注重制度设计，统筹谋划发展。市委、市政府高度重视养老服务体系建设，把推进养老项目建设、优化特困供养服务、推进特困供养体制机制改革等写入政府工作报告，纳入政府年度工作重点。市人大常委会将“整合行政企事业单位闲置资产发展社区养老”作为重点调研内容，将新江口街道和平社区老年人幸福食堂建设纳入2023年民生实事之一，推进解决城区老年人就餐难、照护难的问题。同时，先后印发《关于养老服务高质量发展的实施意见》、《特困供养机构机制体制改革实施方案》等政策文件，统筹谋划，推进养老服务健康发展。

坚持改革创新，提升兜底水平。推动特困供养体制机制改革，稳妥推进农村敬老院县级直管。调整区域布局，打破乡镇界限，择优选择建设4家区域性农村敬老院，由乡镇管理变为市民政局直接管理，资源、人员、经费保障全市统筹，以市社会福利院为龙头，形成“1+4”区域性布局，统一安置集中供养特困人员，提高农村敬老院床位利用率。调整功能设置，建设医养结合型特困供养机构和失能部分失能集中照护机构。逐年对保留的区域性农村敬老院进行失能护理型床位改造，解决服务对象中失能老年人照护需求。创新运营模式，坚持公益属性，鼓励社会资本对闲置农村敬老院进行整合改造，用于社会化养老服务，增加农村养老服务供给。

强化数字赋能，探索智慧养老。建成养老服务综合监管、居家养老服务、家庭床位管理和养老机构智慧化监管四个养老服务信息平台，构建以平台为中枢、社区日间照料中心为阵地、幸福E站为前哨、老年人家庭为末端的“互联网+智慧养老”新模式。将城区养老机构、社区日间照料中心、幸福E站等养老服务资源纳入统一管理；通过人脸识别、助老信息卡支付、手机APP和终端设备，完成老年人信息采集和部门数据共享。开发“养老地图”小程序，实现老年人及其家属及时获取养老服务信息，有针对性地选择服务。探索试点特殊困难老年人智慧化探访项目，为老年人提供紧急呼援、健康监测、生活照料、精神慰藉等服务。

加强设施建设，夯实保障基础。从县、乡镇（街道）、村（社区）三级层面保障养老服务设施用地用房。全面推进新建住宅小区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，落实城区新建社区配套养老服务空间800平方米。充分利用企事业闲置资产，建设乡镇（街道）养老综合体。投资677万元在和平社区建设集助餐休闲、医疗健身为一体的养老服务综合体。利用老城镇原卫生院大楼，投资115万元建成老城镇养老服务综合体。推进农村互助照料中心提档升级，建成乐乡街道麻水社区、万家乡芭笀滩村2个老年人幸福之家。

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