近几年来，全市把农民合作社建设作为推进农业转型增效、农村经营体制创新、农民增收的一项重要举措，不断加快发展步伐，全市呈现良好态势。

（一）发展速度快。截止xx年底，全市成立农民合作社xxxx个。其中工商登记注册xxxx个，合作社成员xx.xx万个，涉及农户x.xx万户，占全市农户总数的x.x%，带动非成员农户x.xx万户，xx多万农民就业，占全市农村劳动力总数的xx.x%。

（二）领办主体多。一是农村能人大户领办型，共有xxxx个，占xx.xx%。二是村组基层干部领办型，xxx个，占xx.xx%。三是农业龙头企业带动型，xx个，占x.xx%。四是基层农技服务组织牵头型，xx个，占x.xx%。五是非农民领办型，xx个，占x.xx%。

（三）覆盖产业广。农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等xx余个行业。其中，种植业有xxx个，占合作社总数的xx.xx％；林业的xxx个，占总数的x.xx％；畜牧业的xxx个，占总数的xx.xx％；渔业的xx个，占总数的x.xx％；服务业的xx个，占总数的x.x％；其他的xx个，占总数的x.xx％。

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（四）人才极其缺乏。作为后发展山区的xx市，浓郁农业经济色彩的“官本位”思想广泛存在，“学而优则仕”是普遍认同的价值观念，促使农民把子女上大学进入城市择业作为“光宗耀祖”的唯一出路。合作社的带头人难寻、技术骨干难找、专业人员难引的现象还很普遍。除少数如xx珍珠葡萄专业合作社（现有员工xx人，其中博士x人，高、中级技术人员x人，管理和销售人员xx人）外，农民专业合作社的牵头人，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。合作社成员xx％以上是农民，高中以上学历的不到x％。从牵头人到普通会员，他们虽然在种养、加工、流通、企业经营等方面有一技之长，能够依靠科技致富，起到示范带头作用，可称得上活跃在农业生产第一线的新型农民，但驾驭和运作新型现代组织还缺乏经营、管理、市场开发等方面的综合能力。

四、向现代经营主体转变合作社还需得到三方面加强

（一）进一步加强政策扶持。农民合作社已成为承接资金和项目建设的重要载体。一是财政扶持。市县政府设立专项发展资金，纳入财政预算，并逐年增加。要针对业务主管部门和项目管理部门职能交叉问题，以县为单位整合部门资金，由发展领导小组协调各部门扶持农民合作社资金的投向，充分发挥项目资金和农民培训资金的激励效应；二是金融支持。xx年，在解决企业融资方面，市农业产业化局和中国农业银行xx市分行以及中国建设银行xx市分行分别下发了《关于加强合作支持农业产业化龙头企业发展的意见》，xx市农业产业化局和xx市金融工作办下发了《关于重点支持农业产业化龙头企业上市的意见》。农民专业合作社的市场主体得到法律的确认后，我市还应加快制定《金融支持农民合作社发展的若干意见》，推动金融机构与农民合作社合作；三是税收优惠。税务部门要及时发布和落实合作社享受减免的税费政策。四是用地用电提供。合作社的生产设施用地和附属设施用地，按农业用地处理；因生产需要搭建临时建筑用地比照农业设施用地办理。

（二）进一步加强规范管理。坚持在发展中规范，在规范中发展。一是依法登记。健全合作社的登记准入制度，加强合作社的源头管理，按照合作社的设立条件严格把关，成熟一个发展一个。二要规范运行。对现有合作社加强指导和督促，建立健全机构设置、入社审批、组织活动、民主管理、财务管理、利益分配、风险保障、民主监督、内部约束等一套严谨的制度。三是畅通出口。建立考核、退出机制，由主管部门会同其他有关部门，每年对合作社运行状况进行检查、考核，对“空壳”和运行不健康的限期整改，仍达不到标准的劝其注销，确保合作社整体运行质量。

（三）进一步加强人才引进。江苏、浙江等地合作社在人才引进方面一直领先全国。浙江宁波市xxxx年出台文件，全力支持大学生投身农民合作社创业。规定：在合作社等生产领域创业的大学生，按工商注册登记每人每年补助x万元，县级财政按不低于x:x比例配套；对支持大学生就业的农民合作社等市场经营主体，给予x-x名聘用人员每人每年x万元的基本报酬补贴，县级财政按不低于x:x比例配套；合作社等农业生产经营主体聘用大学生年基本报酬不低于x万元，并办理相应的社会保险手续；还对大学生创业享有的金融信贷、公务员招考录用、农业保险等优惠政策予以明确。江苏省明确乡镇农经机构配备x-x名辅导员，并选聘xxx名大学生村官担任合作社兼职辅导员，为合作社提供指导和服务。