根据常委会年度工作要点安排，3月中下旬，市人大常委会副主任程红率队开展了《信访工作条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况专题调研。调研组实地查看了X县一站式调解中心、X镇X村“无访村”创建、X县X镇综治中心标准化建设、X区X镇“群众点名、领导接访”机制运行等情况，召开调研座谈会，广泛听取各方意见、建议。调研情况如下：

一、基本情况

《条例》自2022年5月1日实施以来，各地各单位深入学习贯彻总书记关于加强和改进信访工作的重要思想，把学习宣传好、贯彻落实好《条例》作为重要政治任务来抓，紧扣关键环节、聚焦重点工作，强化担当、积极作为，全市信访工作取得了阶段性成效。2022、2023年，X市被评为省信访工作目标考核优秀单位。

（一）深入学习宣传，营造良好法治氛围。开展丰富多样的学习宣传活动，促进《条例》入脑入心。市委常委会和市政府常务会议进行专题学习、解读，各区县均召开会议专题学习、研讨。坚持学用结合，领导干部带头阅批人民来信，接待群众来访，现场解决群众反映的合理诉求，常态化开展带案下访、驻村夜访等活动。市委组织部和市信访局联合举办“加强和改进人民信访工作”专题研讨班。各级党校专门设立《条例》学习培训课程，开展培训44班次3525人次。各地各部门将《条例》学习宣传纳入“八五”普法规划和“X普法行”年度普法计划重点内容，利用新闻媒体、门户网站、AAA等普及信访知识，做到进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会形成良好的宣传氛围。

（二）创新治理方式，助推矛盾源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，防化并重推进信访源头治理。创新打造“无访村”。系统实施信访问题源头治理三年攻坚“十大行动”，一体化开展“无访村”、全国信访工作示范区县创建活动。71％的村居无到市级以上走访事项。X县X村17年矛盾不出村做法和X县创建“全国信访工作示范县”经验得到省委主要领导批示肯定。创新应用“解纷码”。广泛运用矛盾纠纷多元化解线上平台“解纷码”系统，群众扫码便可上报矛盾纠纷，已受理矛盾纠纷2.13万宗、调处成功率97％以上，相关经验做法获省信访局专题刊发推广。创新运用“作退一步想、促进一步和”。充分发挥1100余个“作退一步想”工作室作用，实行“信访接待窗口＋‘作退一步想’工作室”解纷模式，打造“访调对接”联动平台，《“换作是我”换来群众信任》工作经验做法被国家信访局刊发推广。

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三、意见建议

（一）聚焦源头治理，着力推动矛盾纠纷化早化小。加强调查研究。各级领导干部要坚持和发扬调查研究的优良传统，“从群众中来，到群众中去”，继续开展好“四下基层”活动，以点到面发现问题，推动解决共性问题。建立矛盾纠纷早发现机制。优化网格管理，综合考虑区域面积、人口和户数规模，结合地形特征、管理部件密度和管理需要，确保单元网格面积“恰如其分”；合理确定网格员职责边界，强调网格员发现矛盾纠纷的“眼睛”和“耳朵”作用，建立“网格吹哨、多方报到”联动机制，提升网格治理效能。以能动司法做实诉源治理。政法机关深化推进新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，抓前端、治未病。人民法院推深做实调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作；检察机关做实做优检察听证工作；司法机关加快推进人民调解组织规范化建设，推动人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用得到充分发挥；公安机关持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，夯实基层治理。

（二）聚焦事要解决，着力推动服务群众提质提效。推广一站式调解中心。推广X县矛盾纠纷多元化解一站式服务中心有效做法，针对辖区内社会矛盾纠纷相对多发领域，整合重点单位、行业性专业性人民调解组织、心理咨询、律师等力量入驻，健全信访与人民调解、行政调解、司法调解“访调对接”机制，确保矛盾化解有序分流、协调联动。深化“作退一步想”工作法。深化拓展“作退一步想”工作法，持续打造具有徽州文化特色的统一规范的人民调解品牌。统筹“两代表一委员”“五老”、社会志愿者、乡贤、法律工作者等群体力量参与接待群众、化解纠纷、防控风险等工作，形成工作合力。加强重点领域专项整治。坚持实行“专项整治＋系统治理”机制，行业主管部门持续落实“管行业必须管信访”责任，针对涉法涉诉、房地产等信访问题突出领域，成立工作专班，开展专项治理，系统性地解决一类问题。

（三）聚焦主体责任，着力推动信访责任落细落实。压实基层和部门责任。树立大抓基层的风向标，推动信访工作重心下移、关口前移，健全完善乡镇信访工作联席会议机制，最大程度地把矛盾化解在基层、解决在初始。强化首办责任制，职能部门履职尽责，依法按程序规范初信初访办理，综合施策，实质性解决信访问题。切实履行“三项建议”职责。信访部门充分发挥信访数据分析参谋助手作用，对信访问题较多的地区和领域进行深度分析、查找深层次原因，切实履行提出“改进工作、完善政策和追究责任”三项建议职责。对信访工作重视不够、群众观念淡薄、工作作风不实等造成信访问题较多的地区或单位要进行倒查问责。优化考核指标体系。发挥好考核指挥棒作用，加大源头治理、初信初访办理等方面考核权重，将信访工作成效作为单项指标纳入政府部门平安建设考核体系。

（四）聚焦组织保障，着力增强机构队伍动力动能。深刻把握党和国家重大部署，积极稳妥推进信访机构改革，进一步优化信访机构配置，明晰职责任务，提升工作效能。高度重视和加强信访干部队伍建设，选拔具有法律专业知识、群众工作经验丰富的干部到信访部门工作，根据形势任务需要，不断充实信访工作力量；加大信访干部的交流使用、提拔重用力度，合理确定信访津贴发放范围，通过心理辅导、定期疗养等形式，呵护心理健康，增强队伍生机活力。