X是X19个百万人口丘陵大县之一，人口多、基础差、底子薄、欠发达，经济发展和维护稳定的压力一直较大。近年来，X县委、县政府紧扣“科学发展，社会和谐”这个主题，坚持“两手抓，两手硬”，主动作为，解决问题，从源头预防和化解了大量矛盾纠纷，包案处理了一批疑难复杂信访案件，巩固和发展了信访形势趋稳向好的有利势头。今年1-9月，化解年限在1年以上的各类信访积案282件，60件重点信访积案，已结案57件，息访息诉22件，结案率达95%，息访息诉率达37%，成功化解矛盾纠纷3048件，成功化解率达95%以上。我们的主要做法是：

一、增强大局意识，加强组织领导，始终把群众信访工作为全局工作的重中之重

县委、县政府始终坚持把群众信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作来抓，把安民工作作为促进和谐稳定的关键环节来抓，牢固树立“抓信访就是抓稳定、抓稳定就是抓发展”的意识，把群众信访工作把与“加快建设灾后美好新家园，加快建设X经济强县”任务相结合，与经济社会发展同部署、同推进、同落实。县委书记、县长坚持亲自抓群众信访工作，并安排得力的班子成员分管，镇乡党政一把手、村两委主要负责人直接抓信访稳定工作，形成了从县到村“三级”主干线抓群众信访工作的领导机制。县委常委会、县政府常务会多次专题研究群众信访工作，坚持每年召开高规格的全县群众信访工作大会，进行专项部署，全县机关行政效能、思想解放大讨论等性重要活动均将联系群众、服务群众、解决问题、促进和谐作为重要实践载体和检验内容，确保了群众信访工作思想认识到位、组织领导到位、责任分解到位、保障措施到位。各阶段主要群众信访工作全部实行县委、县政府统一部署，县委常委分片包干负责，乡镇、部门齐抓共管，一抓到底的落实机制，具体工作督查到村社，详查到个案和人头，有效地保证了各项工作落实。

二、强化责任落实，推进事要解决，努力增强群众信访工作实效

按照“有访必接，有信必批，有案必处，有处必果”的原则，从畅通信访渠道、落实工作责任、增强办案实力、强化责任追究入手，一手抓积案处置，一手抓初访化解，全力以赴推动事要解决，维护社会稳定。一是开门接访，畅通渠道。坚持领导现场接访，县委书记、县长每月确保一天时间到群众工作局接待来访群众，每个工作日确保有一名县级领导干部到群众工作局接待来访群众，县级部门和镇乡领导干部随时接待群众，面对面地倾听群众诉求，负责现场解决群众的困难和问题。实行联合接访，信访问题突出的部门必须派专人常驻群众待中心接待来访群众，其他部门根据来访情况必须随叫随到，真正把机关部门“调”到信访工作第一线。邀请“两代表一委员”接访。县委、县政府从与群众利益诉求密切相关的单位和部门中安排非县级领导的县党代表、县人大代表、县政协委员，每年到群众工作局接待群众一天、开展预约接访两次、开展经常性下访不少于四次，认真倾听群众意见，及时反映群众呼声。1-9月，仅县级领导就接待群众来访4563人次，解决群众最关心、最直接的现实困难和问题3985件。二是领导带头，亲力亲为。坚持接访活动、问题处置从县委书记、县长做起，四大班子成员必须自觉落实接访制度和包案制度。历年信访积案和市县排查的涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的信访突出问题，按照“一个信访案件，一名包案领导，一个责任单位，一套化解方案，一套稳控措施”的“五个一”工作机制，全部落实领导包案化解，党政领导每人平均包案3起以上。分包信访案件的县级领导身体力行，深入一线，靠前指挥，主动协调，促进了疑难信访问题的解决。如，XX系部队战士，反映退伍时间、户口、组织关系、档案、部队伤残诊断等问题，20多年反复到县、部队、二炮政治部、中央军委上访。对这一长达20多年的缠访积案，县委书记亲自确定了军地协作、用够政策、彻底解决的思路，并多次亲自同军方联系、协调，争取支持。今年7月13日，经军地双方在X同夫妇反复沟通协商后，圆满终结处理。其他县级领导知难而进，勇挑重担，主动分包疑难案件，亲自主持办理了多起积案，取得了良好效果。今年1-9月，全县32件信访突出问题已化解31件，正在处理1件；全县化解年限在1年以上的各类信访积案282件。其中，60件重点信访积案，已结案57件，息访息诉22件，结案率达95%，息访息诉率达37%。三是集中会办，破难攻坚。对全县信访积案进行全面梳理，对重大要案难案，协调各级领导、各职能部门力量开展集中会办，增强办案力量和效果。县委副书记、县长包案处理20人对原商业公司除名不服信访问题，县长亲自与代表面对面倾听诉求，沟通思想，交流感情，商量解决办法，亲自召集县群众工作局、县供销社、县社保局研究制定解决方案，按政策为20人办理了社保，解决了他们的后顾之忧。今年以来，全县共组织集中会办26批次，创造条件、综合协调解决了一大批重大、复杂、疑难问题。四是快办速办，化解初访。以“来信不变来访，初访不变重访”为目标，尽量快速、准确办结初访案件。按照“属地管理，分级负责，归口办理”的原则，各级领导及时接待群众来访、阅处群众来信并明确承办单位，并通过建立台账、追踪落实、当事人回访等措施，提高初访案件办结水平。对情节简单、政策明确当场能够答复或承诺予以办理的，坚持“一竿子插到底”，速办速决，负责到底，力争一次性解决问题。对重大复杂问题，积极向信访人解释信访事项办理的原则规定和办理程序，并及时按程序进行呈批、转办或交办，并全程进行跟踪督办，切实提高群众上访事项的办结率和满意度。如，今年7月23日群众到县上访，反映农房重建小集中安置点60户未领重建补助；村社道路损毁严重，群众行路难等问题。24日，县委、县政府立即组织力量深入该村走访了解，调查核实，并根据调查核实的情况及时进行了处理，上访人及当地群众十分满意。1-9月，县群众工作局共受理群众初信2012件，办结1925件，办结率达96%；受理群众初访11478件次，全部办结，重复上访总量同比下降了38%。五是督查督办，推动落实。建立了重大信访案件督查督办制度，组建县委纪委、县委县政府督查、群众工作局等部门组成的督查组，对全县重点信访案件的进展情况、处置结果进行督查，并从退居二线的科级以上领导干部中聘请了5位同志担任督查员，对重点信访问题和案件实行“点对点”跟踪督查。对由于责任不落实、措施不到位、问题不解决导致群众越级上访并造成一定影响的，一律向全县通报，并查清情况，追究责任。

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