按照市人大常委会调研计划安排，由我代表市政府向调研组汇报我市乡村旅游重点村镇建设情况，还请与会的领导同志提出意见和建议。近年来，市政府高度重视旅游业态的发展和建设，坚持深入推进旅游融合发展模式，坚持高质量发展目标，坚持以打造重点旅游村镇为举措，坚持数字化、智慧化发展方向，不断丰富我市文体旅产业发展内涵，提升了我市旅游城市的品质。目前我市有国家AAA级旅游景区2处，三星级宾馆3家、民宿6家、旅行社23家。
一、我市乡村旅游重点村镇建设现状及目标
一是起步较晚、体量较小、级别较低。评选乡村旅游重点村镇上级有两个部门，分别是文旅和农业农村部门，农业农村部门是从去年开始提出每年打造100个省级乡村旅游重点村，连续三年，去年是鲅鱼圈和盖州入选，我们没有。我们一直是从文旅系统申报。由于缺乏区位优势和资源优势，重点村镇的数量较少、级别较低。省级的两个，为**村和**村。**村2020年入选省级休闲农业和乡村旅游特色村名单，**村2020年被评为省级美丽示范村。二是积极申报、全力争取、提级增量。目前正组织**村和**村申报文旅系统的国家级乡村旅游重点村；组织建**村和**村申报省级乡村旅游重点村；组织**村、**村和**村申报营口市级乡村旅游重点村；将陆续组织**村、**村申报营口市级乡村旅游重点村；稳步推进建一镇的生态旅游观光软硬环境建设，向国家级乡村旅游重点镇迈进。争取用三至五年的时间，从东向西形成点线结合、一镇八村的乡村旅游重点村镇发展格局。
二、推进乡村旅游重点村镇建设的主要做法
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一是科学编制《旅游发展规划》，为乡村旅游重点村镇建设提供政策支撑。乡村旅游的发展，文体旅融合格局的形成，旅游强市目标的实现，离不开编制规划。从目前相关项目推进看，全市旅游发展规划需要逐步完善调整，既要立足现实，把既有旅游项目摆进去，更要立足长远，把具备潜质的重点村镇划进来，更要突出***的旅游招牌。而且，旅游发展规划经法定程序确定后，将会成为很多文旅项目落地推进的敲门砖，为后续相关土地、水利、环保和审批等部门提供项目许可的政策支撑。目前我们的《旅游发展规划》正在进行初期的资料收集汇总和思路规划，下一步将依托专业资质部门按照法定程序科学编制，尽快形成全市推进文旅产业发展的纲领性文献。二是科学制定《文体旅高质量发展方案》，为乡村旅游重点村镇建设提供目标方向。按照省委全面振兴新突破三年行动要求，文旅局已经初步形成了《文体旅高质量发展方案》，从打造高质量的“生态观光游、休闲旅居游、美食品味游、赛事节庆游、红色文化游、历史遗址游”六类旅游融合发展方式出发，提出了“规划高品质、线路高品质、设施高品质、环境高品质、活动高品质、宣传高品质、服务高品质”七个高品质发展目标、“东部游山赏花、中部休闲美食、西部观潮垂钓”三大区域发展方向、“春季赏花、夏季露营、秋季采摘、冬季戏雪”四季各具特色的游玩主题。目前由于**的方案正在制定下发中，届时我们会在**市总体方案之下，充分融合，既要确保从上到下文体旅融合发展的主题不偏，更要充分体现我市的人文风貌，这个方案也必将成为我市文体旅融合发展的重要文献，重点旅游村镇将依据方案确定的高质量方向来规划建设内容，保证全市文旅规划一盘棋。三是科学包装引进高质量文体旅项目，为乡村旅游重点村镇建设夯实基础。文旅产业的发展，离不开文旅项目的推进，这是建设旅游强市的基础工作。组织到**参观学习，目的就是要我们各镇街解放思想，开拓脑筋，全力以赴挖掘自身资源，包装引进文旅项目，而且市委、市政府也提出，每个乡镇必须在一年之内形成至少一个以上的文旅项目，届时，市委、市政府将召开全市高品质文体旅融合发展大会，形成新一轮文旅热潮。前期各镇街文旅特色宣传图册和视频都已经收集整理完毕，下一步我们将结合重点村镇建设，打造精品在文旅大会上做经验介绍，形成你追我赶的发展态势。四是科学推进“旅游+”融合发展模式，为乡村旅游重点村镇建设丰富内涵。推进文旅产业发展的最终目的，就是让游客得到心灵上的满足，让当地百姓得到经济上的丰收。市政府充分考虑到这一点，在推进文旅产业发展工作中，广泛融合多种行业和多种业态，形成“旅游+农业”、“旅游+运动”、“旅游+教育”等多种融合发展模式，比如结合乡村振兴战略与美丽乡村建设，引导鼓励旅游小镇、示范乡镇、特色民宿、观光农业以及乡村旅游度假地的开发建设，打造各类主题生态山庄，发展特色民宿休闲游、生态农庄度假游、乡村赏花采摘游等产品，通过电商平台推广农副产品，实现农旅融合发展，形成了**之乡”、**第一镇”、**之乡”等旅游产业特色乡镇。比如以做好冰雪文章、做大冰雪产业为目标，深入挖掘域内冰雪资源，精心谋划冰雪旅游项目，积极推广冰雪运动，努力让“冷资源”变为“热产业”，破除了我市旅游业冬季半年闲的状态。**博物馆等都免费向游客开放，接受预约，通过红色文化旅游给游客以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪。五是科学建立文体旅项目推进工作联席会议制度，为乡村旅游重点村镇建设做好要素保障。文旅项目的落地推进，离不开市政府的统筹调度。目前有的文旅项目由于前期办理推进过程中“单打独斗”的原因，导致推进缓慢，有的还走了弯路，给项目带来沉重的打击。上个月，我组织召开了相关文旅项目的调度会，文旅、自然资源、林业、水利、环保、营商等相关部门参加，就项目的落地推进给与专业性指导，为项目推进节约时间、提质增效，同时也避免触碰红线。以后市政府将会针对每一个文旅项目都要召开工作联席会议，从项目的一开始就把各项要素摸清吃透，实现包装引进一个项目，就落地建成一个项目，让文旅产业项目遍地开花，茁壮成长，为乡村旅游重点村镇建设提供要素保障。六是科学整合上级各口乡村建设资金，为乡村旅游重点村镇建设保驾护航。财政局有和美乡村建设和一事一议农村道路建设的资金奖励，农业农村局有人居环境综合整治、流域治理、农田综合开发项目，自然资源局有绿化项目、住建局有口袋公园和亮化工程，文旅局有文化广场和健身器材下乡，交通局有四好农村路建设项目，等等，市政府已经提出将相关部门面向农村的建设资金和项目，向乡村旅游重点村镇倾斜，打捆使用，增强资金的使用质效，争取尽快打造出3个左右的高标准重点旅游村，让本地村民有幸福感，让外地游客有获得感。七是科学谋划《乡村旅游精品路线图册》，为乡村旅游重点村镇建设宣传助力。在原有的精品线路的基础上，充分借鉴周边地区的经验，充分考虑游客旅行行程和旅行目的，按照旅游品类和旅游时间科学设计精品线路和宣传图册，并形成数字化在平台发布，方便游客自主选择。比如围绕东部**采摘和娱乐项目等已经科学设计周末两日游路线，比如围绕中部**生态休闲农场等已经设计周末一日游路线，等等，这些路线既体现了我市总体的旅游资源，提供了丰富了文旅产品，同时也都重点考虑了我市乡村旅游重点村，广泛宣传了他们的特殊资源、特色美食和特别之处，为他们吸引客流提供了主流媒体的宣传力量。八是科学筹办各种精品赛事和节庆活动，为乡村旅游重点村镇建设营造氛围。围绕“中国旅游日”“主题日—主题周—主题月”系列活动，本着过紧日子原则和节俭办节庆要求，我们向上级申请保留了具有我市特色的相关节庆活动，比如近几年我们持续开展的**等活动，今年我们还将首次举办村BA篮球比赛活动。这些赛事和节庆活动，我们都会发放旅游图册和伴手礼，在全市及游客心里营造出良好的旅游氛围，擦亮**的城市招牌。
三、推进乡村旅游重点村镇建设面临的具体问题
一是标志性的旅游项目还需进一步完善。虽然项目建设总体发展较快，但是旅游项目同质化比较严重，与国内旅游发达地区相比还存在较大的差距。缺乏滨海、温泉旅游资源优势，旅游淡旺季差异明显。二是旅游基础设施配套还需进一步加强。新业态提升还需要更多的支撑。吃住行等旅游产业链条比较完备，但水平参差不齐，旅游景区的基础设施相对落后，比如游客服务中心、旅游厕所等基础设施还需要进一步完善。三是文化旅游资源还需进一步挖掘。我市旅游资源分散，大多景点规模较小，缺乏旅游大项目作支撑。**休闲娱乐等自然生态文化等尚需深度开发、综合管理、统筹运营，文创产品、文创产业才刚刚起步，一些文旅融合的新模式、新业态还要加快培育。四是旅游服务和管理的能力水平还需进一步提升。虽然我市持续加强旅游管理和服务，但由于旅游业态繁多，区域分布广泛，个别镇街对旅游业发展的认识和重视程度不够，旅游业发展相对缓慢。经营者和旅游服务人员能力水平参差不齐，行政管理和执法队伍人力资源不足等诸多因素，整体看我市旅游服务水平和能力与日益增长的旅游需求相比还存在较大差距。以上四个具体问题，只是主要矛盾，成为制约我市乡村旅游重点村镇申报的主要瓶颈，需要认真加以解决。
四、推进乡村旅游重点村镇建设的下一步工作计划
一是强化顶层设计，加强党的领导。文旅产业的高质量发展，离不开党的领导。市政府将坚决贯彻执行省委两届文旅大会的精神和营口市委即将召开的文旅大会的部署，严格按照市委的要求，结合我市的实际情况，进一步完善旅游规划和高质量发展方案，适时召开全市文旅大会，稳步推进、积极推进、扎实推进乡村旅游重点村镇建设，确保靶向不偏、力度不散、热度不减。二是强化项目建设，提升等级标准。坚持政府主导、市场运作、政策保障原则，以打造AAA级景区为目标，加快旅游项目建设。要加**等重点项目持续可发展建设。要对国家级文物保护单位**遗址进行科学规划、统一开发，提升现有古人类博物馆和古人类遗址文化公园接待水平。三是强化硬件设施，完善产业链条。要加快建设旅游精品景区，加强重点旅游景区的交通道路、客运车辆及停车场、公共服务设施、星级厕所等服务设施建设，优化住宿结构和品质，提高景区服务接待能力和水平。同时要加强旅游商品开发，重点扶持开发剪纸、雕刻、镁石、蚕丝被、小米等特色旅游商品。四是强化监督管理，提升服务质量。充分运用户外广告、电子商务技术和云游**数字化平台，在火车站、客运站、高速出口等地建立旅游交通示意图、旅游景区示意图。推进全市旅游系统的游览安全、医疗急救系统的建设，强化重点旅游区域和景区的旅游安全预警系统、旅游快速救援队伍建设。加强对旅游从业人员的培训，强化服务意识，规范服务行为，提高服务品质。继续开展“营口旅游服务之星”评选活动，采取“一人一码一牌”的方式，吸引游客参与，实现全民监督；发挥好执法队伍作用，不断打造**旅游发展新环境。五是强化宣传造势，树立旅游品牌。建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手的旅游宣传促销方式，多频次举办各种活动，加大宣传促销力度，包装旅游品牌。进行全民动员，整体参与，宣传家乡，介绍景区，做到人人都是宣传员，人人都是导游员，为我市乡村旅游重点村镇建设打造过硬的软硬环境，加快提升我市乡村旅游重点村镇的标准和质量。