腾出的空间更多用于面向民众的公共服务设施建设，配建城市口袋公园和广场游园，用廊道、步道、绿道把县城大大小小的公园相连相通，打造植物种类丰富、色彩搭配美观、群落配置合理的公园绿化景观，实现300米见绿、500米见园。要大力实施城市面山绿化，推进龙头山森林公园建设，使其成为县城的生态屏障、绿肺和天然氧吧，建设绿色低碳县城，争创省级绿美城镇、国家园林城市。要加快永定河“两端”生态湿地公园建设，打造集运动、休闲、娱乐、健身于一体的综合性、开放型滨河生态廊道，打造半山半水满城花、一座公园一座城的精致县城。
第四，小而强，强在产业。坚持以产强城，产城融合，做活一产，接二“链”三，让县城成为“一港三园”的核心引擎。加快永攀物流港建设，着力推动农业产业现代化，重点在精深加工、仓储物流、产品营销等方面实现突破；要建好“阳光能源产业园”，延长光伏产业链，大力发展光伏配件及装备制造等产业，着力打造光伏之都示范基地；要建好“阳光生态花果园”，发挥“春有樱桃沃柑蓝莓、夏有葡萄蜜枣、秋有石榴芒果、冬有草莓柑橘”的基础优势，加强“阳光**”区域公共品牌推广宣传，打造高原特色精品错季水果“一县一业”示范县；要建好“阳光四季康养园”，大力发展康养产业，优化“一体两带三区多点”的空间布局，建设“一城阳光·四季康养”全域旅游综合体。要持续拓展房车营地等基础设施建设，吸引更多“候鸟式”人群到**投资兴业康养，促进人口、产业、项目等向县城集聚，进而吸引资金、技术、数据等生产要素在县城聚集，要通过“零工驿站”“幸福里社区”等方式服务农业产业工人，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，走出一条以精致县城为突破口、带动乡村全面振兴的新路子。城市建设不是一蹴而就的，城市的每一个细微变化都需要日积月累，是一个长期的过程，需要以钉钉子的精神久久为功、绵绵发力。**县将弘扬“永远当仁不让”的**精神，凝聚“小县要有大作为，小县要有大发展”“**人要办好**事”的强大思想合力，提升人民群众的共识度、支持度和参与度，共同托起精致县城的大美未来。沐浴着党的二十大春风，相信不远的将来，一座让居住者自豪、来访者羡慕、投资者满意的精致阳光小城必将在永定河畔璀璨夺目。